劉加文

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任

草原新階段、新特點和新任務
——第三屆(2014)中國草業(yè)大會發(fā)言材料

劉加文

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任

進入新世紀以來，國家草原保護建設進入了一個全新的發(fā)展階段，投入力度在不斷地加強加大。從2000年以后，我們的草原走過惡化階段，進入到了局部好轉(zhuǎn)，總體惡化速度放慢的階段。當前草原保護建設由恢復性好轉(zhuǎn)向大體穩(wěn)定這么一個過渡性特殊的時期轉(zhuǎn)變。

這個新的階段，我認為至少有三個新特點：

一是生態(tài)建設處于“爬坡關鍵期”；

二是草原經(jīng)濟開始“換擋提速期”；

三是發(fā)展環(huán)境步入了“調(diào)整的優(yōu)化期”。

從第一個新特點來看，生態(tài)建設屬于“爬坡關鍵期”。我認為：這個時期我們有三個問題。一是生態(tài)建設有了底子，生態(tài)恢復有了成效，合理利用有了突破。從我們身邊建設有底子來看，生態(tài)建設這么多年來，從2000年開始，草原生態(tài)的建設投資870多億；從生態(tài)建設恢復來看，農(nóng)業(yè)部從2005年開始連續(xù)地做全國草原監(jiān)測，2013年較2005年全國鮮草產(chǎn)量增加了12.58%，五大牧區(qū)的鮮草增加到了16.24%，全國鼠害和蟲害面積也在不斷地減少；在合理利用有突破這方面來看，五大牧區(qū)八年來家畜的超載率下降23.9%左右，全國下降了18.2%，此外，草原承包、草畜平衡、圍欄、禁牧也都有了大幅度的發(fā)展。另外，還有三個最難啃的硬骨頭，那就是減畜難，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難，遏制非法利用非常困難。減畜難，怎么困難？從2005年到2012年，我們的五大牧區(qū)，羊飼養(yǎng)量每年保持在2.37-2.58億只，牛飼養(yǎng)量保持在0.4-0.43億頭，減畜數(shù)量并不明顯，超載現(xiàn)象依然存在；第二個硬骨頭，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還比較慢，主要體現(xiàn)在草原畜牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，主要依賴家畜數(shù)量的增加，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平較低，生產(chǎn)技術的推廣應用仍較落后，草原承包確權(quán)制度進一步推進完善較難；第三個硬骨頭，那就是遏制非法、違法利用方面比較困難。全國每年各級草原行政主管部門查處的案件就有2000多起，征占草原的案件635件，涉及開墾的面積17萬畝，這是我們通過正規(guī)的渠道來查處，另外還有大量未被查處的?？傮w來說，經(jīng)濟建設過程當中在草原開發(fā)面積的減少方面，還有很大壓力。

第二個新特點，草業(yè)經(jīng)濟開始步入“換擋提速期”，面臨幾個形勢：一是來自天然草原的畜產(chǎn)品增速將不斷的趨緩，草原生產(chǎn)力提升的空間有限；二是農(nóng)場牛羊肉、奶類產(chǎn)品價格不斷上升，2001年至今，牛羊肉、牛奶價格連漲13年；三是對草食畜產(chǎn)品的消費需求不斷增加，目前供求缺口依然很大；四是草產(chǎn)品需求將迅速增加，每年我國市場流通的草產(chǎn)品約100萬噸，但實際需求至少應500萬噸以上，牧草干草進口量一直處于高速增長。同時也面臨兩個問題：一是如何來保障草食畜產(chǎn)品的市場供給；二是如何來保障草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的草料。近幾年來，我們也開始有了三個轉(zhuǎn)變，一是主要就是重視天然草原，向同時重視人工飼草料基地建設和草產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在各地大力發(fā)展苜蓿的種植；二是從主要重視北方草原，向同時重視南方草地轉(zhuǎn)變，今年國家啟動了“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動”項目；三是從主要重視做草的文章，向同時重視草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效益轉(zhuǎn)變，比如說這幾年國家開始重視牧區(qū)的標準化養(yǎng)殖建設和良種補貼及改良問題。

第三個新特點，我們的發(fā)展步入了“調(diào)整優(yōu)化期”。近些年來，國家實施了一系列草原的保護政策。尤其是“黨的十八屆三中全會”，把生態(tài)文明制度建設作為推進改革的重大戰(zhàn)略任務，提出到2020年要形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的生態(tài)文明制度體系。我覺得主要從三個方面抓起：健全源頭保護制度，主要從這個源頭管理；嚴格利用監(jiān)管制度；建立責任追究制度；這樣在注重過程的管控和事后的監(jiān)督方面都提出和制定各種完善的制度。此外，2014年7月3日，最高人民法院宣布成立專門的環(huán)境資源審判庭。

當前我們面臨著一系列新的任務。一是建立長效機制；二是采取基本的措施；三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；四是注重發(fā)展的策略。從建立機制來看，就是要出臺一批重大的制度，主要是草原承包確權(quán)制度，劃定草原生態(tài)紅線，制訂生態(tài)補償法規(guī)。尤其是草原資源的離任審計制度，現(xiàn)在的領導干部，任期結(jié)束以后都開展經(jīng)濟審計，以后要開展環(huán)境資源的審計。同時完善一批重點制度，更要落實一批重要制度；基本措施，關鍵的還是要以草原平衡為基礎，來實施科學的放牧制度，如禁牧、休牧、輪牧，這些都是恢復草原生態(tài)、保障草原可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和手段，也是與現(xiàn)行草原生態(tài)工程建設、生態(tài)補償政策緊密結(jié)合的措施，只有這些措施真正落實了，工程和政策才能發(fā)揮實際作用，否則，再大的投入、再好的政策、再先進的技術，也難以解決草原生態(tài)問題；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，向規(guī)?；?、標準化發(fā)展。要抓好草原承包確權(quán)登記，抓好草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷地發(fā)展專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社和牧業(yè)企業(yè)；第四在發(fā)展策略上要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，既要抓好草、還有抓好畜。我個人覺得要注重草的研究，做好天然草地和人工草地相結(jié)合、天然草地的保護和市場基地的建設及管理；農(nóng)區(qū)發(fā)展要抓好牧區(qū)的發(fā)展，同時要搞好技術的研發(fā)與利用，尤其是第一線的技術推廣。

今后，要在政府主導下，采取制度指導和生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的方式，積極發(fā)展，鼓勵社會來參與到草原發(fā)展和生態(tài)建設當中。