侯迎鋒

(天津科技大學(xué)體育部 天津 300222)

根據(jù)《濱海新區(qū)體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年,濱海新區(qū)建立起適應(yīng)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制,經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到45%以上,體育健身將成為天津?yàn)I海新區(qū)居民日常生活的重要部分[1]。在這樣的背景下,本研究將立足于天津?yàn)I海地區(qū),探討有關(guān)濱海新區(qū)區(qū)公共體育服務(wù)供給機(jī)制及方式改革的問(wèn)題。

1 研究方法

1.1 問(wèn)卷調(diào)查法

本文以天津?yàn)I海新區(qū)提供公共體育服務(wù)的各種社會(huì)公共組織為調(diào)查對(duì)象,對(duì)塘沽、漢沽、大港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)五個(gè)管委會(huì)、群眾體育組織、體育俱樂(lè)部、體育學(xué)校、行業(yè)及企事業(yè)單位體協(xié)等公共體育服務(wù)的主體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷發(fā)放前提請(qǐng)專家進(jìn)行了效度檢驗(yàn),95%以上的專家認(rèn)為問(wèn)卷的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)比較合理。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷20份,回收20份,回收率為100%,有效問(wèn)卷19份,“政府失靈”的公共體育服務(wù)。有效率95%。為了確保問(wèn)卷的信度,問(wèn)卷只對(duì)各熟知天津?yàn)I海新區(qū)體育發(fā)展情況的相關(guān)政府官員和體育俱樂(lè)部(場(chǎng)館)經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)放。

圖1 濱海新區(qū)公共體育服務(wù)供給主體圖

1.2 文獻(xiàn)資料法

課題組系統(tǒng)查閱近年出版的《中國(guó)體育年鑒》、《天津年鑒(體育事業(yè)卷)》等文獻(xiàn)資料。除此外,還通過(guò)中國(guó)期刊網(wǎng)(http://cnki.net)檢索查閱了數(shù)10篇有關(guān)的科研論文。

2 結(jié)果與分析

2.1 公共體育服務(wù)供給的含義

公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[2]。公共體育組織向全體公民提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中,采用不同途徑和方法即公共體育服務(wù)供給方式的不同,將對(duì)公共體育服務(wù)的質(zhì)量有很大的影響。公共體育資源的配置方式是聯(lián)系公共體育服務(wù)需求與供給之間的橋梁。

2.2 天津?yàn)I海新區(qū)公共體育服務(wù)供給主體的再認(rèn)識(shí)

公共組織是公共體育服務(wù)的主要供給主體。公共體育服務(wù)的供給主體實(shí)際上包括三類組織。(如圖1)

一是政府及體育行政部門。這一系統(tǒng)主要是指天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)有塘沽、漢沽、大港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)五個(gè)管委會(huì),管委會(huì)設(shè)有各種專門和非專門的體育組織機(jī)構(gòu),它們具有體育管理職能是濱海新區(qū)公共體育服務(wù)的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。公共體育場(chǎng)館、科研所、學(xué)校等各類事業(yè)單位在“市場(chǎng)失靈”時(shí)也向社會(huì)提供部分公共體育服務(wù),它們是公共體育服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

二是非營(yíng)利組織。體育事業(yè)單位、體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育類民辦非企業(yè)單位等體育組織志愿開展不以營(yíng)利為目的的各種公益性體育活動(dòng)[3]。這類體育組織根據(jù)政府相關(guān)體育政策提供各類

三是經(jīng)營(yíng)性體育組織或企業(yè)。這類從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的體育組織以營(yíng)利為目的,自負(fù)盈虧，向社會(huì)提供各種體育服務(wù)。

2.3 天津?yàn)I海新區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

天津?yàn)I海新區(qū)現(xiàn)有塘沽、漢沽、大港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)五個(gè)管委會(huì)具有體育管理職能,合計(jì)擁有群眾體育組織42個(gè);體育俱樂(lè)部15個(gè);各級(jí)各類體育學(xué)校4個(gè),在校學(xué)生627人;行業(yè)及企事業(yè)單位體協(xié)30個(gè)。注冊(cè)運(yùn)動(dòng)員516人。在體育設(shè)施方面,現(xiàn)有萬(wàn)人規(guī)模運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館1座;群眾健身場(chǎng)館103座;健身路徑491個(gè)。

“十一五”期間天津?yàn)I海新區(qū)以國(guó)務(wù)院正式頒布《全民健身?xiàng)l例》為契機(jī),全面落實(shí)“學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，中小學(xué)生身體素質(zhì)得到增強(qiáng),近年來(lái)全民素質(zhì)檢測(cè)水平逐年提升;共計(jì)開展各類群體活動(dòng)600項(xiàng),形成太極拳、健身操舞、健身氣功等一批區(qū)域特色鮮明的群體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,體育產(chǎn)業(yè)化意識(shí)不斷增強(qiáng)。

