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湖北赤壁：嚴(yán)管財(cái)政源頭遏制“四風(fēng)”

5月16日，湖北省赤壁市“五管一治”財(cái)稅專項(xiàng)治理深入推進(jìn)。結(jié)果顯示，一季度該市行政、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年同期下降30.3%，這一極易滋生奢靡之風(fēng)的源頭得到較好遏制。

壓縮預(yù)算支出，擠出資金惠民生。該市在年初預(yù)算安排上，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓縮各單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算規(guī)模。針對部分不合理的“三公”消費(fèi)隱形在其他行政經(jīng)費(fèi)支出科目，進(jìn)一步加大清理、清查、清出力度，按照“只減不增”原則，將擠出的資金更多用于加強(qiáng)和改善民生，把錢花在刀刃上。

改革財(cái)政管理，堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)。赤壁市創(chuàng)新政府采購機(jī)制，編全、編細(xì)、編實(shí)采購預(yù)算，實(shí)行“打包采購”、“陽光采購”，著力解決采購價格高、覆蓋范圍窄以及應(yīng)采未采等問題，將公共設(shè)施管理服務(wù)、苗木花草、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目納入進(jìn)來。強(qiáng)化源頭控管與稽查力度，基本上制止了亂收費(fèi)、亂罰款行為，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象得以遏制。目前，該市年采購規(guī)模超3億元，節(jié)約率10%以上。

強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管，阻斷“四風(fēng)”生存蔓延的脈絡(luò)。該市針對關(guān)系到群眾切身利益的政策性轉(zhuǎn)移支付資金，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼資金等，加大監(jiān)督檢查力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、上下聯(lián)動、組成聯(lián)合檢查組等多種檢查形式和手段，有效開展監(jiān)督檢查。近期，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定要求，該市重點(diǎn)檢查了17家企事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支、部門預(yù)算及政府采購等方面情況，查出違規(guī)金額1601.27萬元。并針對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重有針對性地完善、健全各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度。

（方強(qiáng)）

湖南洞口：“三步驟”嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)

在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的關(guān)鍵時期，湖南省洞口縣財(cái)政局立足實(shí)際，主動擔(dān)當(dāng)，把遏制“三公”經(jīng)費(fèi)支出列入狠剎干部“四風(fēng)”問題的主要任務(wù)來抓，以高度負(fù)責(zé)精神，扎實(shí)推進(jìn)“三步驟”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。

步驟一：認(rèn)真調(diào)研、強(qiáng)夯基礎(chǔ)。一是大力宣傳抓意識，形成對“三公”經(jīng)費(fèi)齊抓共管的良好氛圍。二是深入調(diào)研抓基礎(chǔ)。2013年元月，針對“三無”現(xiàn)象，該縣成立由紀(jì)委牽頭的監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)聯(lián)合工作組，深入全縣129個預(yù)算單位并延伸至二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛調(diào)研。三是認(rèn)真研判定盤子。為確?！叭敝С鎏貏e是招待費(fèi)支出有明顯下降的目標(biāo)，以前三年支出平均值和當(dāng)年招待費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)中的占比為基礎(chǔ)，根據(jù)單位大小、人員多少等因素建立數(shù)據(jù)控制指標(biāo)體系，確定各單位“三公”經(jīng)費(fèi)年度控制數(shù)。

步驟二：整章建制、強(qiáng)化措施。洞口縣從強(qiáng)有力的行之有效的約束制度措施入手，制定出洞口縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公款招待、公務(wù)用車、公費(fèi)學(xué)習(xí)考察管理的若干規(guī)定》【2013】28號和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公款招待、公務(wù)用車、公費(fèi)學(xué)習(xí)考察管理的補(bǔ)充規(guī)定》。讓制度管人管權(quán)，把“三公”支出過大、過濫、過亂“三過”行為一律關(guān)進(jìn)制度的籠子。

