鄭志鋒

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，福建 福州 350122)

培育和踐行社會主義核心價值觀的制度支撐*

鄭志鋒

(福建中醫(yī)藥大學(xué) 思想政治理論課教學(xué)科研部，福建 福州 350122)

中國特色社會主義的制度自信，源自于其在價值層面的本質(zhì)性規(guī)定，即社會主義制度的內(nèi)在精神和靈魂——社會主義核心價值觀。同時，社會主義核心價值觀的培育需要寬厚的制度保障。培育和踐行社會主義核心價值觀，應(yīng)該大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力形成凝聚社會主義核心價值、寄寓人民美好道德期盼、充盈自由平等公平正義的制度體系，讓制度成為社會主義核心價值觀融入現(xiàn)實生活的重要媒介和橋梁。

社會主義；核心價值觀；培育和踐行；制度支撐

制度與價值觀是雙向互動的。一方面，制度作為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，從根本上說，是一定歷史條件下經(jīng)濟、政治、文化、社會等交互影響的產(chǎn)物。從制度的制定到執(zhí)行，都融入了制定者和執(zhí)行者的價值取向及其所屬社會群體的價值觀念。另一方面，制度本身所具有的規(guī)范、導(dǎo)向、激勵功能，直接影響了現(xiàn)實生活中人們對經(jīng)濟、政治、道德、金錢等的基本看法。通過制度的長期規(guī)范，人們形成行為習(xí)慣，最終將外在約束內(nèi)化為內(nèi)在的道德自覺和自身的道德品性。制度的設(shè)計和安排所體現(xiàn)的價值取向，也引導(dǎo)和激勵人們自覺地抑惡揚善，有利于營造良好的社會氛圍，形成高尚的價值觀念。

中國特色社會主義的制度自信，源自于其在價值層面的本質(zhì)性規(guī)定，即社會主義制度的內(nèi)在精神和靈魂——社會主義核心價值觀。中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，在于它有利于推動富強、民主、文明、和諧的社會主義建設(shè)，有利于樹立自由、平等、公正、法治的社會主義理念，有利于養(yǎng)成愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義道德風(fēng)尚。也只有這樣的社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會制度，才是具有生命力和執(zhí)行力的，才是能夠促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中國特色社會主義制度[1]。同時，社會主義核心價值觀的培育需要寬厚的制度保障。從宏觀上，社會主義制度是社會主義核心價值觀的重要前提；從中觀上，社會主義核心價值觀是建立在堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、有力的政治保證、正確的輿論導(dǎo)向、良好的社會氛圍之上，這些都需要有相應(yīng)的經(jīng)濟、政治、文化、社會制度的規(guī)范、引導(dǎo)和激勵；從微觀上，社會主義核心價值觀的培育，需要具體的思想教育制度、實踐養(yǎng)成制度，以及相配套的執(zhí)行機制、監(jiān)督機制、評價機制[2]。因此，培育和踐行社會主義核心價值觀，應(yīng)該大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力形成凝聚社會主義核心價值、寄寓人民美好道德期盼、充盈自由平等公平正義的制度體系，讓制度成為社會主義核心價值觀融入現(xiàn)實生活的重要媒介和橋梁。

一、完善分配制度和社會保障制度，共享改革發(fā)展成果，強化共同富裕目標(biāo)，夯實和諧基礎(chǔ)

經(jīng)濟上的共同富裕、和諧互利是形成良好社會風(fēng)氣的重要基礎(chǔ)，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的物質(zhì)內(nèi)容。在中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度下，公有制經(jīng)濟發(fā)揮著國民經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等其他所有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制下共同發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的重要作用，激活了各個領(lǐng)域的經(jīng)濟要素，推動著社會主義財富的不斷增長。市場認(rèn)可的最優(yōu)，并不等于社會的最優(yōu)；我們需要市場競爭的公平，更需要政治上、道義上、社會上的公平。要真正實現(xiàn)發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，必須讓廣大人民能夠共享改革發(fā)展成果。這就需要直面當(dāng)前存在的收入分配差距和老百姓的生活境遇差異，完善分配制度和社會保障制度，讓老百姓能夠從制度的導(dǎo)向中真正感受共同富裕的社會主義價值目標(biāo)。

