趙 超

(云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

政治穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展和深化改革的前提，穩(wěn)定而有效的民主政治不僅依賴于擁有諸多的現(xiàn)代化政治體系，而且在于存在與之相適應(yīng)的政治文化。政治體系中的政治角色、普通民眾的政治行為都是受到特定的政治文化影響而做出的，因此，政治文化在政治生活中扮演著極為重要的角色。阿爾蒙德(Gabriel A Almond)運用實證研究的方法得出一個重要結(jié)論：“被稱為公民文化的混合政治文化適合于保持一種穩(wěn)定和有效的民主政治過程?！盵1]439對正處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，維護政治穩(wěn)定是我國深化各項改革和進一步發(fā)展的重要條件，所以我們要善于利用公民文化保持政治穩(wěn)定的作用。儒家民本思想中的重民意、保民生、贏民心和勤政為民等政治理念是中國傳統(tǒng)政治文化的精華，透過公民文化這一新的視角來挖掘其價值，尤其是維護社會主義民主政治穩(wěn)定的價值，為今所用，不僅具有理論價值，亦有現(xiàn)實意義。

一、公民文化：穩(wěn)定民主制的政治文化基礎(chǔ)

二戰(zhàn)之后，世界范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一大批新興的民族國家，其中一些國家建構(gòu)起了西方式的民主政治體制。但是向西方借鑒而來的政治體制卻沒能讓這些國家走上民主、自由、富強的康莊大道，反讓有些國家陷入混亂不堪甚至政權(quán)頻繁更迭的困境中。這使得政治學(xué)者們開始關(guān)注政治現(xiàn)象的背后，探索這些民族國家的歷史、社會、經(jīng)濟等因素對民主政治制度構(gòu)建和運行的影響。以阿爾蒙德為代表的行為主義者注意到人們的政治行為會受到心理動機的影響，并提出了政治文化的概念。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情……人們過去的經(jīng)歷中所形成的態(tài)度類型對未來政治行為有著重要的制約作用?！盵2]按其觀點，政治文化可以簡單概括為人們對政治的認知、情感與評價。阿爾蒙德根據(jù)人們對政治過程的基本態(tài)度，把政治文化分為傳統(tǒng)社會中消極對待政治的村民政治文化、臣民政治文化和存在于較發(fā)達社會中公民積極參與并影響政治的參與者政治文化。

一般認為，一國公民積極參與政治、影響政治是民主政治的重要條件，消極對待政治會成為民主政治的障礙。然而，阿爾蒙德對英國、美國、意大利等國家的實證研究卻表明：以參與者政治文化為主，兼有村民政治文化、臣民文化的政治文化，即公民文化才是穩(wěn)定民主制度的政治文化前提。這三種政治文化間并不是相取代而是相融合的關(guān)系[1]29。這種混合的公民文化之所以能夠維護穩(wěn)定民主政治，在于民主的政府或政治精英必須要治理國家，它需要一定的權(quán)力作出決策，同時又得向民眾負責(zé)。為保持政治精英權(quán)力與責(zé)任的平衡，公民文化起到了非常重要的作用：公民文化包含著諸種矛盾的政治態(tài)度正適宜于也是矛盾混合體的民主政治體系。在這種文化中，一部分人在政治生活中積極參與政治、影響政治，但另外一部分人扮演的是消極的臣民角色。更為重要的是，積極參與政治的公民仍保留著一些傳統(tǒng)的因素，并沒有完全排除村民角色與臣民角色，不過是對二者的疊加[1]422。具體表現(xiàn)為：一方面，民眾積極參與政治、影響政治，以便政治精英獲知自己的利益訴求，從而明確政治精英的責(zé)任，并對精英施加壓力以保證該利益訴求得以實現(xiàn)；另一方面，民眾參與政治的責(zé)任感與實際參與存在一定的差距，即民眾認為他們應(yīng)該關(guān)心政治并積極影響政治，但受到如政治參與成本較高、預(yù)期收益不大以及傳統(tǒng)消極政治文化等因素的影響，加上政治并非是實現(xiàn)公民愿望的唯一手段，因此公民的實際參與并不是很高。公民受到現(xiàn)代參與者政治文化的影響去參與政治，使得政治精英受到制約。與此同時，公民也會受到傳統(tǒng)村民政治文化、臣民文化的影響，并不時時刻刻將政治問題看得很重要，使得政治精英不會受到過分的制約。村民和臣民取向能夠緩減個人過度卷入政治，避免形成過度的政治參與。通過這樣一種公民文化發(fā)揮的作用，公民保持了一種適度和有序的政治參與以及對政治精英適度的制約，從而成為民主政治穩(wěn)定的一個重要平衡砝碼。因此，民主制度得以穩(wěn)定和持久的政治文化基礎(chǔ)便是公民文化。

