□ 徐 堅(jiān)

在國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化的情況下,中共十八大提出,中國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對這個重要判斷,世人廣泛關(guān)注,主要原因有兩點(diǎn)：第一,中國是否仍處在發(fā)展的機(jī)遇期、如何抓住和用好發(fā)展機(jī)遇,直接關(guān)系到中國能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和進(jìn)一步推進(jìn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo),意義重大；第二,與前十年相比,當(dāng)前和未來中國的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化,面臨許多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。許多人對如何看待和把握中國未來的戰(zhàn)略機(jī)遇期心生疑惑,有待探討和存有爭議的問題明顯增多。例如,鑒于中國發(fā)展面臨的制約和阻力增加,中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期是否越來越成為單純的主觀想象而與客觀實(shí)際越來越遠(yuǎn)?中國發(fā)展的機(jī)遇期如果尚存,在新形勢下有什么新特點(diǎn),伴隨哪些主要風(fēng)險(xiǎn)和問題?中國的發(fā)展機(jī)遇與他國的發(fā)展機(jī)遇將是一種什么樣的邏輯關(guān)系?把握和利用未來戰(zhàn)略機(jī)遇期,中國在內(nèi)政外交調(diào)整過程中需要注意哪些問題?探討這些問題,乃是本文的旨趣所在。

一、有關(guān)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成規(guī)律的幾個問題

問題之一，何謂戰(zhàn)略機(jī)遇期?

所謂戰(zhàn)略機(jī)遇期,是指在主客觀有利因素的共同作用下,一個國家的綜合國力、國際競爭力和影響力均處在一個可以預(yù)期的持續(xù)上升時期。如此說來,判斷一國是否處在戰(zhàn)略機(jī)遇期,需要滿足三個條件。

第一,客觀條件是否有利于形成強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿?并有利于將發(fā)展?jié)摿σ钥沙掷m(xù)方式充分轉(zhuǎn)化成綜合國力和國際競爭力。這些條件包括,國家的安全和穩(wěn)定是否有保障,現(xiàn)有生產(chǎn)要素是否能為可持續(xù)發(fā)展提供支撐,內(nèi)外發(fā)展環(huán)境是否能為可持續(xù)發(fā)展提供足夠動力和激勵。

第二,主觀上是否具備洞察時機(jī)、捕獲時機(jī)以及運(yùn)用有利條件擴(kuò)大機(jī)遇乃至塑造機(jī)遇的能力和意志。機(jī)遇向來只屬于有準(zhǔn)備的人和國家。面對有利時機(jī)和條件,如果不能及時發(fā)現(xiàn)并善加利用,機(jī)遇將擦肩而過。西方工業(yè)革命興起之時,中國限于當(dāng)時的社會條件和思想認(rèn)識境界,未能意識到這將是人類進(jìn)步和國家發(fā)展的重大機(jī)遇,結(jié)果被西方國家越拋越遠(yuǎn)。20世紀(jì)50、60年代,中國和世界都再度面臨新的發(fā)展機(jī)遇,但由于國內(nèi)大躍進(jìn)、文革的錯誤導(dǎo)向,中國與世界先進(jìn)國家的發(fā)展差距再次被拉大。

第三,一定時期內(nèi),一國預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿υ诹康臄U(kuò)張或質(zhì)的提升上,是否能夠超過同類國家的平均水平,使該國經(jīng)濟(jì)在世界占比加大,或使該國在國際分工和國際競爭力比較中所處的位置提升。

回顧歷史可以發(fā)現(xiàn),這三個條件是近代以來各類國家崛起經(jīng)驗(yàn)共同具有的特征。因此,只要同時具備這三個條件,就可以認(rèn)為一個國家的發(fā)展處于機(jī)遇期。

問題之二，戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成和運(yùn)用規(guī)律有何變化趨勢?

對世界各國在不同歷史時期運(yùn)用發(fā)展機(jī)遇的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)一個重要變化：以二戰(zhàn)結(jié)束為界限,武力對于一個國家發(fā)展機(jī)遇的形成和利用,意義明顯降低。二戰(zhàn)前,武力征服幾乎伴隨所有處在崛起過程中的國家,近代歐美列強(qiáng)及日本帝國在共享工業(yè)革命帶來的發(fā)展機(jī)遇過程中,都多次卷入各種對外擴(kuò)張戰(zhàn)爭,包括爭奪殖民地的戰(zhàn)爭和征服殖民地的侵略戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)后,武力雖然仍是保障國家主權(quán)和安全的最后手段,但其對于推動國家發(fā)展的作用明顯降低。20世紀(jì)50、60年代,日本、德國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興；70、80年代,亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)起飛；21世紀(jì)頭十年,以金磚國家為代表的新興國家崛起,都是以和平方式實(shí)現(xiàn)的。而二戰(zhàn)后用武頻繁和軍備消耗過大的國家,其發(fā)展都受到了不利影響,如與美國進(jìn)行軍備競賽和入侵阿富汗,是拖垮蘇聯(lián)的重要因素；越戰(zhàn)失敗和在阿富汗、伊拉克展開的反恐戰(zhàn)爭,與美國在二戰(zhàn)后遭遇的兩個低落時期有直接關(guān)聯(lián)。

