劉維

(瀘州醫(yī)學(xué)院 武裝保衛(wèi)(部)處，四川 瀘州 646000)

法治主要指形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治兩部分，其主要內(nèi)容包括依法治國(guó)的治國(guó)方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，其價(jià)值、原則和精神是法律至上、制約權(quán)力、保障權(quán)利。形式意義的法治強(qiáng)調(diào)法治的價(jià)值、原則和精神，實(shí)質(zhì)意義的法治則是通過(guò)法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，二者緊密聯(lián)系，缺一不可。

新形勢(shì)下，思想政治教育對(duì)于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才具有重要意義。大學(xué)生思想政治教育的政策環(huán)境與其工作的開展具有不可分割的聯(lián)系，發(fā)揮法律制度在大學(xué)生思想政治教育中的作用，是改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要措施。思想政治教育工作者應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)符合時(shí)代要求的人才。

一、法治視野下的大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀

大學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和民族的棟梁，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主力軍，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)和民族的興亡，所以，黨和國(guó)家歷來(lái)都非常重視大學(xué)生思想政治教育工作。為了形成良好的輿論氛圍和制度平臺(tái)，國(guó)家努力構(gòu)建多層次、全方位的大學(xué)生思想政治教育體系。黨中央、國(guó)務(wù)院在2004年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]16號(hào))，對(duì)大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略部署，明確了大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)指導(dǎo)思想、基本原則及其目標(biāo)。這就要求各高校要積極營(yíng)造有利于大學(xué)生思想政治教育的良好環(huán)境和氛圍，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的大學(xué)生思想政治教育教師隊(duì)伍。各級(jí)地方政府也要出臺(tái)相應(yīng)的辦法，輔助高校實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育目標(biāo)。

黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方政府高度重視新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育，頒布了許多政策、措施來(lái)促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的開展，但是，在現(xiàn)實(shí)的操作中，還存在著一些法治視野下的困境。一是以“法”的形式促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育發(fā)展的措施較少，國(guó)家的政策文件一般采用“意見(jiàn)”或“通知”的形式來(lái)發(fā)布，在立法層面缺乏強(qiáng)制性、制度性、長(zhǎng)期性和規(guī)范性的法律保障；二是國(guó)家制定的法律政策只是宏觀層面的號(hào)召和倡議，在內(nèi)容上過(guò)于抽象、模糊，政策的回旋余地大，工作量化評(píng)估與責(zé)任追究制度缺位，導(dǎo)致法規(guī)政策的實(shí)際操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不夠，這就需要政府加大政策支持力度。

在新形勢(shì)下，要把大學(xué)生思想政治教育工作做好，必須解決上面提到的這些問(wèn)題，加大大學(xué)生思想政治教育政策環(huán)境的法治化建設(shè)，同時(shí)，把大學(xué)生思想政治教育政策的立法、貫徹以及監(jiān)督納入到法治化的軌道，使大學(xué)生思想政治教育的相關(guān)政策執(zhí)行有力、權(quán)責(zé)分明、監(jiān)督到位。

二、法治視野下的大學(xué)生思想政治教育價(jià)值

將大學(xué)生思想政治教育納入到法治化的軌道，有利于順應(yīng)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)教育改革和發(fā)展對(duì)大學(xué)生思想道德教育的沖擊，提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)。

大學(xué)生思想政治教育工作要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，以學(xué)生為本，堅(jiān)持教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。改善大學(xué)生思想政治教育的環(huán)境和氛圍，進(jìn)一步建立和完善大學(xué)生思想政治教育法治化格局，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生思想政治教育事業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展。

我國(guó)大學(xué)生思想政治教育取得了顯著的成效，但是還不可避免地面臨著一些問(wèn)題和困境。例如，“全員育人”教育理念在教育界達(dá)成了共識(shí)，但是政策的縱深推進(jìn)遇到了一些阻力，政策缺乏剛性的保障和約束，教育體制難以突破，德育工作只關(guān)注形式，缺乏實(shí)際內(nèi)容。所以，要使“剛性”的約束來(lái)保障“軟性”的倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)取向的有機(jī)統(tǒng)一，將國(guó)家有關(guān)促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的政策和規(guī)定落到實(shí)處，真正發(fā)揮教育政策的促進(jìn)、制約和指導(dǎo)作用。[1]

三、法治視野下的大學(xué)生思想政治教育途徑

法治視野下的大學(xué)生思想政治教育必須貫穿于教育改革和發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，將現(xiàn)有的教育政策作為主體，不斷加強(qiáng)法律補(bǔ)充，用法治的手段建設(shè)更有執(zhí)行力和推動(dòng)力的政策環(huán)境。

到目前為止，我國(guó)的教育體系基本上形成了以憲法和法律為基礎(chǔ)，以各項(xiàng)政策法規(guī)為補(bǔ)充的完整體系，但是，與大學(xué)生思想政治教育相關(guān)的立法卻少之又少，至今還沒(méi)有專項(xiàng)立法。與大學(xué)生思想政治教育相關(guān)的政策一般是非強(qiáng)制性的指導(dǎo)性文件，這就導(dǎo)致政策在實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有硬性和強(qiáng)制性的規(guī)定，政策回旋余地大，執(zhí)行力度不夠，執(zhí)行效果差，在一定程度上影響了大學(xué)生思想政治教育的效果。這就要求在原有的大學(xué)生思想政治教育政策和法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快制定相關(guān)的法律，用“剛性”的法律體系來(lái)彌補(bǔ)“軟性”規(guī)定的不足。

完善大學(xué)生思想政治教育政策體系，需要對(duì)大學(xué)生思想政治教育的整個(gè)立法和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)對(duì)政策和法律實(shí)施的監(jiān)督，避免法律在貫徹執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)失誤和偏差，使政策和法律能夠有效運(yùn)行。要努力探索大學(xué)生思想政治教育督導(dǎo)條例等監(jiān)督機(jī)制，把督導(dǎo)機(jī)制納入到法治化的軌道，明確督導(dǎo)工作的職責(zé)和權(quán)力，對(duì)全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)行定期或不定期的檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行公示，提高大學(xué)生思想政治教育政策和法律的執(zhí)行力度和執(zhí)行效率。在構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育政策監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還要構(gòu)建問(wèn)責(zé)機(jī)制，優(yōu)化大學(xué)生思想政治教育政策環(huán)境，要使所有的教育單位權(quán)責(zé)明確，各司其職，明確各部門的職責(zé)和權(quán)力范圍，一旦發(fā)生違反大學(xué)生思想政治教育政策和法律的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲的懲罰。[2]大學(xué)生思想政治教育涉及到多個(gè)主體，存在著多重法律關(guān)系，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)明確各主體的職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源的配置，細(xì)化各個(gè)主體在大學(xué)生思想政治教育過(guò)程中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議于2013年8月19～20日在北京召開，中共中央總書記習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本職責(zé)，胸懷大局，把握大勢(shì)，著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。大學(xué)生思想政治教育工作者應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)。宣傳思想文化戰(zhàn)線要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，增強(qiáng)主動(dòng)性，掌握話語(yǔ)權(quán)。這也是思想政治教育在法治視野下發(fā)展的要求和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)中的人才不僅要具有過(guò)硬的專業(yè)技能，還要有良好的思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力，要結(jié)合大學(xué)生自身實(shí)際和個(gè)性特點(diǎn)，正確引導(dǎo)，科學(xué)教育，不斷提高新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育的質(zhì)量和水平，促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育工作的幾點(diǎn)思考[J].改革與開放，2011(39).

[2]王煒明，徐鵬杰.論新形勢(shì)下大學(xué)生思想政治教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(7).