摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，也是解決我國(guó)土地集約化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效途徑。以吉林省為研究對(duì)象，通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)出吉林省土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。在分析了影響土地流轉(zhuǎn)工作的制約因素之后，針對(duì)吉林省的實(shí)際情況提出了合理的建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-08-2

改革開放以來，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展推進(jìn)的歷史演變下，現(xiàn)有土地政策需要進(jìn)化完善。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段中，土地集約化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所導(dǎo)致的農(nóng)村土地面積分散，使得新型的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很難發(fā)揮作用，隨之而來的諸多土地問題促使了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。土地流轉(zhuǎn)不但優(yōu)化組合了稀缺的土地資源，根據(jù)土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，通過合理布局設(shè)施農(nóng)用地，在節(jié)約土地和建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，還保護(hù)了自然生態(tài)環(huán)境[1]。

2013年1月，新華社受權(quán)發(fā)布的中央一號(hào)文件內(nèi)特別指出，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相關(guān)政策的頒布肯定了土地流轉(zhuǎn)工作在我國(guó)當(dāng)前土地資源合理開發(fā)利用上的重要性，同時(shí)，也顯示出了走發(fā)展土地流轉(zhuǎn)路線是我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的必然之路。

地處中國(guó)東北中部地區(qū)的吉林省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，也是全國(guó)為數(shù)不多的糧食調(diào)出省之一。在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中既有與全國(guó)其他地方土地流轉(zhuǎn)情況類似的共性，也有因自身經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境等影響而產(chǎn)生的特征。研究吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀可為全國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供相應(yīng)的情況比對(duì)和背景依據(jù)。

1 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小

吉林省土地流轉(zhuǎn)工作的展開相比于其他省市較晚。自20世紀(jì)90年代中期的第二輪農(nóng)村土地承包工作完成以后，大范圍的土地流轉(zhuǎn)才開始出現(xiàn)。流轉(zhuǎn)規(guī)模從流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人關(guān)系上來看，基本以同村間親鄰好友較為居多。土地流轉(zhuǎn)的面積普遍零碎分散，難成規(guī)模，嚴(yán)重阻礙了適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。同時(shí)，受吉林省二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較慢所影響，難以形成對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸引，使得土地資源依然是廣大農(nóng)民心中的“根本”。導(dǎo)致即使是戶均面積較大的農(nóng)戶也不愿進(jìn)行大面積的土地流轉(zhuǎn)，使得吉林省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與農(nóng)戶持有的農(nóng)地面積無顯著關(guān)系。

1.2 土地流轉(zhuǎn)期限短

根據(jù)2013年對(duì)吉林省吉林、白城等地區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，吉林省農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)期限以1～5年內(nèi)居多，6～10年的較少。大范圍的短期土地流轉(zhuǎn)無法實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)和對(duì)土地的投入維護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率。

1.3 農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)比例較大

由于缺乏規(guī)范化的土地市場(chǎng)、不合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用及對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大部分以自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主。同時(shí)，農(nóng)村里常常親戚朋友居住較為密集，使得土地常常在自家親屬間反復(fù)流轉(zhuǎn)的比率較高，只有極少數(shù)農(nóng)戶選擇依據(jù)國(guó)家政策規(guī)劃流轉(zhuǎn)。

1.4 土地用途以糧食作物為主

中國(guó)的黃金玉米帶即在吉林省，位于北緯40°～42°、東經(jīng)125°～128°之間，與同緯度的美國(guó)玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為世界三大黃金玉米帶。故全省的耕地面積有87%都用于種植生產(chǎn)玉米等糧食作物，所以在土地流轉(zhuǎn)的用途上，由于天然的地理先決條件加上多年來在農(nóng)村所形成的耕種習(xí)慣決定了吉林省土地流轉(zhuǎn)的主要用途以糧食作物的種植為主，這也是吉林省土地流轉(zhuǎn)區(qū)別于其他省份的重要特征。根據(jù)2012年數(shù)據(jù)，對(duì)吉林省中部的部分市縣調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)后用于經(jīng)營(yíng)糧食作物的比例高達(dá)78.32%。