上述變化表明,第一,靠武力征服創(chuàng)造和擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇的時代已成為過去。武力雖仍是維護(hù)國家安全的必要手段,在國際競爭中有重要意義,但武力消耗對國家發(fā)展的制約明顯上升。第二,有利于國家間以和平方式共享發(fā)展機(jī)遇的時代已經(jīng)到來。全球化和信息革命使所有發(fā)展機(jī)遇的輻射范圍和傳遞效應(yīng)大增,各國分享機(jī)遇的空間和幾率顯著擴(kuò)大。

問題之三，戰(zhàn)爭是否仍是伴隨大國興衰的必然特征?

武力對于國家發(fā)展的促進(jìn)作用雖然降低,但因歷史上大國興衰的歷程多與戰(zhàn)爭有著不解之緣,人們對大國之間是否還會發(fā)生戰(zhàn)爭難免心存疑慮。近期國際形勢中的某些動向也容易使人聯(lián)想到歷史上的大國沖突。日本首相安倍晉三公開將中日關(guān)系類比20世紀(jì)初的德英關(guān)系,顯然是對中國不加掩飾的挑釁。這種挑釁雖然加劇了中日關(guān)系的緊張和困難,但如此簡單地套用歷史卻有時空錯亂之嫌。這不僅因?yàn)橹腥諆蓢裎舭缪莸慕巧缫岩孜?而且二戰(zhàn)前大國競爭的邏輯也越來越不適用當(dāng)今的大國關(guān)系。在二戰(zhàn)前的國際體系中,支配大國競爭的是“零和”關(guān)系,一方所得乃另一方所失,二者之和為零。在這種利益關(guān)系支配下,大國之間為贏得競爭訴諸武力,從維護(hù)自身利益上說是理性的、合乎競爭邏輯的。

但二戰(zhàn)之后尤其是在當(dāng)今時代,這個支配大國競爭的千年邏輯開始變得越來越不適用,逐步被另一種“負(fù)和”邏輯所取代,即一方所失的結(jié)果并非為另一方所得,而是兩敗俱傷。這一變化的原因有二：一是核武器徹底改變了大國間戰(zhàn)爭的意義,美蘇全面對抗持續(xù)了四十多年,但雙方都因核威懾而不得不止步于冷戰(zhàn),說明當(dāng)代大國間戰(zhàn)爭已失去其原有意義；二是全球化的深入發(fā)展顛覆了大國競爭的傳統(tǒng)利益關(guān)系,主要大國之間相互依存不斷加深,已經(jīng)使這些國家形成了命運(yùn)共同體,大國在利益上的博弈,越來越多地受“共贏”、“雙贏”法則支配,惡性競爭只能帶來兩敗俱傷的結(jié)果。當(dāng)然,大國競爭支配法則的變化,并不意味著大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)完全消失,歷史并非總是沿著理性邏輯發(fā)展。但從發(fā)展趨勢看,在新的歷史條件下,大國競爭的樣式和軌跡已經(jīng)改變,大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性雖不能排除,但幾率無疑趨于降低,違背這種趨勢的行為是國際逆流。

二、中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期正在經(jīng)歷重大背景轉(zhuǎn)換

21世紀(jì)的頭十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期已是不爭的事實(shí)。這段時期是國內(nèi)外公認(rèn)的中國經(jīng)濟(jì)起飛的時期,中國的綜合國力和國際影響力雙雙達(dá)到了近代以來前所未有的水平。然而,國際金融危機(jī)后,隨著國內(nèi)外形勢巨變,中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成條件亦生兩變,一是國際權(quán)勢全面進(jìn)入重構(gòu)時期,二是中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。這兩個全新的大背景,是評估未來中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的經(jīng)緯框架。

國際權(quán)勢架構(gòu)決定一定時期國際體系的基本形態(tài),主要因素是國際力量對比、國際秩序、國際戰(zhàn)略環(huán)境三個方面。21世紀(jì)第一個十年,新興大國崛起導(dǎo)致國際力量對比“東升西降”,拉開了國際權(quán)勢重構(gòu)的序幕。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,國際力量對比、國際秩序和國際戰(zhàn)略環(huán)境出現(xiàn)更加深刻復(fù)雜變化,國際權(quán)勢重構(gòu)進(jìn)入深化和加速時期。

