熊國英

農(nóng)村義務教育階段教師的流失問題一直為世人所關(guān)注。近幾年來，農(nóng)村教師流失不僅沒有得到有效遏制，反而有愈演愈烈之勢。教師流失使得一些農(nóng)村學校，特別是一些偏遠的鄉(xiāng)村小學教師匱乏，甚至面臨沒有教師上課的窘境。

鄉(xiāng)村教師為何源源流失

鄉(xiāng)村小學大多地處偏遠，條件簡陋。

據(jù)《人民日報》不久前披露，江西省宜春市袁州區(qū)蘆村鎮(zhèn)雙江小學在2013年9月初新學期報名時，學校陷入了一場師資短缺危機。全校10名教師一下子就有4名調(diào)走了，讓這所村小一時無法開展正常教學。

調(diào)離該校的4名教師，各有原因。一名35歲的男教師參加公開招聘，考入了城區(qū)學校；一名在該校工作了19年的女教師因夫妻長期兩地分居，調(diào)到了城市工作；一名剛工作兩年的女教師，考慮到生育問題，調(diào)到了丈夫家所在的村??；另一名教師則也是有種種原因，調(diào)到鎮(zhèn)中心小學工作。更令人擔心的是，在崗的其他教師也不一定留得住。

因為待遇低、條件差、沒前途，只好想方設法往外走，這是農(nóng)村教師的普遍心理。相比于袁州區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘆村鎮(zhèn)的情況還算不錯的。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的10所小學中，雙江小學的規(guī)模、硬件條件也是數(shù)一數(shù)二的，學校給幾名外地教師提供了休息的單間，還提供午飯。

但與現(xiàn)代化的城區(qū)學校相比，雙江小學就顯得寒酸了。教師辦公室里唯一的電腦上落滿了灰塵，舊款顯示器顯得十分笨重。全校只有一間多媒體教室，但很少使用。除了硬件寒酸，軟件也相當遜色。雖然在三至六年級開設了英語課，但沒有一名英語專業(yè)畢業(yè)的專職教師。至于音樂、美術(shù)、體育等課程，更缺乏專業(yè)教師。

全校7個班級，每天大概要上6節(jié)課，一周全?？偣?00多節(jié)課，10名教師平均每人要上20多節(jié)課。而辛勞的付出，卻換不來相匹配的回報，最現(xiàn)實的待遇問題，隨時動搖著鄉(xiāng)村學校的人才根基。

國家對義務教育階段教師實施績效工資，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師也能拿到1500～2000元的月薪。粗看起來，雖然收入有了保障，但這筆錢不足以讓他們過上體面的生活。

鄉(xiāng)村教師的生活空間十分狹窄，除了屈指可數(shù)的幾個同事和自己的學生，很少接觸外面的新鮮事。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的中心小學還要好一點，特別是一些在偏遠的片小、村小，教師因交通不便、手頭拮據(jù)等原因，一般沒事很少出去，有的甚至一年四季都難進縣城一趟。因此，找對象難，難找對象，這是長期困擾鄉(xiāng)村青年教師尤其是男教師的現(xiàn)實問題。而“半邊戶”教師因背上夫妻分離的沉重包袱，他們一邊要教學，一邊還要為家庭生計辛苦操勞，怎么也開心不起來，于是便想方設法找門路爭取早日調(diào)出去。

“特崗計劃”是國務院實施的一項對貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學校教師的補充機制，以促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。可一些特崗教師對于服務期滿后的去留問題存在一定程度的擔心，顧慮政策有不確定性，編制問題不一定能夠解決，因而將特崗教師當成一種暫時的就業(yè)跳板，隨時尋找著更好的職業(yè)機會。

如今，愿意留在鄉(xiāng)村的教師，要么是已成家的當?shù)厝耍词桥R近退休的老教師。在師資缺乏的困境下，請代課教師成了一些鄉(xiāng)村小學緩解教學壓力的常用應急手段。不少家長擔心，代課教師都是本地農(nóng)民，怎么教孩子？但學校表示，想請有教師資格證的、有經(jīng)驗的老師，不過很難請得到。

鄉(xiāng)村教師由村流向鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)流向縣城，由縣城流向市區(qū)，成為一種無可奈何的趨勢。總的看來，青年教師無家庭負擔，再加上精力旺盛，對自己的未來期望值較高，因而流失率高。中年教師則為了自己的子女有個好的學習和生活環(huán)境，或為了實現(xiàn)自己更大的理想抱負致使流失率也高。

據(jù)2012年年底有關(guān)統(tǒng)計的數(shù)字顯示，我國有1205萬中小學和幼兒園教師，其中農(nóng)村教師占80%。盡管如此，但聽著鄉(xiāng)村孩子的瑯瑯讀書聲，不禁讓人擔憂：等到最后一批駐守在鄉(xiāng)村的老教師拿不動粉筆時，誰來當孩子們的領(lǐng)路人？

