日俄戰(zhàn)爭中，蕞爾小國日本竟然戰(zhàn)勝了傳統(tǒng)的歐洲列強(qiáng)俄國，中國舉國震驚，認(rèn)為證明了立憲政體優(yōu)于專制政體。清廷也認(rèn)識到實(shí)行改革的必要性，決定預(yù)備國會。作為準(zhǔn)備工作，1909年各省設(shè)立諮議局，實(shí)際承擔(dān)著地方議會的功能。1910年，資政院成立，作為將來國會的基礎(chǔ)。資政院剛剛開院，就遇到了巡撫與諮議局的權(quán)力抗衡。

湖南巡撫的大麻煩

1910年9月，新任湖南巡撫楊文鼎遇到了前任遺留下來的大問題：在4月的“搶米風(fēng)潮”中，長沙饑民認(rèn)為糧食價(jià)格暴漲主要是由于巡撫岑春萱與外國勢力勾結(jié)，在災(zāi)年還將湖南的谷物運(yùn)往國外販賣。當(dāng)不斷上漲的糧價(jià)使得一家四口被逼自殺后，數(shù)萬饑民大肆沖擊官府的糧倉，并燒毀停泊外國船只的碼頭與教堂。當(dāng)時(shí)，剛上任的楊文鼎逮捕了鬧事群眾，并迅速調(diào)用官府庫銀平抑了糧價(jià)，民變才得以平息。然而，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。英、法、美、德、日、挪威等國要求湖南巡撫賠償民變中損毀的建筑、機(jī)械等，共計(jì)白銀八十余萬兩。

此時(shí)，湖南省根本無力支付如此大規(guī)模的開支。楊文鼎估計(jì)，1911年全年收入才674萬兩白銀，當(dāng)年支出就要831萬兩，本身就存在巨大赤字?，F(xiàn)在賑濟(jì)災(zāi)民已經(jīng)花去了近100萬兩白銀，又要賠償國外損失，楊文鼎別無他法，只好仿照直隸、湖北等省發(fā)行公債120萬兩，從1910年10月1日（農(nóng)歷）起，分6期每月發(fā)行20萬兩，公債分六年償清，每年償息26萬兩。湖南礦山眾多，僅水口山鉛礦一年收入即可達(dá)30萬兩。也就是說，長期看，湖南完全有能力償還公債及利息。

一切計(jì)算妥當(dāng)，正當(dāng)湖南官錢局準(zhǔn)備發(fā)行公債時(shí)，湖南諮議局提出了強(qiáng)烈的抗議。湖南諮議局中議員除了傳統(tǒng)官僚外，還有大量地方鄉(xiāng)紳、精英，以及新興的商紳，非常關(guān)注財(cái)政事宜。按照諮議局章程，省內(nèi)的財(cái)政收支、內(nèi)外債的發(fā)行均必須經(jīng)過諮議局的批準(zhǔn)。讓議員們氣憤的是，清廷竟然批準(zhǔn)通過，就等于蔑視了他們的審議公債的權(quán)力！湖南諮議局議長譚延闿上報(bào)資政院，要求其進(jìn)行審核。

資政院議員人數(shù)200人，其中一半由各省諮議局選舉產(chǎn)生，即民選議員，開國會后組成下議院，議員中多為地方精英。另一半則組成上議院，議員多為皇室宗親，滿漢世爵、部院衙門官等，將先由都察院、地方大員等推薦可靠人選，再由皇帝進(jìn)行差額遴選，即為欽選議員，如此也便于保證資政院議員對政府的支持。為了能夠更好地控制資政院，清廷還規(guī)定資政院總裁、副總裁、秘書長均由皇帝直接指定，擁有表決權(quán)。因此，欽選議員比民選議員多三票，清廷能夠保證人數(shù)上的優(yōu)勢，通過欽選議員抑制民選議員操縱資政院。

基于這樣的設(shè)置，清廷自然有恃無恐。雖然資政院迅疾做出反應(yīng)，認(rèn)為湖南巡撫顯然違反了行政程序，要求清政府宣布公債招募無效，并處罰楊文鼎。但是清廷卻迅速發(fā)上諭認(rèn)為此案已經(jīng)經(jīng)過度支部的核準(zhǔn)，湖南巡撫確實(shí)疏漏，“下不為例”，但此次公債發(fā)行仍然有效，上諭以軍機(jī)大臣副署。實(shí)際上袒護(hù)了湖南巡撫，忽視了資政院的要求。上諭一出，四下嘩然，這個(gè)解釋甚至遭到了更傾向于維護(hù)政府的欽選議員們的駁斥，議員們要求資政院做出決議后向上請旨裁奪。省諮議局與巡撫之間的沖突演變?yōu)橘Y政院與軍機(jī)處之間的矛盾。

資政院決議彈劾軍機(jī)

針對這件事情，大部分議員都認(rèn)為在內(nèi)閣產(chǎn)生之前，軍機(jī)大臣作為政府實(shí)際上的首腦，理應(yīng)對副署的文件做出解釋，否則就是行政機(jī)關(guān)越權(quán)。還有議員批評此舉就是蔑視憲法和法律，“若不遵守法律，就沒有國家……中國到了這個(gè)地步就是不守法律的緣故”，并指責(zé)政府只知道有地方督撫，卻不知還有民眾與輿論。眾多議員堅(jiān)決要求立刻請領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻前來解釋。