21世紀(jì)初以來,國際力量經(jīng)歷了一個曲折變化過程。國際金融危機(jī)前,新興大國在發(fā)展道路上高歌猛進(jìn)、國際金融危機(jī)首先重創(chuàng)發(fā)達(dá)國家,均使國際力量“東升西降”速度加快,差距越來越小。然而,隨著金融危機(jī)沖擊波從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延,新興國家發(fā)展的短板不斷顯露,經(jīng)濟(jì)增長普遍面臨減速壓力。金磚成員國巴西、印度、南非甚至與印尼、土耳其一道,被稱為發(fā)展中國家的“脆弱五國”。中國在世界大型經(jīng)濟(jì)體和金磚國家中保持最佳成績,但也告別了兩位數(shù)增長的時代。當(dāng)前,新興大國發(fā)展遭遇的困難不盡相同,主要有以下幾類：一是在國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境形成的倒逼機(jī)制作用下,依賴投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型壓力,中國在這方面最為典型；二是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國際市場需求疲軟影響,依賴資源和原材料出口的經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一造成的增長動力不足等問題,俄羅斯、巴西不同程度地面臨這類問題；三是國際資金回流發(fā)達(dá)國家以及跨國公司外包業(yè)務(wù)萎縮,對依賴外來投資與外包服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)體沖擊嚴(yán)重,印度在這方面遭遇的問題突出。與新興國家的走勢相反,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)向好趨勢越來越明顯。據(jù)世界銀行評估,美國正實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長,歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底,日本經(jīng)濟(jì)也有望恢復(fù)元?dú)?。①世界銀行：《全球經(jīng)濟(jì)展望》,2014年1月。另一個值得注意的變化是,在國際競爭力和發(fā)展速度上,新興市場國家之間分化加大,發(fā)達(dá)國家之間的差異也越來越明顯。作為新興市場國家的領(lǐng)頭羊,中國與其它新興大國的發(fā)展速度明顯拉開距離,而作為發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)頭羊,美國的發(fā)展后勁明顯超過歐洲和日本。

從“東升西降”到“金磚失色”,折射出世界多極化進(jìn)程的曲折性和復(fù)雜性。世界發(fā)展進(jìn)入了一個更加復(fù)雜的再平衡過程,發(fā)達(dá)國家和新興國家發(fā)展前景呈現(xiàn)各有所長、也各有所短的趨勢,力量對比未來將互有消長,相互間的競爭和互補(bǔ)都在進(jìn)一步發(fā)展。新興大國遭遇發(fā)展寒流沒有改變“東升西降”的基本趨勢,但在可預(yù)見的未來,國際力量對比“北強(qiáng)南弱”的基本態(tài)勢也不會發(fā)生根本變化。對世界發(fā)展來說,當(dāng)前的變化有其積極意義。據(jù)世界銀行等國際機(jī)構(gòu)預(yù)測,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇有助于促進(jìn)發(fā)展中國家的增長,使全球增長出現(xiàn)兩個火車頭。2014年,世界經(jīng)濟(jì)增速將從2.4%升至3.2%,并有望在今后兩年維持這一水平。

與此同時,國際秩序變革也在加速。一方面是國際博弈加強(qiáng)。美國將其金融危機(jī)以來的發(fā)展困境很大程度歸咎于現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)秩序,指責(zé)新興大國利用國際游戲規(guī)則中的漏洞搭便車,進(jìn)行不公平競爭,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失衡。美國在亞太推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判,與歐洲啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,欲繞開世貿(mào)組織所代表的國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則,另起爐灶,以迂回方式促使國際游戲規(guī)則向?qū)ζ溆欣较虬l(fā)展。為應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的壓力,新興國家在國際治理上也在加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)與合作,進(jìn)一步拓展和深入相互合作的領(lǐng)域和空間。另一方面,國際合作進(jìn)一步深化。發(fā)達(dá)國家和新興國家之間的利益差異,并未改變東西南北之間在發(fā)展問題上的互補(bǔ)關(guān)系。國際金融危機(jī)和其他全球性問題,催生了G20等新的全球治理平臺,推動各類國家為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)加強(qiáng)協(xié)作。2013年底,僵持12年的世貿(mào)多哈回合談判取得突破性進(jìn)展,達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議,使世貿(mào)組織避免了被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。這說明合作與競爭都是國際秩序變革的動力,各國圍繞國際秩序變革展開的博弈仍屬于合作基礎(chǔ)上的競爭,相互依存仍是各國發(fā)展利益的最大公約數(shù)。

