潘云成

(安徽大學(xué)歷史系，合肥 230039)

貴州在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨的主要問題及對策

潘云成

(安徽大學(xué)歷史系，合肥 230039)

改革開放30多年來，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展，居民收入不斷增加，生活水平有了明顯提高。但與此同時，全省在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨著許多突出的問題。通過促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等措施解決這些突出的問題，從而有力地促進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州;城鄉(xiāng);協(xié)調(diào)發(fā)展;主要問題;對策

改革開放30多年來，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展，居民收入不斷增加，生活水平有了明顯提高。但與此同時，全省在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨著許多突出的問題。如何解決這些問題，從而使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為一項(xiàng)十分緊迫而又重要的課題。

一、貴州在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨的主要問題

(一)城鄉(xiāng)收入差距大，收入增幅不同步

改革開放30多年來，貴州全省人民從本省省情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持解放思想，不斷完善發(fā)展思路，以改革創(chuàng)新的精神開展各項(xiàng)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民得到了較多的實(shí)惠，生活水平有了明顯提高。但城鄉(xiāng)收入之比的差距卻很明顯。1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多150．96元，雙方收入比為2．39∶1。1979年，全省城鄉(xiāng)收入比為2．91∶1，1982年縮小到2．24∶1，1985—1992年大致穩(wěn)定在2．27～3．77∶1，隨后又有擴(kuò)大的趨勢，2001年、2002年、2003年、2004年分別為3．86∶1，3．98∶1，4．20∶1，4．25∶1［1］。2008年全省城鄉(xiāng)收入比為4．21∶1。雖在回落，但差距仍然明顯。城鄉(xiāng)增幅不同步，1978年，全省農(nóng)村居民人均純收入為109．30元［2］，2008年，全省農(nóng)村居民人均純收入為2 797元［3］，與1978年相比，增長24．59倍。而1978年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為261．26元［2］，2008年達(dá)到11 759元［3］，增長44．01倍。城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度明顯快于農(nóng)村居民人均收入增長速度。

(二)城鄉(xiāng)居民擁有固定資產(chǎn)價值差距增大

從居民擁有的固定資產(chǎn)來看，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均居住面積為27．50平方米，比2006年增加1．08平方米［2］。城鎮(zhèn)居民住房絕大部分經(jīng)過裝修，擁有完善的有線電視、供電、供氣和通訊線路等設(shè)備，平均每戶房子的價值在十幾萬元到幾十萬元之間。而2007年全省農(nóng)村居民人均居住面積為24．54平方米，比2006年增加0．70平方米［2］，但農(nóng)村居民擁有的住房絕大部分是依靠自己積蓄所建，裝修簡陋甚至沒有裝修，配套設(shè)施不足，房子價值與城鎮(zhèn)不可比。

(三)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高

目前，貴州仍然有86%左右的農(nóng)村人口，全省大部分人口滯留在農(nóng)村，全省人均耕地面積為0．8畝，農(nóng)民人均僅1畝多耕地［4］。農(nóng)村勞動力的文化程度偏低。有資料顯示，西部農(nóng)村勞動力中受過初中以上教育的比重是48．1%，外出勞動力只有69．8%接受過初中以上的教育［5］。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，基本上均從事傳統(tǒng)的行業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)。勞動力素質(zhì)低已經(jīng)成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移剩余勞動力的主要障礙。近年來，貴州各級政府雖然采取各種途徑加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，但效果還不理想。

(四)農(nóng)村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)以及交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與城鎮(zhèn)有很大差別

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是縮小城鄉(xiāng)差距的必要前提。但長期以來，與城鎮(zhèn)教育投資相比，貴州對農(nóng)村教育投資相對較少，農(nóng)村教學(xué)設(shè)備和師資力量都低于城鎮(zhèn)水平。這直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育的落后，農(nóng)村人口的素質(zhì)不高。農(nóng)村人口素質(zhì)不高，又反過來影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。在醫(yī)療方面，長期以來貴州各級政府的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入主要向城鎮(zhèn)大醫(yī)院傾斜，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入不足。在交通方面，一些偏僻山村的交通條件仍然很差。

