林麗完

(閩南理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，福建 石獅362700)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國人口完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，計劃生育也開始由外生性向內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于維持我國目前較低的生育率水平，控制人口數(shù)量過快增加；但同時也面臨人口結(jié)構(gòu)問題更加嚴(yán)峻的情況。這要求我們抓住時機(jī)，促使中國人口良性發(fā)展。

一、中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及出現(xiàn)的問題

(一)中國人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

作為社會系統(tǒng)的重要組成因子，由一定數(shù)量的人口形成一定的結(jié)構(gòu)作為子系統(tǒng)來支撐社會系統(tǒng)的穩(wěn)固。人口結(jié)構(gòu)作為整個社會系統(tǒng)最為重要的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，一旦形成就具有非常的穩(wěn)定性和規(guī)律性，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們只有在遵循人口規(guī)律的條件下，才能采取行動對人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行符合人類自身利益的調(diào)整。1963年我國人口出生率為43.37‰、死亡率10.04‰、自然增長率33.33‰，屬“高出生、低死亡、高自然增長”的過渡型；實行計劃生育政策后，1998年已轉(zhuǎn)變?yōu)槌錾?5.64‰、死亡率6.46‰、自然增長率9.14‰的“低出生、低死亡、低自然增長”現(xiàn)代型。

人口類型的轉(zhuǎn)變帶來的直觀結(jié)果是人口年齡結(jié)構(gòu)的改變。初期，人口出生、死亡率變化不同步，死亡率快速下降，嬰少兒人口快速增加，年輕化趨勢明顯。隨著生育率的下降和年齡的增長，勞動力人口開始增多，這時社會撫養(yǎng)比較低，社會負(fù)擔(dān)較輕。當(dāng)人口轉(zhuǎn)變完成，60歲以上人口開始增多，當(dāng)老年人口達(dá)到一定比例時(60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%)，就進(jìn)入了老齡化時期。由于我國實行較嚴(yán)厲的計劃生育政策，人口轉(zhuǎn)變表現(xiàn)出“壓縮性”的特點。而這種急劇的人口轉(zhuǎn)變潛伏著種種風(fēng)險：人口老齡化“未富先老”所帶來的挑戰(zhàn)；生育率急劇下降導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭養(yǎng)老特別是親子養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化等[1]。

(二)中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的問題

第一，老齡化問題。人口類型轉(zhuǎn)化過程的后一個階段，出現(xiàn)老齡化速度超過嬰兒出生速度的不同步現(xiàn)象。此時，老年人口開始增多，社會將進(jìn)入老齡化階段。中國人口老齡化的產(chǎn)生并沒有違背人口發(fā)展的客觀規(guī)律，但與發(fā)達(dá)國家相比我國老齡化卻有自己的特點。我國老齡化是在現(xiàn)行計劃生育政策的催生下，過快過早的產(chǎn)生了。1982年，我國65歲以上老年人口只占總?cè)丝诘?.9%，2000年上升到7%。我國走進(jìn)老齡化的過程僅用18年時間。而瑞士用35年，英國80年，日本20年[2]。

專家預(yù)測，我國老齡化將在21世紀(jì)的前50年快速增長，2050年人口實現(xiàn)零增長，總?cè)丝趯⒉粫^16億，屆時將有3億多甚至更多的老年人口，即不到五個人之中就會有一個老人，且高齡老人將占相當(dāng)大比例。在我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，社會保障還不完善的情況下，快速的老齡化帶給我們極大的壓力。根據(jù)美國的一項預(yù)測，撫養(yǎng)一個老人相當(dāng)于撫養(yǎng)3個少兒的費(fèi)用。如何解決養(yǎng)老問題，成為社會高度關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，老齡化是社會現(xiàn)代化發(fā)展不可避免的問題，不同的只是時間早晚。目前我們所面對的老年問題主要是歷史人口生育高峰的后期人口老化效應(yīng)，現(xiàn)在放開生育對此不會起作用。從理論上講，放開生育有利于緩解老齡化的速度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障的完善爭取必要的時間。但是如何放開、何時放開還必須進(jìn)行更為科學(xué)的論證。

第二，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的性別比失調(diào)。20世紀(jì)80年代，計劃生育提倡一對夫婦只生一個孩子，在具體執(zhí)行過程中，由于對控制人口數(shù)量急于求成，一度要求 “一胎化”政策，并在城市和農(nóng)村同時執(zhí)行。計劃生育政策的限制、中國男孩偏好的傳統(tǒng)沒有改變、性別鑒定技術(shù)的出現(xiàn)，在三者同時作用下性別比例失調(diào)成為順理成章的事情[3]。出生性別比例失調(diào)的直接表現(xiàn)是男孩比女孩多，直接后果是出現(xiàn)婚姻市場的擠壓現(xiàn)象。