在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域,國際權(quán)勢重構(gòu)亦有若干重要趨勢。首先,美國對外戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整,戰(zhàn)略重點(diǎn)從聚焦反恐向關(guān)注大國競爭這一傳統(tǒng)戰(zhàn)略回歸,戰(zhàn)略重心從阿富汗、伊拉克等反恐戰(zhàn)場以及歐洲逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。這些變化既加大了中國周邊的戰(zhàn)略壓力,也加重了中美關(guān)系對地區(qū)乃至世界局勢的影響力。不過,美國全球戰(zhàn)略再平衡的速度和力度仍面臨許多牽制和不確定因素。海灣和中東局勢仍是美國對外戰(zhàn)略重心之一,美俄圍繞烏克蘭問題的博弈對美全球戰(zhàn)略的影響仍有待觀察。其次,近年來西亞北非國家在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中陷入長期動蕩,給中東局勢增添了不穩(wěn)定因素,也使中東熱點(diǎn)問題背后的大國博弈更加錯綜復(fù)雜。未來較長時期內(nèi),該地區(qū)仍將是考驗(yàn)國際協(xié)調(diào)和治理的重要領(lǐng)域,也是吸納大國戰(zhàn)略資源的重要場所。其三,隨著日本政壇右傾化日趨嚴(yán)重,東亞政治安全領(lǐng)域逆流涌動。日本安倍政權(quán)公開歪曲二戰(zhàn)歷史,試圖否定二戰(zhàn)勝利成果,挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后形成的國際秩序,嚴(yán)重破壞了日本與中韓等鄰國的關(guān)系。右翼勢力復(fù)活軍國主義的企圖,使日本成為地區(qū)緊張局勢的一個新的策源地,是地區(qū)安全形勢中的危險(xiǎn)因素。

從國內(nèi)背景變化看,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的到來,是多重壓力共同作用的結(jié)果,最突出者有三：一是受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大影響,傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式不可持續(xù)；二是生態(tài)環(huán)境惡化和資源過度消耗所反映的成本和代價(jià)不可持續(xù)；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化趨勢使過去三十多年的高增長不可持續(xù),中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時期。第一個因素迫使中國經(jīng)濟(jì)未來不得不從依賴出口轉(zhuǎn)向依靠內(nèi)需。第二個因素所涉及的空氣污染、水資源污染、生態(tài)退化等直接影響民生的問題形勢更為嚴(yán)峻,已不是單純的經(jīng)濟(jì)問題,而是事關(guān)國民健康和生存環(huán)境的社會問題,在國民關(guān)切和詬病的各類問題中高踞榜首。國內(nèi)外各界對前兩個因素對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響已有普遍共識,無需贅述。惟對第三個因素,盡管學(xué)界和社會輿論亦有初步共識,但不少看法仍模糊不清,或失之偏頗,某些分析局限于從政策調(diào)控層面談?wù)摻?jīng)濟(jì)增長快慢之利弊,對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對政策調(diào)控空間帶來的剛性制約認(rèn)識顯然不足。①例如,《人民日報(bào)》之“經(jīng)濟(jì)周刊”于2014年2月10和2月17日分別發(fā)表兩篇關(guān)于“全面認(rèn)識GDP”的系列文章,一篇題為“不要簡單以GDP論英雄”,另一篇題為“合理的經(jīng)濟(jì)增長率一定要有”。有必要從大量現(xiàn)有研究成果中擇善而從、取其精要,以助深化對這一問題的認(rèn)識。

據(jù)中國社會科學(xué)院2014年發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》報(bào)告(以下簡稱《報(bào)告》),自2008年開始,中國連續(xù)30余年的高增長已基本結(jié)束,國民經(jīng)濟(jì)落入一個新的次高速增長平臺。中國經(jīng)濟(jì)減速“是經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的結(jié)果,是一個發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面上的自然過程,我們無法通過政策調(diào)整來改變它”。在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化中,“最重要者,當(dāng)推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)”。①李揚(yáng)：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,李揚(yáng)主編：《2014年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014年,第3頁。

《報(bào)告》認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)性增速到結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)化。對應(yīng)中國工業(yè)化的過程,中國產(chǎn)業(yè)在過去三十年中變化的基本趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重下降,第二產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))比重迅速提高,第三產(chǎn)業(yè)份額緩慢增長?！坝捎诘诙a(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)(在中國,制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的10倍),這種轉(zhuǎn)移便意味著經(jīng)濟(jì)整體的勞動生產(chǎn)率提高,經(jīng)濟(jì)增長速度因之加快,此即‘結(jié)構(gòu)性增速’。但經(jīng)過30余年的發(fā)展,我國第二產(chǎn)業(yè)已趨飽和,勞動力和資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”由于“中國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于制造業(yè)”,“當(dāng)越來越多的勞動力和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)之時,中國經(jīng)濟(jì)的勞動生產(chǎn)率必將下降,由之決定的經(jīng)濟(jì)增長速度也必然下滑?！雹诶顡P(yáng)：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,第4頁。

