李 海，趙海利，呂 燕，馬玉輝

（新疆昭蘇縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 昭蘇 835600）

探析新疆昭蘇縣草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路及措施

李 海，趙海利，呂 燕，馬玉輝

（新疆昭蘇縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 昭蘇 835600）

本文論述了新疆昭蘇縣傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題，給出了轉(zhuǎn)型升級的具體措施和發(fā)展模式，旨在為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

草原畜牧業(yè)；生產(chǎn)現(xiàn)狀；轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展模式

新疆昭蘇縣特殊的地理環(huán)境和氣候條件，締造了該區(qū)優(yōu)質(zhì)的草地資源，是新疆唯一沒有荒漠草地的縣。根據(jù)縣域資源條件、發(fā)展歷史、民族結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，草原畜牧業(yè)既是昭蘇的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是當家產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是新疆重點畜牧業(yè)生產(chǎn)縣之一。近年來，在縣委、政府的大力支持與政策傾斜下，在國家、自治區(qū)及伊犁州良種繁育、生態(tài)保護、民生工程、現(xiàn)代畜牧業(yè)、養(yǎng)殖基地等項目支撐下，在畜產(chǎn)品市場價格趨利帶動下，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、畜群畜種結(jié)構(gòu)、牧區(qū)經(jīng)濟條件、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草原生態(tài)保護等均有了長足發(fā)展，呈現(xiàn)出草原畜牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、集約畜牧業(yè)多元化發(fā)展的良好勢頭，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的地位和作用不斷增強。但牧民組織化程度低、經(jīng)營方式粗放、設(shè)施建設(shè)滯后、抵御自然災害能力弱、草地生態(tài)趨于退化、產(chǎn)加銷體系缺失、牧民社會保障不足等問題依然突出，致使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與國家生態(tài)文明建設(shè)要求不相適應(yīng)、畜牧業(yè)發(fā)展條件與現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)、畜牧業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求不相適應(yīng)、畜牧業(yè)發(fā)展綜合能力與農(nóng)牧民持續(xù)增收不相適應(yīng)，草原畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、牧民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善舉步維艱，草原牧區(qū)生產(chǎn)方式、經(jīng)營機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增收機制、生態(tài)保護等急需變革。

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013末，昭蘇縣牲畜存欄達到92.7萬頭只，其中牛存欄16.42萬頭、羊64.71萬頭、馬9.43萬匹。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達10.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達到61.2%。具體表現(xiàn)如下：

1.1 畜牧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

全縣牲畜棚圈5 381座，其中暖圈1 943座；養(yǎng)殖小區(qū)15個，小區(qū)入住養(yǎng)殖戶1 500戶；建設(shè)高標準牧民定居2 030戶，入住率90%；牧道通達217.5 km；人工中草地保有4 466.67 hm2；牛、馬、羊配種站139座。畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，有效改善了牧民生產(chǎn)生活條件，推進了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，抵御自然災害的能力進一步提高。

1.2 種畜生產(chǎn)規(guī)模不斷提升

牛、馬、羊是本區(qū)主要養(yǎng)殖畜種。昭蘇是伊犁馬的培育地，亦是新疆褐牛的主要繁育地，伊犁馬、新疆褐牛存欄量、質(zhì)量均在全疆首屈一指。近年來加大了哈薩克羊的選育工作。目前，縣直有各類種畜場9個，其中：伊犁馬種畜場3個、新疆褐牛繁育場2個、羊繁育場4個（薩?？搜蛉庋蚍N畜場1個、哈薩克羊繁育場3個），年繁育各類種畜1 150頭（只、匹），其中：新疆褐牛100頭、伊犁馬300匹、薩?？搜?50只、哈薩克羊600只，種畜生產(chǎn)已初具規(guī)模。