鄉(xiāng)村青年教師難留的成因分析

隨著國家教育投入的加大，鄉(xiāng)村學校硬件逐漸改善，但軟件卻難以跟上。這難的一方面，就是農(nóng)村學校中缺乏青年教師，尤其是缺優(yōu)秀青年教師。青年教師是鄉(xiāng)村中小學教師隊伍中的生力軍，是學校的希望、未來。一位政治家曾這樣說過：“誰掌握了青年，誰就掌握了未來?！蓖恚l培養(yǎng)了青年教師，誰就贏得了教育的未來。

許多剛剛來到鄉(xiāng)村學校的師范院校畢業(yè)生，最初對教育和未來充滿了憧憬和希望，干勁十足。工作上你追我趕，暗中默默地互相較勁，比誰的教學成績好。不少人為了提高學生的成績而放棄自己的休息時間，恨不得一下子就把自己所學的知識全部教給學生。閑下來的時候，他們聊得最多的也是學生學得怎么樣，如何將課講得精彩些，工作雖忙碌但覺得很充實。然而，相當一些青年教師滿懷信心地工作了一段時間后，面對日復一日的單調(diào)乏味的生活，失落感油然而生。如此一來，往日的工作熱情開始降溫，日子稍長一點兒，就會萌生打“退堂鼓”的消極想法。

鄉(xiāng)村教師流失的主要原因歸結(jié)為歷史原因、社會原因、經(jīng)濟原因和個人發(fā)展原因等方面，由此產(chǎn)生鄉(xiāng)村青年教師失落感的原因也是多方面的。

主觀因素方面——

心理落差感：主要是由社會大環(huán)境和現(xiàn)在年輕人的價值取向所引起，尤其是明顯的城鄉(xiāng)差別使一些年輕教師心理失衡。一名青年教師在談起自己目前在鄉(xiāng)村小學的處境時，長長地嘆了一口氣說：“小時候總夢想自己將來有一天能當教師，可等我做了多年的教師后，我唯一的想法就是能夠早日離開這個崗位?！?/p>

工作挫折感：青年教師在實際工作中最突出的問題莫過于缺乏教學經(jīng)驗，不擅長管理課堂。每天的工作繁雜瑣碎，常常弄得焦頭爛額。雖然感覺自己做了很多的工作，但卻看不到成效。這樣就無疑會讓他們產(chǎn)生一種挫折感。如果他們無法將挫折化為力量，那么他們就會開始對工作失去信心，久而久之就會得過且過，甚至一有機會便“一走了之”。endprint

外部因素方面——

現(xiàn)實環(huán)境： 鄉(xiāng)村學校環(huán)境的艱苦，發(fā)展空間的狹窄，生活乏味，人際交往困難，往往令年輕人對鄉(xiāng)村教師崗位望而卻步。全國很多村小都地處偏遠山區(qū)，大學生畢業(yè)后去當教師，越往村里走越絕望。即使堅守多年的教師，也常常因為現(xiàn)實問題，而主動選擇離去。“跳槽”無望的，則迫使自己漸漸妥協(xié)于現(xiàn)實環(huán)境，機械地做著自己分內(nèi)的事。

社會評價：長期以來，很多人都認為小學教師上課是一種簡單的、重復性的廉價勞動，而到鄉(xiāng)村學校去教書更是沒有能耐的表現(xiàn)。對鄉(xiāng)村教師來說，工作累點、生活苦點，這還不算什么，最讓他們難以接受的是得不到應有的尊重。

福利待遇：由于農(nóng)村教師收入還沒有完全隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而相應增長，收入水平的提高往往是一次性的整體上浮，之后相當一段時間內(nèi)變化不大。近年來鄉(xiāng)村教師待遇雖然有所提高，但仍屬于清貧一族。

留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師就是留住希望

2012年11月間，黨的十八大新聞中心舉辦網(wǎng)絡訪談，主題為“中國的教育公平”。教育部部長、黨組書記袁貴仁在回答網(wǎng)友提問時表示，教育部將在改善農(nóng)村教師待遇、加強培養(yǎng)培訓、推動城鄉(xiāng)教師流動等方面下大力氣，努力把農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村教育提高到一個新的水平。

在回答如何加強農(nóng)村教師隊伍建設的問題時，袁貴仁表示，針對農(nóng)村教師隊伍建設的重點、難點、薄弱點，我國采取了一系列舉措，進展順利。

一是完善補充機制，讓青年教師下得去。在部屬師范大學實施師范生免費教育，共招收6.3萬名學生，畢業(yè)生中的92%到中西部中小學任教。實施了特崗計劃，招聘30萬名畢業(yè)生，其中80%留在當?shù)貜慕獭?/p>

二是改善地位待遇，讓農(nóng)村教師留得住。實施義務教育學校教師績效工資制度，向農(nóng)村地區(qū)傾斜。實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，改善農(nóng)村教師居住條件。為此，國務院印發(fā)了《關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》，進一步明確提出，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，實施工資傾斜政策；對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。

三是提高業(yè)務水平，讓農(nóng)村教師教得好。實施中小學教師國家級培訓計劃，幫助350萬名農(nóng)村教師提升素質(zhì)。把好“入口關(guān)”，積極推進教師資格考試和定期注冊制度。改革中小學教師職稱制度，落實向農(nóng)村學校傾斜的政策，建立健全農(nóng)村教師職業(yè)發(fā)展通道。