二、民本思想：當(dāng)代中國公民文化的傳統(tǒng)政治文化來源

國內(nèi)學(xué)者俞可平認為當(dāng)代中國政治文化的基本格局是占主導(dǎo)地位的社會主義政治文化，同時還存在傳統(tǒng)的封建政治文化和資本主義政治文化[3]。金太軍、李善岳也持相同觀點，認為上述三種文化交織并存[4]。從政治文化的基本格局看，當(dāng)代中國政治文化亦可稱為公民文化，因為它包含了傳統(tǒng)的政治文化與較為顯著的現(xiàn)代政治文化，只是可能不是成熟的公民文化。對處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，我們不僅要注重參與型政治文化的建設(shè)，更應(yīng)該注意利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化如民本思想來保持政治的穩(wěn)定。如果我們過分強調(diào)參與型政治文化，那么容易產(chǎn)生過度的非理性政治參與，可能導(dǎo)致政治系統(tǒng)崩潰，如近年來頻發(fā)的各種非制度化政治參與：越級上訪、暴力事件、沖擊政府大樓等。這些非理性的政治參與不僅嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定，且如果政府對此類事件處理不當(dāng),會造成權(quán)威資源的流失。如果我們能夠利用一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀政治文化強化民眾對政治體系的忠誠和認同，且政治精英能在實際工作中做到以民為本，將有利于民眾和政治精英關(guān)系的和諧，并形成一種有序的政治參與，使得政治趨于穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨歷來很重視對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，黨在十七屆六中全會中提出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求……是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐……加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)”[5]。優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，我們要深入挖掘其價值，為今所用。不僅因為優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是我們培養(yǎng)國家認同、樹立民族自信心的重要政治文化資源，而且也是公民文化的重要組成部分。正如毛壽龍所言：“中國傳統(tǒng)文化中有許多因素是建設(shè)穩(wěn)定民主制度所必需的，是公民文化必備的要素，如修身齊家治國平天下的公共抱負，向民眾負責(zé)的民本思想?！盵6]民本思想是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容，其淵源可追溯到《五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”。到了春秋戰(zhàn)國便形成了較為系統(tǒng)的一套思想，孔子開創(chuàng)了以“仁”為核心的思想，認為為君要施行仁政，并強調(diào)為政者要注重修身養(yǎng)性?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”刑法只是使民眾由于畏懼懲罰而不敢作惡，并不是從心底去行善，而只有實行德政，以禮節(jié)制人們的行為，引導(dǎo)人們自覺自愿行善[7]。孟子在前人的基礎(chǔ)上更進一步發(fā)展了民本思想，主張“民為貴、社稷次之、君為輕，是故得乎丘民而得天下”。孟子不僅重視民的地位和民心向背，而且認識到民生的重要性。他說：“若民，則無恒產(chǎn)，因無恒心。茍無恒心，放僻邪侈，無不為幾?！庇辛斯潭ǖ奶锂a(chǎn)，人心便能穩(wěn)定，若沒有固定的田產(chǎn)，人心難以穩(wěn)定，人心若不穩(wěn)，就什么事也能干出來[8]。荀子認識到人民對于國家和社會發(fā)展的作用,主張“君人者，欲安，則莫如平政愛民矣”(《荀子·王制》)。漢代賈誼看到秦王朝覆滅過程中民眾的巨大作用，提出“民者，萬世之本”的思想。唐代李世民親身經(jīng)歷了隋朝滅亡的過程，深知民眾的重要性，他說：“為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶如割股以以啖腹，腹飽而身斃”。李世民將民本思想充分運用到王朝的治理過程中，形成了“貞觀之治”的繁榮景象。到了明末清初，唐甄主張“身往告于民，身勞而信于眾”，強調(diào)為政者要勤于政務(wù)，只有勤于政事，讓民眾受其利，才能取信于民。黃宗羲提出“天下為主，君為客”，“天之生君以為民”的思想，將民本思想推向了高峰。