對勞動、資本和技術(shù)進(jìn)步這三個支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素,《報(bào)告》認(rèn)為,“在過去30余年中,每年高達(dá)1000萬人的勞動投入增長,是支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要因素。但是,隨著轉(zhuǎn)移人口日趨下降,人口老齡化日趨嚴(yán)重,勞動投入的增長率將趨下降,摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期并存。就資本投入而言,人口日趨老齡化、傳統(tǒng)工業(yè)化接近尾聲以及消費(fèi)率的緩慢提高,已經(jīng)導(dǎo)致中國幾十年高懸的儲蓄率趨于下降。這使得無通貨膨脹的資本投入亦呈逐漸下降之勢。技術(shù)進(jìn)步的動態(tài)依然令我們失望……資本回報(bào)率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢,一直是我國經(jīng)濟(jì)的痼疾,至今未見顯著變化?？傊?勞動力和資本投入增長率下降,技術(shù)進(jìn)步緩慢,這三個因素疊加,導(dǎo)致未來我國的經(jīng)濟(jì)增長率將趨于下降?！雹弁献ⅰ?/p>

根據(jù)中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測,《報(bào)告》指出,2011-2030年,中國的潛在增長率將會呈現(xiàn)不斷下降的趨勢：2011-2015年為7.8%-8.7%,2016-2020年為5.7%-6.6%,2021-2030年為5.4%-6.3%。①李揚(yáng)：“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段(代前言)”,第5頁。

三、新形勢下中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的主要變化及其帶來的考驗(yàn)

按照前文對戰(zhàn)略機(jī)遇期的定義,在新的國內(nèi)外背景下,在本世紀(jì)第二個十年乃至更長時期,中國仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。原因在于,當(dāng)前和未來相當(dāng)時期內(nèi),國內(nèi)外仍然存在許多有助于中國綜合國力持續(xù)提升的有利因素。如和平與發(fā)展仍是世界主流趨勢；全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景更加樂觀；中國未來二十年的潛在增長力雖進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速時期,但在世界大型經(jīng)濟(jì)體中仍名列前茅；中國參與國際競爭與合作的能力大大增強(qiáng),為自身發(fā)展?fàn)I造有利外部環(huán)境的空間不斷擴(kuò)大；無論與發(fā)達(dá)國家相比,還是與其他新興大國相比,中國的發(fā)展前景相對都更加樂觀。所有這些因素表明,有關(guān)中國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷有充分的客觀依據(jù),并非單純的主觀臆斷,是站得住腳的。

同時必須看到,隨著國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化,與本世紀(jì)第一個十年相比,中國未來戰(zhàn)略機(jī)遇期出現(xiàn)了一系列重要變化,有許多新的重要特征,因而并不是此前戰(zhàn)略機(jī)遇期的簡單延續(xù)。

第一,中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的生成條件從相對穩(wěn)定型和自發(fā)型為主向相對脆弱型、更加依賴主動塑造能力的方向轉(zhuǎn)變。

從國際戰(zhàn)略環(huán)境看,一個內(nèi)外相對和平穩(wěn)定的安全環(huán)境仍將是中國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期得以形成的前提條件之一。在中國當(dāng)下所處的時代和國際背景中,那種認(rèn)為中國戰(zhàn)略機(jī)遇期與能否保持和平外部環(huán)境沒有直接關(guān)聯(lián),甚至認(rèn)為武力擴(kuò)張也能為一個國家的發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇期的觀點(diǎn),是站不住腳的。本世紀(jì)頭十年中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的形成,與美國在“9·11”后出現(xiàn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向有直接關(guān)聯(lián)：美國“一超獨(dú)大”,在尋找對手的過程中,一度準(zhǔn)備將焦點(diǎn)對準(zhǔn)中國,中美矛盾上升的風(fēng)險(xiǎn)驟然加大?！?·11”事件轉(zhuǎn)移了美國的戰(zhàn)略注意力,對緩解中國的外部戰(zhàn)略壓力起到了關(guān)鍵作用,客觀上促成了中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的到來。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,越來越多的美國人意識到,“9·11”后美國陷入反恐戰(zhàn)爭泥潭是戰(zhàn)略上的重大失誤,不少人感慨美國因此失去了本世紀(jì)的第一個十年。美國對外戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)從反恐回歸大國關(guān)系,中國被視為對美最具挑戰(zhàn)潛力的國家。未來中美關(guān)系發(fā)展無論向好向壞,美國都將盯住中國,中國在美對外戰(zhàn)略中舉足輕重的地位難以改變。這個變化意味著,在大國戰(zhàn)略關(guān)系上,未來中國利用他國重大戰(zhàn)略失誤或國際突發(fā)事件來規(guī)避矛盾的幾率都不大。當(dāng)今世界,能使美國長期轉(zhuǎn)移對中國戰(zhàn)略關(guān)注的因素很少。美俄若因?yàn)蹩颂m問題重新走向全面對抗,也許會有這種效果。但從美俄關(guān)系發(fā)展趨勢看,出現(xiàn)這種對抗的可能性不大。日本極右勢力推行的政策,是威脅中國外部戰(zhàn)略環(huán)境、干擾中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個新的因素,其帶來的風(fēng)險(xiǎn)在某些方面甚至超過美國。美日因素與中國和周邊國家存在的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題交織,使中國外部戰(zhàn)略環(huán)境中面臨的壓力、挑戰(zhàn)和不利因素較過去十年明顯上升。未來數(shù)十年,在保障國家主權(quán)安全的前提下,發(fā)展利益仍是中國的最大利益。如何在捍衛(wèi)國家安全和主權(quán)的同時,維護(hù)好國家的發(fā)展利益,中國面臨比過去更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。①在本世紀(jì)頭十年,臺灣“急獨(dú)”勢力一度給中國大陸戰(zhàn)略機(jī)遇期造成比較嚴(yán)重干擾,但從復(fù)雜性和可控性看,其影響不及中國安全形勢當(dāng)前面臨的問題廣泛和深刻。