1.3 畜種、畜群結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，昭蘇不斷推進“小換大、劣換優(yōu)、提質(zhì)增效”的發(fā)展戰(zhàn)略，強化生產(chǎn)母牛組群與流動冷配，大力開展胚胎移植和性控凍精繁育，不斷提升牛良種率；初步建立覆蓋全縣的良種馬改良繁育體系，運動馬、乳用馬、肉用馬改良得到全方位發(fā)展；有計劃地開展哈薩克羊選育與提純復壯，大力開展肉用羊雜交改良，使畜群畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜種單產(chǎn)、畜產(chǎn)品總量不斷提高。目前，大畜存欄25.85萬頭（匹），比重為28.54%；良種率達到53%，其中：牛良種率為68.5%、馬為65.83%、羊為48.70%。

1.4 規(guī)模養(yǎng)殖不斷提高

堅持民辦、民管、民受益的原則，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，全縣共注冊成立養(yǎng)殖、育肥、飼料及畜產(chǎn)品加工等專業(yè)合作社87個，注冊總資本33 302.8983萬元，從業(yè)人員4 201人，帶動400余戶農(nóng)牧民廣泛參與，提升了農(nóng)牧民自組織能力。建設(shè)奶牛、肉羊及伊犁馬養(yǎng)殖小區(qū)（基地）28個，扶持、培育及帶動規(guī)模養(yǎng)殖戶1 000余戶。畜牧業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地各類家畜養(yǎng)殖規(guī)模達到7.1萬（頭、只），占全縣養(yǎng)殖存欄的7%。

1.5 產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進

切實強化畜產(chǎn)品有機認證工作，喀拉蘇鄉(xiāng)塔什爾那養(yǎng)殖小區(qū)通過有機產(chǎn)地認證，并正積極開展全縣的肉牛、肉羊有機食品產(chǎn)地認證工作。目前，已成功引進大明畜牧有限公司、新疆興昭牧業(yè)有限公司、昭蘇馬場森源褐牛繁育有限公司等畜牧企業(yè)，成立了昭蘇縣西域馬業(yè)有限責任公司，年屠宰牛1萬頭、羊20萬頭的新疆牧牛王食品有限公司已建成投產(chǎn)，為建立 “企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”的養(yǎng)殖模式和產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)，外向型畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。

1.6 綜合生產(chǎn)能力顯著提高

2013年末牲畜存欄92.7萬頭（只），年內(nèi)牲畜出欄47.92萬頭（只）；主要畜產(chǎn)品肉、奶、毛產(chǎn)量分別為27 424 t、56 874 t、1 934 t，成為伊犁河谷重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2013年農(nóng)牧民人均收入10 163元，人均增收中來自畜牧業(yè)的部分達到725元，占農(nóng)牧民增收的59%。畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，吸收了農(nóng)牧區(qū)閑散人員，為維護社會穩(wěn)定起到了積極作用。

2 存在的主要問題

2.1 牧區(qū)資源生產(chǎn)力較低，草地資源承載壓力大

縣直可以利用草地面積49.13萬 hm2，草地分布以山地為主，其中：山地草地占總面積的73%、丘陵占7.5、平原草地僅占19.5%。雖然山地草地生產(chǎn)力較高，但山高路遠、牧道簡陋、利用期短等問題，制約了其生產(chǎn)力的有效發(fā)揮。在冊草場承包3 735戶27.05萬hm2，戶均72.43 hm2，并分布于三地（春秋場、夏場和冬草場），平均每地僅24 hm2。自上世紀80年代以來，牧區(qū)人口快速增加，目前牧業(yè)戶數(shù)已達8 721戶40 476人。就縣直可利用草地而言，戶均、牧民人均分別為56.34 hm2和12.14 hm2，畝均天然草地產(chǎn)值不足100元，人畜矛盾、草畜矛盾、人地矛盾日益突出，草地資源承載壓力越來越大。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，天然草地生產(chǎn)能力趨于退化

昭蘇畜牧業(yè)仍以靠天養(yǎng)畜、四季輪換放牧為主導，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，牧民發(fā)展致富的無限欲望和行動體現(xiàn)于發(fā)展數(shù)量型畜牧業(yè)和犧牲生態(tài)環(huán)境來促進增收，超載過牧，草畜年際、季節(jié)不平衡，牧民生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日益凸顯。加之，自上世紀80年代以來，年均溫持續(xù)升高，特別是進入21世紀后春季和冬季增溫尤為顯著，分別比1955-1979年平均溫度增加了1.8℃和1.3℃；而降水量年際間波動較大，年際、季節(jié)干旱頻繁，成為草地退化加速劑。就近年來草地資源調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，各類型草地均出現(xiàn)了不同程度退化，退化草地面積已達49.44萬hm2，占可利用草地面積的91.23%，產(chǎn)草量比上世紀80年代減少17.76%～44.56%（春秋草場產(chǎn)量下降41.96%，夏草場下降19.50%；冬草場下降21.12%）。

