劉長秋， 李 靜

(上海社會科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020)

體育產(chǎn)業(yè)作為健康產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前全世界體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億美元，而且每年以兩位數(shù)的速度增長，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個重要生長點(diǎn)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對體育的需求在不斷地增加，國內(nèi)體育消費(fèi)也已呈不斷升溫之勢，體育市場的社會功能和經(jīng)濟(jì)功能日益明顯。在此背景下，國務(wù)院不失時機(jī)地于2010年出臺了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，希望以此推動我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但遺憾的是，《指導(dǎo)意見》作為一種政策性文件，并沒有在推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生預(yù)期效果，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊乏力。有關(guān)資料顯示，目前我國體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占GDP比重還不到1%，與歐美發(fā)達(dá)國家有5倍多的差距[1]。我們認(rèn)為，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后有著多方面的原因，但在依法治國已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律的宏觀背景下，立法保障的乏力是最不容忽視的一個重要原因。

一、體育產(chǎn)業(yè)及我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一般認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，是指生產(chǎn)體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品、提供體育服務(wù)的各種行業(yè)的總和。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個重要部門，具有與其他產(chǎn)業(yè)相同的共性，即注重市場效益、講求經(jīng)濟(jì)效益，其發(fā)展離不開市場的發(fā)育以及政府的引導(dǎo)與法律的規(guī)制。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，又具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性，即該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的重要功能并不僅限于經(jīng)濟(jì)方面，還在于提高居民身體素質(zhì)、發(fā)展社會生產(chǎn)、振奮民族精神、實(shí)現(xiàn)個人的全面發(fā)展和社會文明進(jìn)步等。體育產(chǎn)業(yè)的覆蓋面非常廣，涉及體育本體產(chǎn)業(yè)、體育外圍產(chǎn)業(yè)、體育中介產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者等，幾乎涵蓋了所有的第三產(chǎn)業(yè)，而且對制造業(yè)也有良好的促進(jìn)作用。體育本體產(chǎn)業(yè)包括體育競技業(yè)與大眾健身業(yè)，是整個體育產(chǎn)業(yè)的核心；體育外圍產(chǎn)業(yè)包括體育器材業(yè)、體育用品業(yè)、體育服裝業(yè)、體育博彩業(yè)、體育旅游業(yè)、體育建筑業(yè)等；體育中介產(chǎn)業(yè)則包括了體育廣告業(yè)、體育贊助商和體育保險業(yè)等[2]。 在所有的體育產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，決定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量是體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者，因為消費(fèi)才是生產(chǎn)的動力。

體育產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)，最早起步于競技體育相對發(fā)達(dá)的西方，主要發(fā)展模式為市場主導(dǎo)型。由于西方國家的政府對體育產(chǎn)業(yè)中的各類市場主體實(shí)行放任政策，加之體育中介機(jī)構(gòu)對體育產(chǎn)業(yè)的帶動作用，西方國家的體育產(chǎn)業(yè)一直都保持了相對持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，已成為不少國家的支柱產(chǎn)業(yè)。在體育發(fā)達(dá)的北美、西歐和日本，體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值都排在國內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)之內(nèi)[3]。 盡管近年來這些國家的信息、通訊以及生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，前十大產(chǎn)業(yè)名次不斷地變化，但是，體育產(chǎn)業(yè)作為其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位卻一直都沒有被撼動。

相比之下，中國體育市場的產(chǎn)業(yè)化盡管起步于20世紀(jì)80年代，但其發(fā)展卻一直非常緩慢，直到90年代中期國家體育總局頒布了《1995～2010 年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)之時，中國的體育產(chǎn)業(yè)才具有了相對完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并形成了一定的行業(yè)制度?！毒V要》明確提出，要用15年的時間逐步建成適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。這為我國體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展指明了方向。時至今日，我國的體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了長足發(fā)展，體育行業(yè)的人力資源、資本增值效率也得到迅速增長。國家體育總局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)年增速接近20%[4]。 然而另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊存在著不小的差距。具體體現(xiàn)在以下方面：