民本思想作為帝制時代一種重要的執(zhí)政理念和治國方略，在古代中國政治生活中發(fā)揮了極為重要的作用。當(dāng)一個王朝能夠?qū)⒚癖舅枷胴瀼氐綄嶋H政治中，那么社會矛盾就能得以緩和，生產(chǎn)力得到發(fā)展，政局穩(wěn)定。反之，若某一王朝對民眾施行“猛于虎”的苛政，完全用暴力維持政治秩序時，社會矛盾被激化而形成動蕩不堪的政局。從權(quán)力制衡的角度來看民本思想，缺乏對專制君權(quán)進行有效的制度約束，只能是一種道德要求，把民本思想得以實現(xiàn)的希望寄托于圣賢明君的身上，但是民本思想中的諸多政治理念仍具有當(dāng)代價值。這些政治理念主要是：民眾是國家的根本，重視民眾的作用，把民眾看作為政之本；養(yǎng)民、富民、關(guān)心民生，輕徭薄賦，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使人們安居樂業(yè)；注重民心向背，尊重人民，關(guān)心人民，聽取民意以得到民眾的擁護和支持；重視為政者的道德修養(yǎng)。勤政為民，深入民眾之中體察民情，把協(xié)調(diào)和處理對民眾的關(guān)系、實現(xiàn)民心穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定的核心[9]。民本思想的這些政治理念應(yīng)是當(dāng)代中國公民文化中傳統(tǒng)政治文化的來源，而不是那些等級觀念、權(quán)力崇拜、家長制作風(fēng)等糟粕政治文化。

三、民本思想的當(dāng)代價值：塑造負責(zé)的精英文化和信任的大眾文化

民眾對政治體系的認同和支持以及保持政治精英權(quán)力與責(zé)任的平衡，是實現(xiàn)民主政治穩(wěn)定的重要條件。要獲得這樣的支持與平衡，除了通過一定制度的構(gòu)建和運行，還必須依靠一定政治文化的作用。因為任何制度的運行都必須付出一定的財力、物力、人力等成本，如若任何事情都訴諸于制度，那么這個社會將無法承擔(dān)高昂的成本。如那些幾乎完全依靠暴力來維持其統(tǒng)治的王朝，高昂的運行成本必然要轉(zhuǎn)嫁到民眾的身上，體現(xiàn)為大額增加賦稅，賦稅的增加導(dǎo)致民眾極度貧困，從而無法支付下一次的賦稅，這樣的惡性循環(huán)激起農(nóng)民起義，導(dǎo)致王朝覆滅。況且，完全依靠制度和暴力維持的統(tǒng)治只能是一種剛性的穩(wěn)定，實際上是不堪一擊的，還必須建立一種民眾對政治系統(tǒng)、政治精英的“感情”，即對政治系統(tǒng)和政治精英的支持與信任。如阿爾蒙德所言：“對政治系統(tǒng)的忠誠如果是基于該系統(tǒng)效用的純粹實用考慮，這種忠誠是相當(dāng)不穩(wěn)定的，因為這種忠誠過分依賴于政治系統(tǒng)的功績?！盵1]434通過一定的政治文化建立起來的民眾對政治體系的信任和認同，是穩(wěn)定而不易改變的。僅僅擁有民眾對政治系統(tǒng)和政治精英的單向信任和支持仍然不夠，還需政治系統(tǒng)和政治精英對這種信任和支持給予回應(yīng)。如果民眾出于信任而把權(quán)力交予政治精英，并寄望于政治精英能夠幫助他們實現(xiàn)一定的目標(biāo)，但是政治精英卻將這種權(quán)力用于謀取個人或小集團的利益，那么這種“狼來了”的行為將喪失民眾對政治精英的信任。因此，筆者認為在注重如何增強民眾對政治體系和政治精英的信任和支持的同時，不能忽視培養(yǎng)政治精英自覺對民眾負責(zé)的精英文化。