2.3 畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

長期以來，由于縣財政不足，農(nóng)牧民貧困，牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢等，雖然近年來有較多項目支持，但牧區(qū)水利、人畜飲水、牧道、飼草料地、養(yǎng)殖小區(qū)配套、牧區(qū)社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遠不能滿足牧區(qū)社會與農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展的需要。如：昭蘇灌溉草地面積不足可利用草地面積的1%、牧道僅覆蓋牧區(qū)的30%、定居點（水、電、路及公共服務(wù)設(shè)施）配套建設(shè)不足等已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2.4 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，難以支撐區(qū)域社會發(fā)展需求

昭蘇草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)好，且種植業(yè)發(fā)達，有較好的農(nóng)牧結(jié)合的條件。但由于生產(chǎn)經(jīng)營粗放，市場培育和開發(fā)環(huán)節(jié)滯后，生產(chǎn)水平和規(guī)模化經(jīng)營的程度低，產(chǎn)品供應(yīng)以活畜為主，缺乏市場競爭。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)較差，雖然養(yǎng)殖合作社達到87個，但還未發(fā)揮應(yīng)有的組織、帶動作用，農(nóng)牧民的組織化程度仍較低，仍停留在戶養(yǎng)、小養(yǎng)、低投入、低產(chǎn)出的小生產(chǎn)狀態(tài)，科技成果轉(zhuǎn)化率低，無法產(chǎn)生規(guī)模效益。同時，畜牧業(yè)龍頭企業(yè)缺乏，規(guī)模小，優(yōu)勢不突出，帶動能力弱，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴重滯后。二是規(guī)?；?jīng)營程度較低，在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中，農(nóng)牧民家庭小規(guī)模、分散經(jīng)營仍然是主體，經(jīng)營方式粗放。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和牲畜個體生產(chǎn)力表現(xiàn)較低，這也是被動依托天然草原的數(shù)量畜牧業(yè)的結(jié)果，并有生產(chǎn)力下降的趨勢。四是市場培育和開發(fā)環(huán)節(jié)相對薄弱，沒有本地特色品牌。

3 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路

3.1 發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展畜種資源增收工程

3.1.1 繼續(xù)做大做強馬產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)馬產(chǎn)業(yè) “五大基地”

統(tǒng)籌規(guī)劃，各有側(cè)重，全面發(fā)展運動馬、乳用馬、肉用馬繁育。建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的馬匹改良體系，推廣細管精液人工授精技術(shù)，提高馬改良覆蓋面；建立運動馬、乳用馬、肉用馬繁育核心群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建馬改良繁育核心群5 000匹，年改良農(nóng)牧民馬匹3萬匹以上；建立與完善良種馬交易中心和馬匹調(diào)教訓練基地，年調(diào)教訓練練運動馬1 500匹，向市場供應(yīng)調(diào)教訓練專用馬匹800匹以上；整合全州有利資源，開展運動馬賽事周賽制，加強賽事人才培養(yǎng)，探索賽事商業(yè)化運作模式，承辦國內(nèi)、疆內(nèi)大型賽事、標準化賽事；成立縣馬業(yè)協(xié)會，全面推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場特色馬產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶，發(fā)展賽馬繁育養(yǎng)殖、馬匹育肥、孕馬尿收集、馬奶生產(chǎn)等養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；開展馬業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和市場需求培育，培養(yǎng)本土馬業(yè)人才，營造旅游吸引；挖掘馬文化產(chǎn)業(yè)，申報天馬文化園AAAA級景，發(fā)展草原生態(tài)游、騎馬探險游、草原牧馬游、高山休閑游、草原牧家游等特色民俗、生態(tài)旅游線路，做大做強以馬文化為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造全國伊犁馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