2013年2月3日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》指出，深化分配制度改革，“要堅持共同發(fā)展、共享成果。倡導(dǎo)勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營，在不斷創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同時，普遍提高人民富裕程度。堅持注重效率、維護公平。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，初次分配要注重效率，創(chuàng)造機會公平的競爭環(huán)境，維護勞動收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。充分發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入。堅持積極而為、量力而行。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和問題，突出增量改革，帶動存量調(diào)整”[3]。其中強調(diào)的“勤勞致富”、“合法經(jīng)營”、“維護公平”、“共享成果”等，生動體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的要求。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，“貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義”。共同富裕的實現(xiàn)需要公正的分配制度，這也是社會公正的基礎(chǔ)，社會和諧的前提。完善分配制度，首要的任務(wù)是通過頂層設(shè)計，真正形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，從保障權(quán)利和規(guī)范權(quán)力入手，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，把收入分配制度納入法制的軌道。對群眾比較關(guān)注或反映較為強烈的一些專門領(lǐng)域的個人收入分配規(guī)定，如公務(wù)員工資制度、事業(yè)單位工作人員分配制度、壟斷行業(yè)員工收入構(gòu)成等，形成公開透明的穩(wěn)定制度，展示政府為實現(xiàn)共同富裕所做的各種努力，體現(xiàn)勞動致富的光榮，彰顯共同富裕的價值。完善分配制度，還要特別注重二次分配，通過改革完善財政稅收制度和社會保障制度，真正體現(xiàn)公平優(yōu)先的價值取向，讓大多數(shù)人能夠在分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處中獲得實質(zhì)上的平等。

二、完善選舉制度和參政議政制度，加強公民意識培養(yǎng)，暢通公開公正通道，弘揚民主理念

民主理念的形成和發(fā)展需要廣泛的民主實踐，民主實踐的常態(tài)化進(jìn)行需要穩(wěn)定健全的各項民主制度。要真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

2007年3月16日，時任國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議的中外記者見面會上，針對法國《世界報》記者提出的關(guān)于中國民主問題時指出，“社會主義民主歸根結(jié)底是讓人民當(dāng)家作主，這就需要保證人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；就是要創(chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)督和批評政府；就是要在平等、公正和自由的環(huán)境下，讓每一個人都得到全面的發(fā)展；就是要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造精神和獨立思維的能力”。溫家寶還指出了社會主義初級階段要實現(xiàn)的兩大任務(wù)，“一是集中精力發(fā)展社會生產(chǎn)力；二是推進(jìn)社會公平與正義,特別是讓正義成為社會主義國家制度的首要價值”[4]。因此，民主作為一種國家制度，需要不斷完善，并逐步形成與之相配套的切實可行的具體制度，例如民眾參與民主選舉的程序性規(guī)定、民眾參政議政的制度通道、民眾表達(dá)訴求的法律渠道，等等。

隨著經(jīng)濟環(huán)境的改變，社會結(jié)構(gòu)不斷分化，個人價值觀趨向多元，民眾利益訴求越來越多樣，群眾的政治參與熱情也越來越高。與此同時，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種矛盾、沖突不斷顯現(xiàn)。要實現(xiàn)公民有序的政治參與，合理化解社會矛盾與沖突，必須加強制度建設(shè)，形成穩(wěn)定、規(guī)范的制度渠道[5]。

民主的踐行，需要提高公民的素質(zhì)，使全體社會成員正確認(rèn)識個人與社會、社會與國家的辯證關(guān)系，逐步形成理性的政治和社會參與方式。因此，公民意識的培養(yǎng)尤為重要。一方面，要改變過去單純的公民守法教育模式，通過建立穩(wěn)定的公民參與機制，鼓勵社會參與，讓每個人切身體會自己的權(quán)利和義務(wù)，并逐漸形成理性的參與意識。同時通過普法教育和媒體宣傳，逐步引導(dǎo)和強化公民對國家政治制度、法律制度的認(rèn)同。另一方面，要加強對公民參與意識的教育和實踐。充分發(fā)揮學(xué)校、媒體的宣傳教育功能，營造良好有序的參與氛圍。通過參與型社區(qū)等基層組織建設(shè)，搭建有利于雙向溝通的參與平臺。推廣政府市民服務(wù)中心、便民呼叫中心等建設(shè)，并形成穩(wěn)定制度，切實提高政府部門對公眾參與公共政策的回應(yīng)水平。