《易傳·系辭下傳》稱：“六爻相雜，唯其時物也?！币讓W(xué)也是一種時之哲學(xué)，它通過灼燒龜甲和掛揲蓍草的卜筮，要求占筮者按照一卦及其六爻所系之卦爻辭的指示，在不同的時遇、不同的地域下做出不同的反應(yīng)，以達(dá)趨吉避兇的目的。這彰顯的是先民的一種察往知來、鑒古觀今之視野。對于高等院校而言，所謂協(xié)同創(chuàng)新，不僅僅是囿于專家學(xué)者之間、院系專業(yè)之間、高校之間開展多學(xué)科交叉研究，它也意味著跨時代、跨文明的融攝與借鑒。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和外部發(fā)展環(huán)境看,未來中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期比過去面臨更多的困難、制約和不確定因素。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇雖然出現(xiàn)更多有利因素,但在相當(dāng)時期內(nèi),基礎(chǔ)仍然脆弱,不太可能重現(xiàn)金融危機(jī)前的繁榮。在各國普遍遭遇發(fā)展瓶頸和困境的情況下,投資和貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮難以避免。此外,氣候變化、生態(tài)環(huán)境等全球性問題對世界各國發(fā)展的制約,總體也呈上升態(tài)勢。

第二,中國戰(zhàn)略機(jī)遇期帶來的發(fā)展空間正在發(fā)生質(zhì)變,從粗放發(fā)展方式下的規(guī)模擴(kuò)張維度向發(fā)展轉(zhuǎn)型形成的質(zhì)量提升維度轉(zhuǎn)移。中國改革開放三十余年的高速發(fā)展,是以粗放型的規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的。國際金融危機(jī)后,在國際市場變化、生態(tài)環(huán)境惡化、資源過度消耗以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等諸多壓力的共同作用下,中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制全面形成,向以創(chuàng)新為核心、更多依靠內(nèi)需拉動的集約型、效益型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級勢在必行。雖然從保障就業(yè)和維護(hù)社會安定的角度說,保持一定經(jīng)濟(jì)增速仍很重要,但就增強(qiáng)中國發(fā)展的可持續(xù)性、提升國家的競爭力、保持國家發(fā)展的活力來說,能否盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型更具決定意義。戰(zhàn)略機(jī)遇期的利用效果,過去主要體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)張速度上,未來則取決于發(fā)展轉(zhuǎn)型的進(jìn)展程度,這是中國發(fā)展機(jī)遇在性質(zhì)上的一個重大變化。中國未來能否超越“中等收入陷阱”,民族復(fù)興大業(yè)能否不斷向前推進(jìn),都與此密切相關(guān)。毋庸諱言,實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升將比量的擴(kuò)張更加艱難、更具挑戰(zhàn)性。

第三,維護(hù)和使用中國戰(zhàn)略機(jī)遇期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本將顯著增高,從以犧牲生態(tài)環(huán)境、低效使用資源、自我發(fā)展為主的低成本時期向更加注重生態(tài)文明和資源利用效率、更加注重與他國分享發(fā)展機(jī)遇的高成本時期轉(zhuǎn)變。中國發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了重要動力,對世界發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),同時也給全球氣候、生態(tài)環(huán)境、資源能源、國際市場等帶來壓力和沖擊,其影響與中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比。21世紀(jì)初期,由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小,中國發(fā)展對國際的沖擊尚屬有限。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,其發(fā)展給世界帶來的機(jī)遇和問題同時倍增,同時都在吸引世界的目光。如何同其他國家一道更好地分享中國的發(fā)展機(jī)遇、如何借助國際資源更有效地解決中國發(fā)展面臨的各種問題,都將變得更加重要、更加迫切。

面對戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)生的一系列變化,中國未來需從以下幾個方面強(qiáng)化能力建設(shè)。

增強(qiáng)駕馭復(fù)雜國際戰(zhàn)略環(huán)境的能力。針對外部戰(zhàn)略壓力和風(fēng)險(xiǎn)加大態(tài)勢,強(qiáng)化對大國關(guān)系和周邊關(guān)系的引導(dǎo)和塑造能力,增強(qiáng)中國在國際戰(zhàn)略環(huán)境變化過程中的主動性。