受到傳統(tǒng)官文化，如官本位、官至上、官財一體等[10]的影響，加上某些制度不夠完善，當(dāng)前我國部分政治精英(以部分政府官員為主)唯利是圖、貪污腐化、濫用權(quán)力為己牟利等行為造成了權(quán)威資源的嚴(yán)重流失，有些地方甚至出現(xiàn)了政府的信任危機。因此，我們可以利用傳統(tǒng)民本思想塑造一種負責(zé)的精英文化，使政治精英充分認識到民眾對于國家的重要性，“水能載舟，亦能覆舟”的古訓(xùn)依舊具有警世作用。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也認識到最大的危險是脫離群眾，因而要走群眾路線。我國民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，因而政治精英在改革與發(fā)展的過程中要充分認識到“以民為本”，尊重民眾的主體地位和考慮民眾的利益要求[11]。傳統(tǒng)民本思想亦極為重視為政之德，心懷天下、為公為民、不謀私利是為政者的基本道德品質(zhì)。在現(xiàn)代政治文明建設(shè)過程中，應(yīng)該弘揚作為傳統(tǒng)美德的官德，并在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上賦予官德新的內(nèi)涵，從思想上塑造政治精英為民所想、為民服務(wù)的道德品質(zhì)。把保民、富民、關(guān)心民生作為政治精英工作的重要內(nèi)容，如果能顯著提高民眾的生活水平，民眾自然會支持政治精英。民意是民眾表達自己利益的一種方式，也是政治精英制定政策的重要信息來源，所以要拓寬民眾表達意愿的渠道，以便能夠順利將這些意愿傳送給政治精英。政治精英把民意收集起來并妥善解決，便能得到民眾的支持和信任。發(fā)揮民本思想中勤政為民的作用，強調(diào)社會責(zé)任感，政治精英要深入民眾中了解民眾的需求，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，將民眾的利益置于首位。民本思想亦強調(diào)“內(nèi)圣”，注重為政者的道德修養(yǎng)，如果政治精英能做到如孔子所言的“身正”，則民眾亦可達到“不令而行”的境界。通過一定政治社會化的過程將民本思想的這些政治理念灌輸給政治精英，如定期組織學(xué)習(xí)民本思想的相關(guān)知識，編寫針對政治精英的有關(guān)民本思想的學(xué)習(xí)教材，把民本思想的一些重要知識列入公務(wù)員考試的內(nèi)容中。這樣，政治精英既有社會主義民主制度的外在約束，又有作為政治文化方面的民本思想的內(nèi)在約束，這是制約權(quán)力的一種較理想的格局。

信任的大眾文化和負責(zé)的精英文化是相輔相成的。政治精英越是能夠?qū)γ癖娯撠?zé)，那么民眾的信任感越強，信任增強，政治精英就能獲得一定的權(quán)威。民本思想所體現(xiàn)的對政治精英的上述要求必然會增強民眾對政治精英的信任和支持。對于民眾而言，思想家和為政者眾口一詞的“民本”給他們帶來了生活的希望……對于當(dāng)今“圣上”愛民如子、視民如傷的承諾愈發(fā)感激涕零，從而強化了對當(dāng)權(quán)者及其體制的認同和歸屬感[12]。如果政治精英能夠按照民本思想的要求積極為民眾的利益考慮，那么民眾會感激政治精英并提供一定的支持。民本思想在日常生活中對民眾潛移默化的影響會使得他們對政治體系和政治精英保持一定的認同感，坊間流行的“中央政策是好的，被下面的歪嘴和尚念歪了”便體現(xiàn)了這樣一種認同感。隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展以及各種外來政治文化的影響而形成的多元政治文化和多元的利益訴求，給我國的政治穩(wěn)定帶來了一定的挑戰(zhàn)，各種非理性、非制度化的政治參與引發(fā)的社會問題容易導(dǎo)致政治處于不穩(wěn)定之中。因此，利用作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化的民本思想來強化民眾對中華民族的認同，以形成一種對政治體系和政治精英的信任文化，并促成一些糟粕政治文化的消解是非常重要的[13]。民本思想注重“化民以德”，即強調(diào)對民眾進行道德教育的重要性，其教育的方式不是簡單的說教而是道德感化，要靠為政者自己先在道德上做出榜樣，用行動去感化，而不是靠灌輸倫理道德。在當(dāng)今社會，道德滑坡的現(xiàn)象不勝枚舉，如果只靠法律去約束民眾的行為，結(jié)果不僅低效而且成本很高。信任是一種最基本的道德守則，一個不講道德的人很難取得他人的信任，缺少了信任，整個社會的交易成本將變大。因此，要發(fā)揮民本思想在道德教育方面的積極作用，不僅要培養(yǎng)民眾之間的信任，更要培養(yǎng)民眾與政治精英之間的信任。以參與者政治文化為基礎(chǔ)，兼有負責(zé)的精英文化和信任的大眾文化形成的融合型公民文化，能夠?qū)φ尉?quán)力和責(zé)任保持平衡，并形成有序的政治參與，減少社會問題的發(fā)生，使社會主義民主政治趨于穩(wěn)定。

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