3.1.2 狠抓新疆褐牛良種繁育，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種畜繁育基地

完善新疆褐牛繁育場（聯(lián)合育種場）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范種畜管理與生產(chǎn)經(jīng)營，增強種源供應(yīng)與帶動能力；大力開展冷配服務(wù)、人工授精、劣質(zhì)母牛淘汰、實用技術(shù)應(yīng)用、組群鑒定、檔案管理等工作，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)母牛質(zhì)量，提升養(yǎng)殖與繁育水平；分區(qū)域開展乳用型、肉用型新疆褐牛選育、培育工作，在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧區(qū)突出發(fā)展肉用型新疆褐牛，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)區(qū)突出發(fā)展乳用型新疆褐牛，因地組建新疆褐牛核心群，提升不同類型新疆褐牛擴繁能力；建設(shè)良種牛專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，利用托養(yǎng)、寄養(yǎng)、合作養(yǎng)殖等方式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提升規(guī)模養(yǎng)殖與收益水平。

3.1.3 推進肉羊養(yǎng)殖，擴大農(nóng)牧民增收空間

緊緊圍繞自治區(qū)1 000萬只肉羊出欄綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，壯大與發(fā)展薩福克羊種畜場和哈薩克羊種畜繁育基地，規(guī)范種畜管理與生產(chǎn)經(jīng)營，引領(lǐng)與支撐肉羊業(yè)發(fā)展；運用本品種選育、現(xiàn)代分子育種輔助技術(shù)，推進哈薩克羊提純復壯與多胎選育，提高單位母畜生產(chǎn)能力；加強人工授精基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索薩?？搜蚝偷驴怂_斯羊為父本的肉羊多元經(jīng)濟雜交，提高養(yǎng)羊業(yè)效益；積極開展自繁自育、聯(lián)合育肥、小區(qū)育肥，減少市場環(huán)節(jié)，增加養(yǎng)殖受益。

3.2 變革畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進“良種、良舍、良法、良料、動物防疫保障”體系支撐

現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展是系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)就是畜牧業(yè)生產(chǎn)的“良種、良舍、良法、良料、動物防疫保障”的整合。要充分發(fā)揮牧民定居、標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展等項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用，開展現(xiàn)代實用技術(shù)整合與推廣應(yīng)用，以點帶面、以區(qū)帶村、以村帶鄉(xiāng)的輻射帶動模式，提高農(nóng)牧民科技應(yīng)用能力，通過科技促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效，提升轉(zhuǎn)型升級動力。

3.3 因地制宜重點建設(shè)，建立良性的草地資源建設(shè)與保護、利用體系

正確處理發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，積極推進生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，選擇優(yōu)勢區(qū)域建立灌溉配套、草畜聯(lián)營、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的飼草基地，同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的畜牧業(yè)布局中必須配套相應(yīng)規(guī)模的牧草種植基地，創(chuàng)新經(jīng)營組織，支撐轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)步推進生態(tài)脆弱區(qū)、水土流失區(qū)、不宜耕作區(qū)耕地退耕還草，積極推進牧區(qū)超額飼料地退耕還草，不斷擴大草地面積，維護草地生態(tài)。

積極推進草原流轉(zhuǎn)，發(fā)展草場作價、草場入股、聯(lián)戶放牧、合作社統(tǒng)一組織、整村聯(lián)合等多種形式的草原集合利用模式，推進草原有序利用與草原利用公平，并解放剩余勞動力發(fā)展其他行業(yè)。

嚴格執(zhí)行國家草原生態(tài)補助獎勵機制、季節(jié)休牧、草畜平衡、統(tǒng)一轉(zhuǎn)場等制度，保障草原科學利用。

因地制宜，建立嚴重退化草地自然修復、補播改良、毒害草防除、鼠害防治、圍欄修復等綜合治理措施，逐步實現(xiàn)退化草地生態(tài)修復，實現(xiàn)增草、增畜、增收計劃，為打造全國生態(tài)文明示范試點縣奠定基礎(chǔ)。