三、完善立法程序和司法執(zhí)法制度，加強普法宣傳教育，規(guī)范利益訴求途徑，彰顯法治理念

立法是法治的重要前提，完善立法程序的核心問題是讓立法能夠盡可能地體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，保護絕大多數(shù)人的利益。要完善代表制度，保障代表和委員的真正代表性，確保民眾的利益和訴求能得到真實的反映。在現(xiàn)有的人民代表大會制度下，完善立法程序要拓寬渠道，保障代表和委員提出的議案能進(jìn)入立法議程；要公開透明，保障代表和委員能夠充分了解立法意圖和立法目的；要發(fā)揚民主，保障代表和委員在立法機制內(nèi)能夠發(fā)揮真正的影響力；要能修能正，保障代表和委員能夠直接影響現(xiàn)有法律內(nèi)容。

完善司法執(zhí)法制度，首先要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律權(quán)威教育，養(yǎng)成自覺帶頭護法守法、依法辦事的法律意識。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。建立司法執(zhí)法業(yè)績檔案，跟蹤督促司法執(zhí)法者的法律行為，真正樹立法律權(quán)威，真正在民眾面前樹立司法執(zhí)法者的公正形象。只有這樣，民眾才有可能相信法律的公正，進(jìn)而產(chǎn)生對法的需要。司法執(zhí)法者的公正法律形象，就是對民眾最好的普法宣傳。

要創(chuàng)新普法宣傳教育的方式方法。在法律服務(wù)的過程中進(jìn)行普法宣傳，要以群眾最關(guān)心、利益最密切的問題為切入點，以人為本，著力開展民生與發(fā)展問題、群眾性社會熱點問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益保障問題、弱勢群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強民眾對法律的信任感，培養(yǎng)民眾的法律意識。加強法治文化建設(shè)，將法治文化融入社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、旅游文化中，深入基層、深入鄉(xiāng)村、深入企業(yè)、深入學(xué)校，以群眾喜聞樂見的方式，靈活有效地進(jìn)行法制宣傳。此外，還可以在支農(nóng)惠農(nóng)的過程中進(jìn)行普法宣傳。廣大的農(nóng)村地區(qū)是普法宣傳的重點和難點。隨著國家解決三農(nóng)問題力度的不斷加大，各種支農(nóng)惠農(nóng)措施層出不窮?？梢越Y(jié)合科技下鄉(xiāng)、大學(xué)生村官計劃、大學(xué)生社會實踐等各種活動，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，逐漸提高廣大農(nóng)民的法律意識。

四、創(chuàng)新社會管理和協(xié)調(diào)解決機制，規(guī)范城市執(zhí)法方式，強化基層組織功能，弘揚誠信友善

政府的社會管理和協(xié)調(diào)解決能力，直接關(guān)乎能否實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出：要“緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定”[6]。

創(chuàng)新社會管理制度的關(guān)鍵是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。

創(chuàng)新社會管理，貫徹群眾路線，就是要堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，通過創(chuàng)設(shè)合理的社會管理制度，激發(fā)和強化基層組織功能。通過制度的設(shè)計，引導(dǎo)更多的人力、財力、物力投向基層，壯大基層組織的力量；通過制度的激勵，調(diào)動一切有利因素，整合基層資源，提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自治能力和服務(wù)水平；通過制度的約束，祛除當(dāng)前基層社會管理中存在的弊病，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，進(jìn)一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系。強化基層組織功能，一方面要突出基層組織在穩(wěn)定社會秩序、弘揚社會正氣等方面的重要作用，另一方面要使基層組織成為群眾訴求表達(dá)、社會正能量歸集的重要橋梁。通過基層組織對群眾訴求的及時反饋和妥善處理，有利于加強社會矛盾的源頭治理，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制；通過基層組織對當(dāng)前群眾喜聞樂見的各種社區(qū)活動方式和百姓生活中涌現(xiàn)出來的各種社會新風(fēng)尚的總結(jié)與張揚，有利于以正能量的方式，推動社會組織健康有序發(fā)展，弘揚社會的誠信友善。

五、創(chuàng)新宣傳渠道和文化管理制度，加強文化市場管理，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，堅持價值導(dǎo)向