應(yīng)堅(jiān)持不懈地推動中美構(gòu)建新型大國關(guān)系。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系,對中國外部戰(zhàn)略環(huán)境有全局影響。中美一方面是相互依存度很高的命運(yùn)共同體,另一方面又是戰(zhàn)略互信十分不足的競爭對手,這是雙邊關(guān)系發(fā)展面臨的悖論。影響中美互信的原因十分復(fù)雜,除了某些問題上結(jié)構(gòu)性的利益差異和分歧外,相互認(rèn)知上的偏頗也是關(guān)鍵因素。①徐堅(jiān)：“構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的歷史條件與主要問題”,《國際問題研究》,2013年第2期。美國保守勢力對中國內(nèi)政外交存在種種偏見,經(jīng)常給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重干擾。中國國內(nèi)對美認(rèn)知則常見過度緊張和盲目自信兩種極端傾向,認(rèn)為中美沖突和美國衰落不可避免,這是兩個嚴(yán)重誤判。從中美利益關(guān)系看,雙方的相互需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧,合作基礎(chǔ)寬廣深厚,雙方?jīng)]有發(fā)生沖突的必然性。從發(fā)展趨勢看,中國在新興大國中、美國在發(fā)達(dá)國家中的前景都是最好的,未來十年兩國很可能同時處于發(fā)展的機(jī)遇期。中美維護(hù)各自的發(fā)展機(jī)遇,最好辦法是分享機(jī)遇而不是相互拆臺。許多跡象表明,中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)構(gòu)建新型大國關(guān)系的共識,對引導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展已初見成效。②例如,奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月發(fā)表的國情咨文中,僅從經(jīng)濟(jì)競爭角度有限提及中國,刻意回避了幾年前針對中國高調(diào)推出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。這是中美達(dá)成構(gòu)建新型大國關(guān)系共識以來的一個重要積極動向,表明美國領(lǐng)導(dǎo)人在可能刺激中國的敏感問題上變得更加謹(jǐn)慎。需要注意的是,作為開歷史先河的創(chuàng)舉,構(gòu)建中美新型大國關(guān)系將是一個長期曲折的過程,需要雙方堅(jiān)持不懈的努力,保持戰(zhàn)略耐心很重要。

維護(hù)中俄高水平戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,是中國營造良好外部戰(zhàn)略環(huán)境的重要基石之一。中俄互為最大鄰國,在國際事務(wù)中保持高水平戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系,在能源、科技等領(lǐng)域合作前景廣闊。深化中俄友好合作,對于中國穩(wěn)定北部安全環(huán)境,拓展國際戰(zhàn)略回旋空間,利用國際資源和市場,意義重大。

在中國外部戰(zhàn)略環(huán)境中,日本右翼勢力已成為最大的麻煩制造者。未來相當(dāng)一段時期,中日關(guān)系都將面臨這一問題的嚴(yán)峻考驗(yàn)。值得注意的是,安倍政府推行的極右政策看似針對中國,其實(shí)對美亦包藏禍心,圖謀不軌。表面充當(dāng)美國制衡中國的馬前卒,實(shí)際暗藏脫離美國或綁架美國的企圖,美國對此似已有所察覺。①這類跡象包括,美國政府公開批評安倍參拜靖國神社,要求日本歸還武器級鈈材料,駐日美軍司令安杰瑞勒和美國太平洋艦隊(duì)司令洛克利爾最近均公開表示,美軍不會直接介入中日釣魚島沖突,認(rèn)為中國不是一個具有威脅的國家,中國和美國一道追求和平是可能的。見環(huán)球網(wǎng)2014年2月10日綜合報(bào)道。當(dāng)前對日本右翼勢力能夠形成制約的主要有以下因素：一是中國對日擁有足夠威懾能力,同時使中日經(jīng)濟(jì)相互依存繼續(xù)釋放正能量；二是中美關(guān)系保持穩(wěn)定和積極發(fā)展態(tài)勢,美國對日保持控制；三是韓國、俄羅斯和國際社會對日保持輿論壓力；四是日本國內(nèi)愛好和平的力量繼續(xù)發(fā)揮作用。綜合運(yùn)用上述因素,可對日本右翼勢力形成強(qiáng)大反制。

對與周邊國家的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端,要在通過對話談判協(xié)商管控辦法的基礎(chǔ)上,從共同安全、合作安全、綜合安全出發(fā),與域內(nèi)國家共同推進(jìn)區(qū)域安全保障機(jī)制建設(shè)。