3.4 市場資源配置主導，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”的全產(chǎn)業(yè)鏈組織關(guān)系

畜牧業(yè)企業(yè)、合作社，是農(nóng)牧民產(chǎn)銷市場對接的橋梁。構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，也是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)。政府必須建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制，加大政府引導與扶持，充分整合民生水利工程、畜牧產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、援疆項目等資金發(fā)揮建設(shè)效益、拓展受益覆蓋面；強化宣傳，加大相關(guān)法律、法規(guī)培訓，適時組織農(nóng)牧民、養(yǎng)殖大戶外出考察學習；政府輔助選擇具有市場觀念、能帶頭致富、服務(wù)能力強、公心強、會員認可的帶頭人出任合作社董事長，并建立嚴格的運行監(jiān)督、經(jīng)營收益監(jiān)管、利益分配、預留發(fā)展資金使用等制度機制，確保合作社良性運營；出臺扶持政策和用工保障措施，加快整合農(nóng)牧戶條塊分割的耕地、草地資源，推進耕地、草地流轉(zhuǎn)與股份化、合作化經(jīng)營，利用合作社社保繳費保障機制，促進以合作社、種養(yǎng)大戶、家庭牧場為主體的、聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。本著龍頭帶動、扶優(yōu)扶強的原則，誠信招商，拓展扶持思路，加大對龍頭企業(yè)、畜牧業(yè)專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶（專業(yè)）的扶持力度，建立市場主導、政府服務(wù)、企業(yè)帶動、合作社組織、農(nóng)牧民自我發(fā)展的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，形成繁育方向、種畜供應(yīng)、科學養(yǎng)殖、集中育肥、飼料供應(yīng)、疫病防控、產(chǎn)品加工、市場銷售等多層次、少環(huán)節(jié)的產(chǎn)供銷一體化，統(tǒng)領(lǐng)千家萬戶的分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)有效銜接，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.5 政府扶持金融支持，建立互為保障的金融扶持機制

為推進農(nóng)牧、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展，政府要在種草補貼、草畜產(chǎn)業(yè)、合作組織、養(yǎng)殖基地、企業(yè)扶持等方面給予金融協(xié)調(diào)、支持與扶持，如：金融貸款政府貼息、協(xié)調(diào)擔保貸款、協(xié)調(diào)各部門項目整合推進、援疆產(chǎn)業(yè)項目扶持、牲畜育肥出欄補貼、技術(shù)服務(wù)、信息保障、風險補償?shù)取?/p>

金融部門探索發(fā)展“金融機構(gòu)+企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶+保險+擔?！钡男刨J合作服務(wù)模式，并結(jié)合草畜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展實際，創(chuàng)新服務(wù)方式，在貸款擔保方式（聯(lián)戶擔保、產(chǎn)權(quán)擔保、活體抵押擔保等）、貸款期限、貸款利率等方面給予優(yōu)惠，更好發(fā)揮金融主力軍作用。

創(chuàng)新投融資機制，由政府扶持搭建平臺，吸引企業(yè)資本、工商資本、民營資本、外來資本等投資、入股草畜聯(lián)營合作聯(lián)社，興建標準化、規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展飼草顆粒加工、有機肥生產(chǎn)、飼草儲備庫建設(shè)、牛羊多元雜交育肥，增強資金運轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升聯(lián)合發(fā)展能力，發(fā)揮帶動引導作用。

3.6 發(fā)展多種模式的農(nóng)牧民合作組織

3.6.1 緊密型草畜聯(lián)營合作模式

通過農(nóng)牧民草牧場、飼草料地及耕地面積入股、出資量（現(xiàn)金與牲畜折算股資量）入股發(fā)展草畜聯(lián)營合作社。合作社組建與運行方式，即根據(jù) 《合作社法》要求，在農(nóng)牧民草場、土地承包經(jīng)營權(quán)不變及依法流轉(zhuǎn)的前提下，通過政府引導、農(nóng)牧民自愿的組織方式下組建草畜聯(lián)營合作社，制定各項管理制度、章程、入股方案、運行方案、利益分配與再生產(chǎn)方案方案等，社員共商組建管理、經(jīng)營、監(jiān)督機構(gòu)及部門，按照“統(tǒng)一管理、分類經(jīng)營、有償用工、綜合分紅、預留發(fā)展”的原則下開展生產(chǎn)經(jīng)營，同時積極探索合作社社員社保繳費保障等深層次聯(lián)結(jié)機制。