二、人口結(jié)構(gòu)失衡下的人口走向和政策調(diào)整

老齡化不可避免，生育文化還未徹底改變，男孩偏好還將在一定時期內(nèi)存在，性別比失調(diào)的問題也絕非靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能解決。面對人口結(jié)構(gòu)失衡，需要政府做出一系列政策上的引導(dǎo)。筆者認(rèn)為要改變我國目前所面臨的人口結(jié)構(gòu)問題，政府出臺人口政策的方向應(yīng)該集中以下方面。

第一，建立健全養(yǎng)老保障體系。建立健全養(yǎng)老保障體系，這是應(yīng)對老齡化問題最為根本有效的辦法。但是面對未富先老的現(xiàn)狀，我們面臨更多困難，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立。未來若干年內(nèi)，家庭養(yǎng)老還將是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該以現(xiàn)金的形式補(bǔ)貼老年人，補(bǔ)貼數(shù)目以當(dāng)?shù)仄骄钏綖闇?zhǔn)。同時要在醫(yī)療服務(wù)保障上做足文章，使老年人盡可能就近就醫(yī)。這樣可大大減輕子女負(fù)擔(dān)，也一定程度上減輕了老人對子女的依賴，轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，還可減少老人和子女之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。

第二，改革二元化的戶籍制度，促進(jìn)人口的自由流通。戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元分化仍然對人口的自由流動起到阻礙作用。落戶難導(dǎo)致的就業(yè)難、小孩就學(xué)難的現(xiàn)象在我國很多地區(qū)普遍存在。改變戶籍管理辦法，取消中小城市之間戶籍隔離制度，促進(jìn)人口在中小城市的自由流通。這可以明顯改善我國個別地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，緩解地區(qū)人口老化的速度，切實促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，加大對婦女教育培訓(xùn)的支持力度。現(xiàn)在有些地區(qū)還是存在對婦女的歧視。這是導(dǎo)致人口出生性別比失調(diào)的根本原因所在。因此，要徹底改變出生性別失調(diào)的現(xiàn)狀，就要切實大力提高婦女的地位。加大對婦女培訓(xùn)和教育的扶持力度，有利于提高婦女的素質(zhì)，增加婦女的就業(yè)能力和水平。同時，婦女素質(zhì)的提高也有利于下一代素質(zhì)的提高。

第四，適當(dāng)時候推遲退休年齡，積極開發(fā)老年人市場。隨著老齡化的進(jìn)一步加劇，同時由于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均年齡升高，在適當(dāng)?shù)臅r候推遲退休年齡是我國人口發(fā)展的必然。但是由于我國存在大量的勞動力等待就業(yè)，相應(yīng)的社會保障體系還不完善，立刻實施推遲退休年齡的做法還有待做進(jìn)一步的工作。積極開發(fā)老年人市場在一定程度上減輕老齡化帶來的壓力。老年人的增多勢必引起人們對老年產(chǎn)品消費(fèi)需求的旺盛。積極開發(fā)老年人市場有益于促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)的提高，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和通訊技術(shù)的提高，中國人的生育觀念已經(jīng)發(fā)生很大變化，特別是年輕人，由過去的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的自覺性計劃生育。甚至有些人開始主動不要孩子，DIC家庭現(xiàn)在也越來越普遍，大齡未婚青年增多，說明人口問題已經(jīng)由數(shù)量問題開始轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)問題。因此從可持續(xù)發(fā)展角度來說，為了減少每年出生人口數(shù)量的大幅波動，最好在這個時期不要有大的政策變動，但是各個省、區(qū)、市，由于具體情況有所不同，可以自己對放開時間的快慢進(jìn)行調(diào)整[4]。能否把握住20世紀(jì)前30年對我國人口進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)我國人口健康和諧可持續(xù)的發(fā)展，這需要更多學(xué)者、專家共同來努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翠絨,鄒會聰.論科學(xué)人口結(jié)構(gòu)觀[N].光明日報，2009-03-24(11).

[2]蔡昉,王美艷.“未富先老”對經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的挑戰(zhàn)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006(6).

[3]陳友華.僅僅性別偏好不足以導(dǎo)致出生人口性別比偏高[J].人口與發(fā)展，2008(2).

[4]宋厚亮.計劃生育政策的變與不變[J].今日中國論壇，2008(5).