2.4 天津?yàn)I海新區(qū)公共體育服務(wù)供給的困境

天津?yàn)I海新區(qū)公共體育服務(wù)還存在一些不適應(yīng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的問(wèn)題。一是體育設(shè)施落后,不能滿足高水平體育競(jìng)賽和群眾的健身需求,有待進(jìn)一步改善。二是群眾體育健身意識(shí)不強(qiáng),體育人口構(gòu)成比例不盡合理,存在著青少年和老年人多,成年人少,健身意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是體育教練員隊(duì)伍整體水平不高,不能滿足競(jìng)技體育發(fā)展的需要,需要進(jìn)一步提高。四是體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例還不夠大,需要進(jìn)一步整合提升。這些問(wèn)題的解決已成為新區(qū)開發(fā)開放的迫切要求和新區(qū)人民的強(qiáng)烈期盼。

2.4.1 公共體育服務(wù)供給主體單一

體育行政部門和基層政府組織是目前濱海新區(qū)提供公共體育服務(wù)的最大主體,其他社會(huì)團(tuán)體和體育組織的力量還很弱小,基本上還屬于“一元”的公共體育服務(wù)體制。由于政府在公共體育服務(wù)上的財(cái)力支持有限,導(dǎo)致體育設(shè)施比較落后,不能滿足群眾的健身需求和舉辦高水平體育競(jìng)賽的需要。

2.4.2 公共體育服務(wù)有效供給不足

由于提供體育服務(wù)的主體單一,同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng),政府在提供公共體育服務(wù)項(xiàng)目時(shí),容易受領(lǐng)導(dǎo)“偏好”的影響,造成部分競(jìng)技體育產(chǎn)品過(guò)分供給,資源配置不夠合理。

2.4.3 缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制

市體育局對(duì)濱海新區(qū)各體育行政部門的體育工作制定了詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法?？?jī)效考核的方式采取多種方式,但都屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我評(píng)議,不能真正反應(yīng)廣大群眾的需求。

3 天津?yàn)I海新區(qū)公共體育服務(wù)供給方式改革的途徑

公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供,但并不意味著公共體育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)唯一地由政府提供。借鑒國(guó)外發(fā)展公共服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為在根據(jù)公共體育服務(wù)的不同性質(zhì),采用不同的供給方式,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)提供和生產(chǎn)主體的多元化。可以采取這樣幾種方式。

3.1 公共體育服務(wù)供給途徑之一:政府采購(gòu)

在傳統(tǒng)公共體育服務(wù)的供給中,政府既是公共體育服務(wù)的購(gòu)買者同時(shí)又是生產(chǎn)者,這種雙重角色讓政府處于尷尬的境地:作為購(gòu)買者要反映消費(fèi)者的要求;作為生產(chǎn)者又要維護(hù)自身的利益。政府采購(gòu)公共體育服務(wù)的運(yùn)作,將公共體育服務(wù)的購(gòu)買者和生產(chǎn)者分離,解決了政府“雙重主體”的問(wèn)題。

3.2 公共體育服務(wù)供給途徑之二:特許經(jīng)營(yíng)

政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù),企業(yè)通常要向政府支付租金或承包費(fèi)。運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)模式,一可以補(bǔ)政府公共財(cái)政之不足,二可以改政府部門之低效。特許經(jīng)營(yíng)將社會(huì)資金引入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域,不僅使社會(huì)閑置資金得到有效配置,而且可以使公共體育服務(wù)得到有效供給。

3.3 公共體育服務(wù)供給途徑之三:使用者付費(fèi)

公共體育服務(wù)引入使用者付費(fèi)機(jī)制可以最大程度地消解“公地悲劇”的出現(xiàn),排除“搭便車”行為,同樣可以在收費(fèi)的基礎(chǔ)上,提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量。但是實(shí)際操作中,應(yīng)該慎重實(shí)行,因?yàn)閷?duì)一些設(shè)施的運(yùn)行邊際成本非常低或接近于零的各種開放式的公共體育健身場(chǎng)所,收費(fèi)會(huì)降低設(shè)備的使用率,危及公共體育服務(wù)的公益性。

3.4 公共體育服務(wù)供給引入市場(chǎng)機(jī)制的方式之四:內(nèi)部市場(chǎng)

公共體育服務(wù)的內(nèi)部市場(chǎng)是在由公共部門提供和生產(chǎn)的公共體育領(lǐng)域,建立模擬市場(chǎng),用明確的委托代理關(guān)系,消除壟斷,以促使其提高效率,應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

[1]陶冶.體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中我國(guó)公共體育服務(wù)供給方式創(chuàng)新研究[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013(4).

[2]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(2):97-101.

[3]肖林鵬.現(xiàn)代體育管理[M].北京:北京體育大學(xué)出版社，2005:60.