第一，市場化程度相對比較低。我國的體育產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，由于缺乏合理的管理體制以及政府投入的不足，我國的體育產(chǎn)業(yè)在市場上并沒有形成很好的市場主導(dǎo)型的發(fā)展模式。并且，在體育產(chǎn)業(yè)涉及的眾多第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)市場化程度也都普遍偏低，例如，在美國的體育產(chǎn)業(yè)中，NBA、棒球、網(wǎng)球等都能獨(dú)擋一面，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益；而英國的桌球、足球等也都能產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)；反觀中國的武術(shù)、羽毛球、跳水等強(qiáng)勢體育運(yùn)動則更多是以民間娛樂的形態(tài)存在，產(chǎn)業(yè)化幾乎為零。

第二，市場競爭力相對較弱。隨著競技體育國際影響力的日益增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的步伐日益加快，我國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不得不應(yīng)對來自國際體育市場上的諸多挑戰(zhàn)。但是在我國，大多數(shù)體育用品企業(yè)從事的僅僅是簡單的貼牌加工，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的高科技含量產(chǎn)品，難以大規(guī)模進(jìn)入國際市場，同時，商品價值低也使得我國企業(yè)對來自國際市場的壓力難以招架，很難長久生存。這成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不得不面對和解決的問題。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法保障需求

法律是社會需求的產(chǎn)物?！胺ㄔ诤艽蠓秶鷥?nèi)調(diào)整著國家和社會一切重要的發(fā)展過程?！盵5]從詞源學(xué)的角度上來說，法律需求是一個來自經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，所謂法律需求就是指法律需求者基于其利益最大化的追求目標(biāo)，愿意且能夠?qū)覚C(jī)關(guān)的立法、執(zhí)法、司法活動進(jìn)行購買的數(shù)量[6]。 在現(xiàn)代民主政治國家里，民眾對法律需求決定了國家對法律的供給。從法理上來說，“法律需求屬于制度需求的范疇，是一種將外部性內(nèi)部化的制度設(shè)計，雖然其供求邏輯在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論下可以被解釋為一種供給和需求的邏輯發(fā)展體系，但不可否認(rèn)的是它不僅是一種非市場需求，而且是一種非物質(zhì)商品的需求。法律需求根源于需求主體對某種“潛在利益”的期望和追求，是一種在已有的法律制度安排中無法實(shí)現(xiàn)和獲取的利益?！盵7]在法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律，而法律在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位與作用也已越來越重要的宏觀背景下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡管客觀上需要包括產(chǎn)業(yè)政策、倫理道德規(guī)范等在內(nèi)的眾多規(guī)范發(fā)揮作用，但“法律則在當(dāng)中起了關(guān)鍵性的作用，因為它使社會選擇公共化，并且使它在現(xiàn)實(shí)中得以實(shí)施。”[8]在法治社會中，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)，在很大程度上與法治環(huán)境的完善程度密切相關(guān)。就此而言，立法對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言不僅必要，而且重要。

(一)立法是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

“現(xiàn)代社會的任何產(chǎn)業(yè)都離不開法律的調(diào)整?！盵9]體育產(chǎn)業(yè)也不例外。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對體育的熱情正在不斷提高，體育已經(jīng)逐漸成為一種特殊的可供娛樂的消費(fèi)品而呈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向。近年來，各國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度越來越快，競爭也越來越激烈，其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也在逐年增加，體育產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)逐漸引起政府及企業(yè)界的高度重視。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為必然選擇。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不僅有利于帶動上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；而且還能夠擴(kuò)大就業(yè)、吸收社會剩余資本。為了加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，包括美國、英國、日本等在內(nèi)的各個體育大國都在強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)立法方面不遺余力。在我國體育產(chǎn)業(yè)化起步相對較晚而發(fā)展也相對緩慢的背景下，我們要想縮小本國與歐美發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的差距，除了采取加大對體育產(chǎn)業(yè)的政策扶持和資金投入等措施以外，更為重要的是加強(qiáng)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法保障，加快相關(guān)立法進(jìn)程，構(gòu)建健全的產(chǎn)業(yè)保障體制、監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)體育市場法治化提供制度基礎(chǔ)和法制保證。