增強(qiáng)以創(chuàng)新能力為核心的競爭力。在影響中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的諸因素中,強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵因素,亦是決定中國未來國際競爭力的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會全面深化改革開放的決議,對加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力提出了明確要求。然而,全社會仍需提高對創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識,防止在落實(shí)中央深化改革部署過程中走偏或流于形式。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾普斯、經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托等都對創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行過深入研究。費(fèi)爾普斯認(rèn)為,創(chuàng)新是指能夠依靠設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)等方面的原創(chuàng)性產(chǎn)品或服務(wù)帶動經(jīng)濟(jì)增長的能力,是最具活力和可持續(xù)性的發(fā)展動力。創(chuàng)新不是模仿,其本質(zhì)是一個求異、求新的創(chuàng)造過程。沒有原創(chuàng)、依靠模仿的創(chuàng)新是偽創(chuàng)新。一個國家創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱,并非取決于個別群體(如科技工作者)的創(chuàng)新,而是取決于整個社會的大眾創(chuàng)新(grass roots innovation)。費(fèi)爾普斯將世界分為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(主要依靠創(chuàng)新發(fā)展)、欠現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(依靠模仿發(fā)展)和非現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體(依靠資源等自然稟賦發(fā)展)三類,并用“尾隨巨鯨”原理比喻前兩類經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。依靠模仿發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體,在一定時期內(nèi),通過保持與領(lǐng)先國家的貿(mào)易、加速利用差距帶來的機(jī)會,就能提高自身的增長速度,有時速度甚至?xí)哂谇罢?就像尾隨巨鯨的魚群,借助領(lǐng)航者的水流借力前進(jìn)。但隨著這些經(jīng)濟(jì)體相對位置的提升,高增速在接近追趕目標(biāo)時會消退,向全球平均水平回歸。①埃德蒙·費(fèi)爾普斯：《大繁榮-大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》,余江譯,中信出版社,2013年9月。

以上分析對認(rèn)識創(chuàng)新發(fā)展對中國的意義具有重要啟示。首先,加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的迫切要求。出口對中國經(jīng)濟(jì)拉動作用的降低趨勢、中國經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性減速時期的到來表明,隨著中國拉近與發(fā)達(dá)國家的距離和中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的膨脹,依靠借力追趕先進(jìn)國家對中國所起的作用正趨于下降。未來中國要縮短與發(fā)達(dá)國家的距離,將不得不更多地依靠自身的創(chuàng)新能力。其次,鑒于大眾創(chuàng)新對國家創(chuàng)新能力的重要意義,中國創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取決于整個社會體系能否為創(chuàng)新提供土壤和條件,面臨著許多問題和制約。例如,如何使社會環(huán)境和法律環(huán)境更有利于對知識產(chǎn)權(quán)的尊重與保護(hù),對培養(yǎng)創(chuàng)新能力至關(guān)重要；在一個有千年中庸傳統(tǒng)的社會,如何提高社會對新事物嘗試的勇氣,如何加大對試錯、容錯的包容,面臨許多挑戰(zhàn)；在慣于求同的社會氛圍中,如何培育創(chuàng)新思維,同樣面臨矛盾。只有通過正確的引導(dǎo)和大力度的改革,才可能逐步解決這些問題。

增強(qiáng)為中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展積極塑造有利外部環(huán)境的能力。未來10年,國際經(jīng)濟(jì)秩序、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局都將面臨深刻調(diào)整和加速轉(zhuǎn)型,這對中國外部發(fā)展環(huán)境的營造提出了更高要求。要結(jié)合國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要,利用日益提升的國際影響力,增強(qiáng)參與國際競爭與合作的力度。除繼續(xù)通過雙邊和多邊結(jié)合、全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合,以多種形式為中國對外貿(mào)易、投資和獲取重要資源拓展渠道外,還應(yīng)以更寬廣的視野為中國發(fā)展創(chuàng)造有利外部條件。

第一,積極化解國際秩序變革中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不利因素。跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定雖然短期內(nèi)可能難以取得重大突破,但其對中國潛在的沖擊和負(fù)面影響不可忽視。應(yīng)通過推動中歐投資協(xié)定和中美投資協(xié)定談判、積極參與引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判等方式,逐步稀釋和吸納有關(guān)影響。

第二,對國際能源格局變化過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)加防范。美國能源獨(dú)立前景對國際能源格局和地緣政治格局可能造成的影響不可低估,包括美國有可能降低對中東能源通道安全的保護(hù)力度。中國對此要提前考慮綜合應(yīng)對之策,包括調(diào)整境外能源供應(yīng)格局,在國際能源通道安全保障方面與美國等共同探討加強(qiáng)合作的途徑,在能源安全方面提升中國對中東地緣政治形勢的應(yīng)變能力等。

第三,作為世界第一大碳排放國,中國在氣候變化問題上面對來自各類國家的共同壓力,自身環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)重影響,應(yīng)從全球和自身可持續(xù)發(fā)展的平衡關(guān)系出發(fā),以更加積極主動的姿態(tài)參與這類全球問題的國際治理,并在環(huán)境科技利用方面加大國際合作的力度。

第四,要把有利外部環(huán)境的塑造與推進(jìn)國內(nèi)改革有機(jī)結(jié)合起來,以開放促改革,借用外部壓力破除國內(nèi)阻力,促進(jìn)改革方案的落實(shí)和效力。