(五)農(nóng)業(yè)剩余人口規(guī)模擴(kuò)大與城市化發(fā)展緩慢存在矛盾

未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展取決于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移，將其變?yōu)槌鞘腥丝冢慈Q于城市化的發(fā)展。改革開放后，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，吸引了一部分農(nóng)村剩余勞動力，同時城市也吸納了部分農(nóng)業(yè)剩余人口。但是，20世紀(jì)90年代以來，由于各種原因，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比起80年代明顯放慢了腳步。目前，貴州農(nóng)村富余勞動力估計(jì)已達(dá)1 000萬人［2］，這么多的農(nóng)村富余勞動力，要實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)移，只能通過加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的途徑。然而，貴州推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻比較緩慢，目前貴州城市以小城市為主，除貴陽市外，缺乏50萬～100萬人的次中心城市，以這樣的城鎮(zhèn)化水平為起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)1 000萬富余勞動力的轉(zhuǎn)移，其難度之大可想而知。

(六)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)資金投入不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力不強(qiáng)

貴州省是一個沒有平原支撐的農(nóng)業(yè)省份。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，耕地零碎貧瘠，表現(xiàn)為:山多地少，土多水田少，人多耕地少，坡耕地多平地少，中低產(chǎn)田多穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田少。現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多老化失修，設(shè)施不配套。農(nóng)村的交通、供水、通訊、電力設(shè)施建設(shè)還有待改善。近年來，雖然全省大力開展科技興農(nóng)，增加農(nóng)業(yè)資金投入，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，財政用于“三農(nóng)”的支出增加較多，但與國家財政收入的增長速度和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大差距。

二、對策

(一)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最好的途徑是積極增加農(nóng)民收入，逐步縮小收入差距。在貴州，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口向城市小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民收入問題的重要渠道［6］。一是要打破城鄉(xiāng)壁壘，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)通開的戶籍制度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是要大力發(fā)展城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對剩余勞動力的吸納能力［7］。第三產(chǎn)業(yè)是拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一條主要渠道，城市化加速、工業(yè)園區(qū)的興辦本身就可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以旅游業(yè)為中心的服務(wù)業(yè)興起，對于貴州部分地區(qū)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力也是一條很好的渠道。得天獨(dú)厚的自然景觀及悠久的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊(yùn)，為貴州發(fā)展旅游業(yè)提供了很好的基礎(chǔ)。貴州可以集中打造一批旅游亮點(diǎn)，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。三是大力發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)。貴州廣大農(nóng)村有很多投資優(yōu)勢，擁有豐富的土地資源、自然資源和勞動力資源，如果立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)，投資效率和回報率一般都比較高［4］。與其他加工業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一般具有投資少、技術(shù)簡單、容易操作等特點(diǎn)。貴州目前農(nóng)村資金少、勞動力素質(zhì)低，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)無疑是比較理想的投資。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還可以將農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量就地吸收和消化。四是實(shí)行對外開放，讓外地的資金、技術(shù)、人員進(jìn)入貴州，開辦各種企業(yè)，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加其收入。

(二)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民

目前，貴州農(nóng)民文化和技術(shù)水平偏低，缺乏現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適應(yīng)不了新農(nóng)村建設(shè)的需要。城鄉(xiāng)差別也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民素質(zhì)的差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施就是提高農(nóng)民的素質(zhì)，為此當(dāng)前要加強(qiáng)對農(nóng)民的文化、科技培訓(xùn)［8］。圍繞提高農(nóng)民素質(zhì)，加大在科技、文化等方面的投入，努力提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，特別是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用上加大培訓(xùn)力度。要建立健全科技知識培訓(xùn)推廣體系，全面啟動實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程?？梢悦磕杲M織文化、教育、農(nóng)牧等部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村開展專題培訓(xùn)，積極開展“三下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的人才，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時，要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，積極開展對農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)教育，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工的市場競爭力。