1.5 土地流轉(zhuǎn)模式增加

近年來，吉林省同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的建設(shè)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了更高的要求。農(nóng)戶、工商企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、科研機(jī)構(gòu)和城市居民等主體構(gòu)成了吉林省土地流轉(zhuǎn)的流入主體大軍，土地流轉(zhuǎn)的參與主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的地域則呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域向遠(yuǎn)郊及農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)區(qū)域擴(kuò)展的趨勢(shì)。土地流轉(zhuǎn)模式上，在以往農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了新型合作經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了土地的集約化水平。因城鎮(zhèn)化率可以帶動(dòng)該地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，故使得附近地區(qū)的農(nóng)戶流出土地意愿增強(qiáng)，專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民合作組織流入土地的概率增大。

2 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

2.1 農(nóng)民對(duì)土地的依賴性

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要特征是土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展前進(jìn)的方向。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)戶大多以小生產(chǎn)者的身份來從事土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)久形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)可以滿足大多數(shù)農(nóng)戶的生活需要，多年以來的耕作習(xí)慣及匱乏的科學(xué)知識(shí)使得農(nóng)民對(duì)土地依賴過于強(qiáng)烈。如果農(nóng)戶周圍城市的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好則可以帶動(dòng)農(nóng)民外出勞動(dòng)的意愿，反之農(nóng)戶寧可追求當(dāng)前基本生活的穩(wěn)定也不會(huì)放棄土地，改變當(dāng)前的生活狀態(tài)。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性所產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)意愿是否強(qiáng)烈對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的展開具有很大影響。目前，國(guó)內(nèi)很多專家、學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了研究。王忠林（2011）認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的會(huì)使一部分農(nóng)民失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)[2]?？紫栌瘢?013）認(rèn)為近年來吉林省糧食稅的免除以及種地補(bǔ)助的力度不斷加大所引發(fā)的農(nóng)民種地?zé)崆榻档土宿r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿[3]。韓星煥 ，田露（2012）根據(jù)2011年在吉林省敦化、舒蘭、農(nóng)安、榆樹、公主嶺、長(zhǎng)嶺等6個(gè)市（縣）24個(gè)村實(shí)地調(diào)查的調(diào)研數(shù)據(jù)建立二元Logistic模型對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素進(jìn)行了分析，得出年齡、種植業(yè)收入占總收入比重、是否參與過土地流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)期望年限等因素對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有顯著影響[4]。另外，近期土地價(jià)格的不斷上漲，也使得部分農(nóng)戶對(duì)土地更為珍惜，堅(jiān)信土地的自主生產(chǎn)力，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望狀態(tài)。

2.2 無成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，只有對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利進(jìn)行充分保護(hù)，才能有利于土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。由于規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并沒有形成，所以，當(dāng)前階段迫切需要在農(nóng)村建立成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。梅琳（2011）認(rèn)為，現(xiàn)有法律、法規(guī)，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策性文件還需完善，多數(shù)現(xiàn)行的法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定還處在初級(jí)階段，缺乏操作性，嚴(yán)重滯后于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際發(fā)展[5]。曾超群（2010）認(rèn)為，引進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣機(jī)制可以使拍賣方式在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮積極的作用[6]。目前，吉林省土地流轉(zhuǎn)由于自發(fā)性流轉(zhuǎn)比例較大，部分農(nóng)戶對(duì)于相應(yīng)的法律、法規(guī)了解不夠，因無法律效力的規(guī)范化合同所引發(fā)的后續(xù)矛盾不斷增多，使得農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了大量糾紛，導(dǎo)致交易成本增高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損害嚴(yán)重，間接制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的缺乏也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人互相選擇的范圍較小，局限于少量流轉(zhuǎn)形式，難以形成規(guī)模。