不知道是由于輕視了資政院，還是確實(shí)公務(wù)繁忙，奕劻最終拒絕了出席質(zhì)詢會議。眾多議員甚為不滿，認(rèn)為軍機(jī)大臣不僅否認(rèn)了資政院的獨(dú)立性，干涉資政院事務(wù)，而且漠視資政院權(quán)力。資政院開始醞釀彈劾軍機(jī)大臣。

而在此階段，軍機(jī)大臣又將廣西高等警察學(xué)堂限制外籍學(xué)生案、云南鹽斤加價(jià)案等分別交給民政部與督辦鹽政大臣政務(wù)處分別核實(shí)。這些事情本身都應(yīng)該由皇帝裁決，而軍機(jī)大臣竟然讓行政機(jī)關(guān)去核準(zhǔn)。議員們明白，此例一開，資政院就徹底被丟在一邊，成為僅僅聽會或者簡單地鼓掌通過、舉手表決的花瓶了。因此紛紛提出彈劾議案，最終經(jīng)過資政院的表決，124 名到會者中，112 人贊成彈劾軍機(jī)大臣。議長溥倫決定由六名議員起草彈劾軍機(jī)大臣的草案。

面對此舉，清廷大為震驚，想不到剛剛成立的資政院竟然真敢彈劾軍機(jī)。奕劻趕緊將廣西、云南兩案件改為按資政院所奏行事，希望通過讓步達(dá)到取消彈劾的目的。

對于軍機(jī)處的讓步，有部分欽選議員認(rèn)為可暫緩彈劾議案，并堅(jiān)決反對直接彈劾領(lǐng)班軍機(jī)大臣奕劻；也有激進(jìn)的議員直接攻擊清廷不愿意速開國會，就是不想承擔(dān)行政責(zé)任，因此不僅要彈劾軍機(jī)大臣，更要彈劾整個(gè)軍機(jī)處。面對民選和欽選議員意見的分歧，陶峻等幾位議員展開了積極的勸說和游說工作?！稏|方雜志》等新聞報(bào)刊也公開發(fā)表社論，支持議員們的行為。經(jīng)過社會各界與議員們的努力，最終資政院做出決議，決定繼續(xù)彈劾軍機(jī)。資政院與軍機(jī)處之間的矛盾達(dá)到最高點(diǎn)。

彈劾軍機(jī)之后

清廷見讓步不成，便轉(zhuǎn)而采取更加強(qiáng)硬的措施。攝政王直接發(fā)出朱諭訓(xùn)斥資政院，告誡他們設(shè)置管制和處置百官是欽定憲法大綱已經(jīng)規(guī)定的，而朝廷何時(shí)設(shè)置責(zé)任內(nèi)閣，則由朝廷定奪，絕不許資政院干涉。同時(shí)，軍機(jī)大臣也開始拉攏部分欽選議員，一方面向他們許諾好處拉攏議員，另一方面甚至恫嚇較為激進(jìn)的議員。然而令朝廷始料未及的是，這些舉措反而徹底激怒了資政院的議員。

當(dāng)有議員威脅民選議員末代狀元劉春霖，已有人對軍機(jī)大臣獻(xiàn)計(jì)打算按照對付譚嗣同等人的辦法對付不聽話的議員時(shí)，劉春霖?cái)S地有聲地回答道：“今日為國民代表，斷不敢做諂諛的話貽誤全局。正是由于幾個(gè)議員在政府里面奴顏婢膝，才被政府所看輕，致使資政院議案不能落實(shí)……就是面見監(jiān)國攝政王，也敢這樣說，不敢做諂諛之詞”。當(dāng)他演講時(shí)，一句一拍掌，一字一拍掌，滿場歡動，議員的個(gè)人風(fēng)骨也可見一斑。

身為皇族的資政院總裁溥倫，面對攝政王的責(zé)問以及要求他約束議員的敕令，也毫不畏懼，認(rèn)為議員此舉不過是熱心愛國，且議會與政府沖突在各國均不鮮見，不足為奇。其他資政院議員的斗爭也更加昂揚(yáng)，開始直接批評攝政王的朱批“違背憲法精神”，聲稱如果沒有獨(dú)立的議事權(quán)力，就不如解散資政院；各省諮議局也聲稱如果資政院被解散，各省諮議局也將自行解散，給軍機(jī)處施加壓力。而軍機(jī)處大臣也提出辭職請求。攝政王見兩方如此堅(jiān)決，將雙方的請辭折子均留中不發(fā)，耐心安撫雙方，并同意憲政編查館開始編制內(nèi)閣官制，資政院才放棄了彈劾。

轟動一時(shí)的彈劾軍機(jī)大臣案得以平息。資政院勤懇議政、據(jù)法力爭的努力駁斥了中國民智不高不適合開國會的謬論，也讓民眾看到了真實(shí)有效的監(jiān)督對于規(guī)范行政的重要意義。endprint