法律對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的戰(zhàn)略目標(biāo)需要借助法律的推進(jìn)來得以實(shí)現(xiàn)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的體育科研自主權(quán)、經(jīng)營決定權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及各類財產(chǎn)性權(quán)利的享有與行使離不開法律得以確認(rèn)和保護(hù)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)糾紛與利益沖突也有賴于一定法律手段來加以解決；不僅如此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，如各項優(yōu)惠政策、傾斜政策、保護(hù)政策等，由于涉及到中央與地方以及行業(yè)與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等方方面面的利益關(guān)系的調(diào)整，也需要法律的適度介入……?？梢哉f，如果沒有法律的調(diào)整與保障，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會極大地減緩其持續(xù)前進(jìn)的步伐。就此而言，立法是加快我國體育農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)立法是政府部門對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要

體育事業(yè)在當(dāng)代社會中的發(fā)展加促了體育產(chǎn)業(yè)的形成并極大地推動了體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而體育經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場不是萬能的，它有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，為此，國家的宏觀調(diào)控就成為必須。在以體育市場為主的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須要考慮到體育市場的弱點(diǎn)和消極面，不能僅僅依靠市場這支“看不見的手”單一調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還必須要重視體育主管部門以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀管理職能。體育產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展要求政府轉(zhuǎn)變職能，使體育主管部門以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理部門從以管體育事業(yè)為主向辦體育產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；相應(yīng)的，其管理方式也應(yīng)由以直接的行政手段為主向以法律手段為主轉(zhuǎn)變。體育產(chǎn)業(yè)立法作為現(xiàn)代體育事業(yè)管理的基本手段和形式，顯然就成為政府部門對體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

(三)立法也是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的理性選擇

我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀尤其是與其他國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，決定了其當(dāng)前的發(fā)展必然會面臨著巨大的挑戰(zhàn)。市場化程度低和市場競爭力較弱的現(xiàn)實(shí)困境使得中國體育產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機(jī)。而從那些體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的國家的經(jīng)驗來看，盡管立法保障并不是推動其本國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一重要因素，但在法治已經(jīng)成為當(dāng)代社會主旋律的宏觀背景下，立法保障卻是其中最為重要的一個因素。如美國、英國、日本，等等，都在其相關(guān)立法中對體育事業(yè)以及建立在體育事業(yè)基點(diǎn)之上的體育產(chǎn)業(yè)之發(fā)展給予了高度重視。在此背景下，加強(qiáng)我國體育產(chǎn)業(yè)立法無疑是成為我國借鑒這些國家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的理性選擇。不僅如此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國際上已經(jīng)形成一系列比較規(guī)范統(tǒng)一的國際慣例和規(guī)則，為了保障我國的體育企業(yè)在國際競爭中的合法權(quán)益以及更多的參與國際交往，我國也有必要制定和完善能夠與與國際接軌的體育立法。

三、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法保障：現(xiàn)狀及對策建議

在國際體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為影響各國經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的宏觀背景下，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻。為此，我國對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也給予了較高重視，并在制度構(gòu)建尤其是法律建設(shè)方面給予了積極推進(jìn)。

(一)我國體育產(chǎn)業(yè)立法的現(xiàn)狀

自1995年6月國家體委發(fā)布《1995～2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》以后，我國體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，各地都把體育產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匾豁椫匾?jīng)濟(jì)工作來抓。在這個過程中，體育產(chǎn)業(yè)化過程的法律問題日益增多，一些不規(guī)范市場經(jīng)營行為極大地阻礙著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，加快相關(guān)立法工作就成為我國進(jìn)一步發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需要。在此背景下，1995年8月，經(jīng)過八年的反復(fù)醞釀，《中華人民共和國體育法》終于在第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上獲得全票通過。該法的頒布，不僅填補(bǔ)了我國體育立法并同時也是體育產(chǎn)業(yè)立法的空白，而且標(biāo)志著中國體育工作開始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段，成為新中國體育事業(yè)并同時也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一座里程碑?！扼w育法》闡釋了國家發(fā)展體育的基本態(tài)度，提出了我國體育工作的方針、任務(wù)、基本原則和重大措施，確立了群眾體育工作的基礎(chǔ)地位，在為我國體育改革健康發(fā)展提供了重要的法律保證的同時，也為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型了基礎(chǔ)。