社會主義核心價值觀的培育和踐行，宣傳工作扮演著極其重要的角色。2013年8月19日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針。我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰(zhàn)和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進(jìn)的強大力量。關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴，充分發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識?！绷?xí)近平強調(diào)：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新，努力以思想認(rèn)識新飛躍打開工作新局面，積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，把創(chuàng)新的重心放在基層一線。”[7]創(chuàng)新宣傳渠道，在制度設(shè)計上，要牢牢把握基層工作，將直接面對群眾的意識形態(tài)交流以制度化的形式穩(wěn)定下來，在城鄉(xiāng)基層廣泛深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；要突出思想性，注重接地氣，擴大覆蓋面，真正實現(xiàn)宣傳教育進(jìn)城下鄉(xiāng)、進(jìn)村入戶；要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以潤物細(xì)無聲的方式，理順情緒、化解矛盾、平衡心理；要加強文化領(lǐng)域的深入改革，將社會主義核心價值觀融入文化生產(chǎn)、文化消費、文化流通、文化組織、文化機構(gòu)等各個因素之中，通過文化管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)行有效的宣傳與教育。

培育和踐行社會主義核心價值觀，必須加強文化市場的管理，形成適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播時代的一系列管理制度[8]。社會主義文化市場的發(fā)展，需要社會主義核心價值觀的引導(dǎo)；發(fā)展社會主義文化市場，必須牢牢把握社會主義主流文化。因此，要通過健全文化市場管理的各種制度，從激勵、限制、禁止等不同層面，大力倡導(dǎo)、弘揚和發(fā)展反映社會主義核心價值觀的主流文化，自覺摒棄那些腐朽沒落、低級庸俗的文化，牢牢把握思想文化發(fā)展的主流與方向。同時，要加強文化市場管理的執(zhí)法檢查，違法必究，讓真正的文化有市場，使規(guī)范的市場有文化。

創(chuàng)新宣傳渠道和文化管理制度，要重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來的傳播方式新變化。網(wǎng)絡(luò)的便利是一把雙刃劍。一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播方式的靈活性和傳播內(nèi)容的生動性，使其成為人們實時了解國家和社會事務(wù)，廣泛交流、充分發(fā)表意見的重要平臺；另一方面，參與網(wǎng)絡(luò)傳播主體的任意性和不確定性，給社會風(fēng)氣、公共安全等帶來了諸多不利的因素。因此，一方面，要通過宣傳教育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺自律，形成良好的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范；另一方面，要建立健全網(wǎng)絡(luò)運行的各種規(guī)章制度和參與網(wǎng)絡(luò)主體的約束機制，形成健康的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。同時，相關(guān)管理部門要加強監(jiān)管，對網(wǎng)絡(luò)信息實行正面引導(dǎo)，去粗取精、去偽存真，真正讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播知識和信息、弘揚文化和道德的重要陣地。

[1] 許鳳鳴.道路、理論、制度：中國特色社會主義的三重維度[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(3):8-12.

[2] 郝文清，盧少求.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政文化：概念、問題與評析[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(2)：87-91.

[3] 國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知[N].人民日報，2013-02-07(2).

[4] 在十屆全國人大五次會議記者招待會上溫家寶總理答中外記者問[N].光明日報，2007-03-17(1).

[5] 胡建.建構(gòu)社會主義核心價值觀的原則[J].重慶與世界：學(xué)術(shù)版，2013(8)：1-3.

[6] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報，2011-02-20(1).

[7] 習(xí)近平.胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21(1).

[8] 薛明珠，陳樹文.社會主義核心價值觀的歷史和現(xiàn)實探析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(2)：1-4.

(編輯：蔡秀娟)

System Support of Cultivating and Practicing Socialist Core Values

ZHENG Zhifeng

(TeachingandResearchDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory，F(xiàn)ujianUniversityofTraditionalChineseMedicine，F(xiàn)uzhou350122，China)

Confidence in the system of socialism with Chinese characteristics originates from its level in the value of the essential requirement of the socialist system of the inner spirit and soul- the socialist core values. Meanwhile, the core values of socialism require the cultivation of a generous system of protection. To cultivate and practice the socialist core values, we should have system innovation boldly, and strive to form aggregates of socialist core values, to give people good moral ignited hope, freedom and equality filling the institutional system of fairness and justice, so that the system of socialist core values will be made into the important medium and bridge in the real life.

socialism; core values; cultivating and practicing; system support

10.3969/j.issn.1673-8268.2014.03.004

2013-09-03

2013-10-17

鄭志鋒(1975-)，男，福建永春人，副教授，主要從事思想政治理論課教學(xué)和中國當(dāng)代史研究。

D64

A

1673-8268(2014)03-0015-04