(三)加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及交通等公用事業(yè)的投入

城鄉(xiāng)教育投入的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要影響因素，滯后的教育擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的差距，因此，要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須不斷增加對農(nóng)村教育的投入，教育經(jīng)費(fèi)要有針對性地向農(nóng)村教育事業(yè)傾斜。要進(jìn)一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入。還可以通過向社會廣泛籌集資金來發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，讓全社會都來支持、共同參與農(nóng)村教育事業(yè)。

要加大對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，特別是國債投資和新增財政資金，首先應(yīng)向農(nóng)村傾斜，新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村。

要堅(jiān)持“交通優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)快速便捷的交通網(wǎng)，在村村通公路的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村公路的等級。同時要加快建設(shè)一些偏僻山村的公路，改變落后的交通條件。

(四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平

積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在加快發(fā)展中心城市的同時，注重發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口［4］。相比之下，目前貴州大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)活動集聚程度低，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，居民生活質(zhì)量不高，客觀上迫切需要擴(kuò)大規(guī)模和加強(qiáng)建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動力和農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)提供了現(xiàn)實(shí)需求［4］。同時，由于目前小城鎮(zhèn)的土地價格與中心城市相比較為低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進(jìn)入和定居。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個重點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)結(jié)合起來。要鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導(dǎo)下通過發(fā)揮市場機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。

(五)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入

增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，具有重要意義。近年來，貴州加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)設(shè)施投入仍然不足。現(xiàn)有的部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，必然會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此必須加大公共財政支農(nóng)力度，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全省廣大農(nóng)村的生產(chǎn)條件得到改善。還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和提高農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)。綜合開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，有利于綜合利用農(nóng)村資源。貴州具有特殊的氣候特點(diǎn)、土地類型和生物資源等優(yōu)勢，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁提供了條件［4］。目前，農(nóng)村除了耕地資源以外，還有大量的荒山、荒坡、池塘、河流等尚未開發(fā)利用［4］。因此，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源，綜合開發(fā)農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

［1］熊宗仁，肖良武，羅凌．貴州區(qū)域地位的博弈［M］．貴陽：貴州人民出版社，2008．

［2］貴州年鑒社．貴州年鑒(2008)［M］．貴陽：貴州年鑒社，2008．

［3］戚本超，景體華．中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［4］陳揚(yáng)．貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與實(shí)踐［M］．貴陽：貴州人民出版社，2005．

［5］韋葦．中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報考［M］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006．

［6］梁興華．邁向小康社會的探索［M］．貴陽：貴州民族出版社，2005．

［7］趙勇．城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略［M］．北京：商務(wù)印書館，2004．

［8］邱欣．新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．農(nóng)業(yè)考古，2006(6)：234-236．

(責(zé)任編輯 代應(yīng))

Main Problems and Countermeasures in the Course of Coordinate Developments of Town and Country in Guizhou

PAN Yun-cheng
(History Department，Anhui University，Hefei230039，China)

Economy and society of town and country of Guizhou has continuously developed，the income of residents has continuously increased，and the living standards have raised remarkably since reforming and opening to the out-side world formore than thirty years．But in themeanwhile，whole province has faced many prominent problems in the course of coordinate developments of town and country．These prominent problems can be solved by promoting transferring of the rural surplus labor，increasing the synthetical quality of the peasants，pushing on the process of urbanization actively and othermeasures，thus vigorously promoting coordinate developments of town and country of the whole province．

Guizhou;town and country;coordinate development;main problems;countermeasures

F241．2

A

1674-8425(2014)07-0040-04

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．008

2013-12-14

潘云成(1970—)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士研究生，研究方向:中國近現(xiàn)代史。

潘云成．貴州在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中面臨的主要問題及對策［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2014 (7):40-43．

form at:PAN Yun-cheng．Main Problems and Countermeasures in the Course of Coordinate Developments of Town and Country in Guizhou［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):40 -43．