近年來，我國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于體育工作的部署和要求，在堅持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時，對發(fā)展體育健身市場、開發(fā)體育競賽和體育表演市場、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極探索，取得一定成效。在此基礎(chǔ)上，2010年3月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕22號)，成為發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)的一部重要軟法。這對于發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)，并帶動我國體育事業(yè)發(fā)展，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量，促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。

另外，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對體育消費(fèi)的需求正在不斷地增加，這客觀上對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動作用；尤其在2008年北京奧運(yùn)會以后，我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展時期，各種與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺。其中，與大眾體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的主要法規(guī)以及具有軟法性質(zhì)的文件就主要有《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行方法》、《全民健身計劃推行條例實(shí)施細(xì)則》、《全國全民健身指導(dǎo)委員會組織辦法》、《全國行業(yè)系統(tǒng)體育工作管理辦法》、《大眾體育管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》、《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》、《體育經(jīng)紀(jì)人傭金管理辦法》、《市公共體育設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃辦法》、《大眾體育場所設(shè)施設(shè)計建筑規(guī)范》、《健身器材標(biāo)準(zhǔn)與審定辦法》、《體育經(jīng)營單位注冊管理辦法》、《大眾體育經(jīng)營活動審批辦法》、《大眾體育經(jīng)營活動審批程序規(guī)定》等。這些相關(guān)立法在推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中同樣發(fā)揮了不可抹殺的重要作用。

(二)我國體育產(chǎn)業(yè)立法存在的不足

不可否認(rèn)，包括現(xiàn)行《中華人民共和國體育法》在內(nèi)的我國體育法律、法規(guī)、規(guī)章在推動和引導(dǎo)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但這絲毫掩飾不了我國現(xiàn)行立法在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面軟肋以及不足。我國《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》明確提出，要“全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系；繼續(xù)保持體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值以平均每年15%以上的速度增長，到“十二五”末期，體育產(chǎn)業(yè)增加值超過4000億，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過0.7%，從業(yè)人員超過400萬，體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)之一；創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，培育一批有競爭力的體育骨干企業(yè)，打造一批有中國特色和國際影響力的體育產(chǎn)品品牌；不斷完善多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高體育服務(wù)業(yè)的比重，加快區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；基本建成規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場，促進(jìn)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，增強(qiáng)我國體育產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，建立具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)體系?！笨梢哉f，這是一個非常宏偉的、任務(wù)也非常艱巨的發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)顯然還需要我們做大量工作，而這些工作都離不開立法的支持和保障。而相比我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)之艱巨而言，我國現(xiàn)行立法仍然存在很多不足。

1．立法滯后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

作為一種社會控制手段，法律必須具有適應(yīng)性，而法律存在的價值就在于它能夠適應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，立法者需要根據(jù)社會發(fā)展所帶來的實(shí)際需要，及時對法律進(jìn)行立、改、廢、釋，以使法律的制定及其內(nèi)容能夠始終與社會的需求保持一致。而在我國體育產(chǎn)業(yè)立法方面，我國的立法卻還極為滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。其中最為突出的體現(xiàn)就在于作為我國體育法之基本法，同時也是我國體育產(chǎn)業(yè)重要法的《體育法》立法步伐的滯后上。該法自1995年制定以來，已經(jīng)在我國運(yùn)行了近20年，在此期間，我國的體育事業(yè)經(jīng)歷了諸如北京奧運(yùn)在內(nèi)的重大發(fā)展，而體育產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，急需要得到《體育法》這一體育基本法的進(jìn)一步推動。但很顯然，盡管我國體育事業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，但該法自生效至今一直都未做任何修改，已經(jīng)與我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相去甚遠(yuǎn)，急需要加以修改和完善。