3.6.2 輻射型草畜聯(lián)營合作聯(lián)社模式

通過農(nóng)牧民飼草料地、耕地面積（也可追加現(xiàn)金）入股、信譽養(yǎng)殖合作社（畜牧企業(yè)）及養(yǎng)殖大戶現(xiàn)金量入股或依法流轉(zhuǎn)獲得面積入股發(fā)展草業(yè)合作社，按《合作社法》建章立制，制定入股方案、內(nèi)供價格、外銷方案、利益分配與再生產(chǎn)方案等，組建獨立的管理、運行、監(jiān)督機構(gòu)、機制進行飼草專門化生產(chǎn)，對參股養(yǎng)殖合作社（畜牧企業(yè)）及養(yǎng)殖大戶進行飼草量化（供應(yīng)保障量、內(nèi)供價格雙定量）定向供應(yīng)，定量供應(yīng)富余飼草對外銷售。合作社社員可以通過固定分紅收益外，再通過合作社加強管理獲得外銷分紅收益。

3.6.3 企業(yè)拉動型草畜合作模式

由縣內(nèi)外“有實力、有信譽、能讓利”的畜牧企業(yè)牽頭，通過農(nóng)牧民草牧場、耕地面積（也可追加現(xiàn)金）入股、組織畜牧企業(yè)現(xiàn)金量入股或依法流轉(zhuǎn)獲得面積入股發(fā)展緊密型草畜聯(lián)營合作社，按《合作社法》建章立制，制定入股方案、內(nèi)供價格、外銷方案、利益分配與再生產(chǎn)方案等，組建獨立的管理、運行、監(jiān)督機構(gòu)、機制進行飼草專門化生產(chǎn)。企業(yè)與合作社商定固定供量飼草基準價，保障參股農(nóng)牧民的固定分紅，固定供量以外飼草可按市場價獲得再收益分紅。同時，該方式也可大力發(fā)展企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖基地+農(nóng)牧民的廣聯(lián)式帶動發(fā)展模式。

3.6.4 外控型草畜綜合發(fā)展模式

通過招商、誠信引資吸引企業(yè)資本、工商資本、民間資本投融資草業(yè)合作社或草畜聯(lián)營合作社，通過入股、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展龍頭企業(yè)、建立養(yǎng)殖基地等參與合作經(jīng)營，具體模式可參考前3種。

對以上模式的不再從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的社員及其家庭成員，合作社在確保其股份收入的同時，通過政府引導、科技培訓、政府扶持、合作社組織等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)務(wù)工，推進非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)牧民多元化增收結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標。同時，積極探索合作社社員社保繳費保障機制，以保障農(nóng)牧民入社有增收、有保障；探索建立國有投資比例入股的扶助資金回收機制，以兼顧公平，增強公共設(shè)施建設(shè)及擴大飼草發(fā)展資金，拓展受益覆蓋面。

Explore and Analy SeIdeas and Measures of Grassland Animal Husbandry in Zhaosu

LI Hai,ZHAO Hai-li,LU Yan,MA Yu-hui
（Zhaosu Animal Husbandry and Veterinary Station,Zhaosu Xinjiang 835600,China）

The present paper discusses the status and problems of traditional grassland animal husbandry in Zhaosu,Put forward the the necessity to upgrade grassland animal husbandry,the guiding ideology and basic principles,given the specific measures and development mode of upgrading,designed to provide a reference for grassland animal husbandry upgrade.

grassland animal husbandry;status;upgrade;development mode

S8-9文獻標識碼：A文章編號：1003－6377（2014）04－0012-05

2014-05-25

新疆維吾爾自治區(qū)科技重大專項（201130101-2-1）

李海（1980-），男，畜牧師，農(nóng)業(yè)推廣碩士，主要從事草原畜牧業(yè)管理與技術(shù)推廣。