2008年，經(jīng)國務院常務會議審議，選擇山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個地市開展中小學教師職稱制度改革試點。2011年以來，將中小學教師職稱改革試點擴大到全國31個省區(qū)市104個地級市，建立統(tǒng)一的中小學教師職務體系，并將最高職務等級設置到正高級，從而激發(fā)了中小學教師尤其是農(nóng)村教師長期從教、終身從教的信心。

值得教育界高管注意的是，農(nóng)村教師隊伍建設非各級政府及教育主管部門統(tǒng)籌、推動不可，需要高位推動。

——科學制定農(nóng)村教師編制，解決“超編缺人”的問題。實行城鄉(xiāng)一體化的教師編制，解決城鄉(xiāng)師生比例倒掛問題，均衡配置教師資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時，要從農(nóng)村學校實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特點配齊、配足教師，保證農(nóng)村學校開齊、開足課程，積極推進素質(zhì)教育的全面實施。

——完善農(nóng)村教師補充機制，拓寬引進農(nóng)村教師的渠道。嘗試與本地相關(guān)院校簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，為農(nóng)村學校定向培養(yǎng)教師，特別是當前農(nóng)村學校緊缺的音、體、美等學科要加大培養(yǎng)力度。同時，加大優(yōu)秀大學畢業(yè)生的招聘力度，有計劃地引進各個學科的教師，特別是能在農(nóng)村學校任職的教師。

——形成雙向教師交流機制。城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)服務，農(nóng)村教師進城學習。

——提升教師隊伍的專業(yè)化水平。根據(jù)基礎(chǔ)教育課程改革與發(fā)展的需求，加大師范院校培養(yǎng)目標、課程體系的改革力度，針對農(nóng)村教學實際需求，培養(yǎng)全科型小學低年級教師。

增強教師培訓的專業(yè)性、針對性和實效性。實施“義務教育階段農(nóng)村教師專業(yè)能力提升工程”，加強對音、體、美、小學英語等緊缺學科農(nóng)村教師的專項培訓，提高教師培訓的普惠性；大力建設為義務教育階段農(nóng)村教師共享、免費的教學資源庫，豐富教師培訓的網(wǎng)絡資源，加強農(nóng)村教師的遠程培訓；實施對教師進修機構(gòu)的督導與評價，提升教師進修機構(gòu)的培訓質(zhì)量。

——切實提高農(nóng)村教師的待遇，吸引和留住農(nóng)村優(yōu)秀教師。在職稱評定等方面，制定和完善向農(nóng)村教師傾斜的優(yōu)惠政策，落實績效工資。完善農(nóng)村教師津貼補貼，設立“邊遠地區(qū)農(nóng)村教師工作津貼”，激勵和吸引教師積極到農(nóng)村地區(qū)從教。

2012年，江西省有序推進農(nóng)村教師福利待遇的改善，成效顯現(xiàn)。

——農(nóng)村邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼制度不斷完善。自2011年始，省財政在農(nóng)村邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼中新增安排5000萬元，由過去的1億元增加到1.5億元。省人保廳、省教育廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)文，提高邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼標準：邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼由每人每月70元提高到每人每月105元，最邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼標準由每人每月120元提高到每人每月180元，每年近9萬名教師受益。

——農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設成效初顯。在省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳的共同努力下，在2011年省財政安排的農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設“以獎代補”專項資金中，支持吉安縣、于都縣、德興市、豐城市、資溪縣等5個縣（市）推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設改革試點。國家共安排1992萬元，省配套獎補資金1698萬元，五個項目縣（市）共安排6836萬元，新建（改擴建）教師周轉(zhuǎn)房74687平方米，2134套房。

培養(yǎng)和留住優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師需要得到社會各方面的關(guān)心和支持。民盟中央與新東方教育科技集團為加快農(nóng)村教師的培養(yǎng)，通過對于中西部地區(qū)的教育扶貧行動，促進教育的均衡發(fā)展。自2007年起，新東方與民盟中央聯(lián)合發(fā)起“燭光行動——新東方社會責任行”活動，由新東方組織優(yōu)秀教師走向全國貧困地區(qū)，免費對鄉(xiāng)村英語教師進行英語教學技能培訓，開展教育扶貧。該活動開展7年來，已在全國60多個貧困地區(qū)培訓了2萬多名鄉(xiāng)村英語教師。

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將實行校長教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，并將此作為辦好人民滿意教育的一項重要舉措，進一步提升了校長教師交流輪崗工作的重要性和緊迫性。教育部副部長劉利民指出，各級教育部門要認真貫徹落實三中全會精神，積極回應人民群眾對于更好更公平教育的強烈呼聲和要求，多措并舉加快推進義務教育學校校長教師交流輪崗，為深入推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，發(fā)揮牽一發(fā)而動全身的重要推動作用。

如果農(nóng)村教育的“魅力”不斷增強，我們相信，許多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師會樂意堅守在農(nóng)村教育這塊“希望的田野”上的。endprint