2．體育產(chǎn)業(yè)專門立法嚴(yán)重缺乏

體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，對國家經(jīng)濟(jì)增長起到了直接推促作用。很多國家的體育法對體育產(chǎn)業(yè)都有詳盡的規(guī)定甚至還出臺了關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的單行法律法規(guī)，對其發(fā)展具有明確的指導(dǎo)作用。而與這些國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)方面的立法還很不完善，已有體育立法中關(guān)于加強(qiáng)體育市場管理的規(guī)定不多，至于體育產(chǎn)業(yè)的專門配套法律法規(guī)更是嚴(yán)重缺乏。1995年出臺的《體育法》盡管規(guī)定了“國家堅持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國家推進(jìn)體育管理體制改革。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)”這樣的體現(xiàn)和關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，但沒有對體育產(chǎn)業(yè)作出任何明確規(guī)定。不僅如此，我國迄今也還沒有一部關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的單行法規(guī)。對于體育公司、股份體育公司、贏利性體育活動以及體育用品用具等其他體育實(shí)體活動，以及體育企業(yè)稅收、融資、經(jīng)營審批等具體經(jīng)濟(jì)活動，我國目前更多地是依賴諸如《1995～2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等具有軟法性質(zhì)的政策性文件來予以推動。盡管這些軟法具有靈活性、政策指導(dǎo)性等國家體育硬法所不具有的一些優(yōu)勢，而且在相應(yīng)的國家硬法出臺并生效之前也確實(shí)能夠在相應(yīng)范圍內(nèi)起到類似法律的作用，但由于不是真正意義上的國家法，其在強(qiáng)制力方面的軟肋是不言而喻的。這對體育產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展是非常不利的，已成為我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、管理體制不完善、體育商品附加值低而致使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不如人意的重要原因。

(三)推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法的對策建議

法律在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，決定了我們必須要針對特定專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)[10]。鑒于我國體育產(chǎn)業(yè)立法中存在的主要問題和在實(shí)施過程中遇到的困難，在認(rèn)真考慮我國目前政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過對國外的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)的考察借鑒，提出推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法完善策略，已成為擺在我們面前的一項重要任務(wù)。為此，我們提出以下立法對策建議：

1．盡快修改《體育法》

《體育法》在制定之前，我國盡管已經(jīng)發(fā)布了《1995～2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，但實(shí)際上就總體而言對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的思路還不是特別明確，對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識也還存在明顯不足。正因為如此，《體育法》實(shí)際上是被作為體育事業(yè)保障法而出臺的法律，對于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題并沒有給予足夠應(yīng)有的重視。在《體育法》迄今已頒布實(shí)施近20年，而很多規(guī)定都已落后于我國體育事業(yè)特別是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的宏觀背景下，我國需要盡快修改該法，在進(jìn)一步健全和完善其基本制度與規(guī)則的同時，強(qiáng)化該法對推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定，例如，在《體育法》修改中增加有關(guān)體育競賽中場地廣告、冠名權(quán)的規(guī)定和特定體育組織名稱注冊、登記、管理辦法，等等，使該法不僅成為我國體育法的基本法，也成為我國體育產(chǎn)業(yè)基本法，更好地在推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮作用。

2．加強(qiáng)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套立法

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)的推動主要依賴諸如《1995～2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》及《關(guān)于認(rèn)真作好彩票發(fā)行和管理工作的通知》等具有軟法性質(zhì)的文件。盡管“在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的態(tài)勢下，‘硬法’覆蓋的廣度和深度都是有限的。對于‘硬法’的缺陷或不完善之處，需要以‘軟法’作出有益的補(bǔ)充”[11]， 在此意義上，這些文件作為軟法會由于其“多樣性、靈活性、不斷變動性能夠在很大程度上起到補(bǔ)充硬法的作用”[12]， 能夠在國家體育硬法還沒有出臺或完善時作為硬法的替代而對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持和引導(dǎo)的作用，但卻會由于其規(guī)范之軟而難以使我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更強(qiáng)有力的支持。為此，需要盡快制定有關(guān)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門立法，如《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》、《體育仲裁法》、《體育彩票基金管理辦法》、《體育彩票基金投注站管理條例》，等等，并在這些立法中明確我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法保障目標(biāo)、原則、制度以及相應(yīng)的法律責(zé)任。這是改善目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境，推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，逐漸縮小與體育強(qiáng)國之間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的客觀需要。

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