2.3 龍頭企業(yè)數(shù)量依然相對(duì)較少

龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)中通常作為流轉(zhuǎn)的受讓人而存在，其規(guī)范的管理、成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低了成本，還有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入。蔣勛功（2009）認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)雙方獲利[7]。就目前吉林省而言，龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，具有一定規(guī)模的種植大戶也為數(shù)不多，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

3 吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

3.1 完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

自古以來，土地的受重視程度就一直居高不下?！稘h書》中的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”這句話就是對(duì)土地問題的重要記載。土地不僅可以滋生萬物，其本身的稀缺性和地理位置還決定了土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他屬性。單就對(duì)農(nóng)民而言，土地?fù)?dān)負(fù)著就業(yè)、生存、社會(huì)福利等重要功能。在農(nóng)村社會(huì)保障尚未覆蓋到的地區(qū)，土地還是農(nóng)民養(yǎng)老和應(yīng)付醫(yī)療的最后手段。所以說，土地不僅是主要生產(chǎn)資料，還提供了穩(wěn)定的社會(huì)保障功能。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。由于很多農(nóng)民因?yàn)閼艏鵁o法享受到與城市居民同等的教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、社會(huì)福利等，所以造成農(nóng)民對(duì)土地過于依賴。只有繼續(xù)完善農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民的養(yǎng)老保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等覆蓋的范圍，提高農(nóng)村保障水平，才能夠使得農(nóng)民對(duì)將來的生活有所依靠進(jìn)而放心流轉(zhuǎn)自己的土地。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理

土地做為農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)要素，就必須在其利用上統(tǒng)籌安排、認(rèn)真規(guī)劃。成熟發(fā)達(dá)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。建立合理的土地價(jià)格信息平臺(tái)，定期更新土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。同時(shí)，通過土地中介服務(wù)體系認(rèn)真完善土地流轉(zhuǎn)的面積、價(jià)格及地理位置等基本信息，解決土地供求雙方的疑難咨詢。在思想上改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴觀念，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等方面的認(rèn)識(shí)，積極推廣農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，以多種形式來培育農(nóng)民的土地市場(chǎng)認(rèn)知。通過對(duì)農(nóng)民傳播相應(yīng)政策和相關(guān)法律法規(guī)，來改善當(dāng)前所存在的私下土地流轉(zhuǎn)交易環(huán)境。

在土地流轉(zhuǎn)的程序上，應(yīng)首先由農(nóng)戶申報(bào)流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)材料，通過流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來組織雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，簽訂統(tǒng)一具有法律效力的書面合同并登記備案，嚴(yán)格監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施。在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)規(guī)范化農(nóng)用地價(jià)格體系，根據(jù)不同地塊分別進(jìn)行分等定級(jí)，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理。統(tǒng)一培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)工作人員，就實(shí)際發(fā)生的情況總結(jié)并建立相關(guān)條款，做到真正切實(shí)的幫助流轉(zhuǎn)雙方解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，使得土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織

繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，大力鼓勵(lì)扶持地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以“大戶承包模式”來帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。在流轉(zhuǎn)區(qū)域上，應(yīng)考慮到土壤適宜耕種作物情況，對(duì)于“四荒地”應(yīng)合理規(guī)劃，努力提高土地的使用效率。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，注重可持續(xù)發(fā)展理念，引入生態(tài)農(nóng)業(yè)來確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效使用及改善，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在流轉(zhuǎn)形式上，積極擴(kuò)展土地流轉(zhuǎn)手段，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等多種形式并存，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。通過企業(yè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)管理及構(gòu)建合理的設(shè)施農(nóng)用地充分開發(fā)利用土地資源，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不但有利于土地流轉(zhuǎn)，更為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶提供了勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，為農(nóng)戶增加收入來源，提高了農(nóng)民的生活水平。

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作者簡(jiǎn)介：來陽，長(zhǎng)春知和國(guó)際動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)園，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。