步驟三：嚴(yán)格監(jiān)管、績效考核。為使狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)問題不走過場，該縣加大對“三公”經(jīng)費(fèi)的稽查考核，一是實(shí)施動態(tài)管理，及時掌握“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，對有反彈現(xiàn)象的單位及時予以警告，同時對有成效的單位進(jìn)行廣泛的宣傳。二是實(shí)施嚴(yán)格督查，該縣先后四次組成督查組對“公吃公車”和干部作風(fēng)建設(shè)問題進(jìn)行督查，共查出違規(guī)干部28人，處分處理28人。三是實(shí)行嚴(yán)厲考核。第一，排名。凡超規(guī)模開支，排名前三名的單位，年終考核一票否決，單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，對壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)控制有實(shí)效、有經(jīng)驗(yàn)的單位實(shí)行通報(bào)獎勵。第二，亮丑。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料對“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大、過濫、過亂的單位一是在大會等公開場合曝光“亮丑”，二是集體約談對這些單位主要領(lǐng)導(dǎo)面對面“亮丑”，形成狠抓必抓的高壓態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年洞口縣“三公”經(jīng)費(fèi)中招待費(fèi)支出下降三成以上；公車運(yùn)行費(fèi)用在控制范圍之內(nèi)；境外考察學(xué)習(xí)費(fèi)用零支出。

（楊樹堂張光境）

陜西靖邊：“多管齊下”治理“小金庫”

近年來，通過深化財(cái)政改革不斷清理，各單位私設(shè)“小金庫”的問題得到了一定遏制，但在現(xiàn)實(shí)中，仍然發(fā)現(xiàn)個別單位禁而不止，變換形式私設(shè)“小金庫”。2014年，陜西省靖邊縣以中央提出的今年重點(diǎn)抓好七個問題中關(guān)于“繼續(xù)開展‘小金庫’專項(xiàng)治理，從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)資金鏈”工作內(nèi)容為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展了一次“小金庫”專項(xiàng)治理活動。

第一，多部門聯(lián)合行動，提高治理活動的威懾力。年初，縣財(cái)政監(jiān)督檢查局提出了關(guān)于治理“小金庫”專項(xiàng)活動的計(jì)劃并上報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局經(jīng)過和縣紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合會議，制訂并聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于“加強(qiáng)防治‘小金庫’專項(xiàng)治理活動”文件，并在全縣第十七屆四次紀(jì)律檢查委員會議上作了專項(xiàng)布置，使各單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

第二，探索建立“小金庫”治理長效機(jī)制。為逐步建立從源頭防治“小金庫”的長效機(jī)制，在各單位開展了以下工作：一是加強(qiáng)教育，廣泛宣傳“小金庫”的危害和相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，建立各單位“不愿為”的自律機(jī)制；二是完善機(jī)制，健全內(nèi)控制度，建立“不能為”的防范機(jī)制；三是強(qiáng)化監(jiān)督，采用內(nèi)部監(jiān)督和專職機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)督結(jié)合的全方位監(jiān)督方式，建立“不便為”的監(jiān)督機(jī)制；四是嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行從嚴(yán)從重、處理人和處理事相結(jié)合的處理方法，從而建立“不敢為”的懲處機(jī)制。

第三，開展各單位不設(shè)“小金庫”承諾工作。靖邊縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于開展單位不設(shè)‘小金庫’承諾工作的通知”，在全縣行政、事業(yè)單位全面開展簽訂不設(shè)“小金庫”承諾書，承諾書必須由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和單位會計(jì)共同簽字，并加蓋單位行政印章，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給單位以提高警示，做到防患于未然。

四是將“小金庫”治理工作納入各單位反“四風(fēng)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中。根據(jù)靖邊縣紀(jì)委第十七屆四次全體會議精神，要求各單位在抓好各項(xiàng)廉政建設(shè)工作的同時，將“小金庫”治理工作納入日常工作之中。

（梅世飛）

湖北江陵：實(shí)施財(cái)政“大監(jiān)督”的思考

近年來，湖北省江陵縣財(cái)政監(jiān)督局積極組織學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神，充分履行財(cái)政監(jiān)督職能。在克服人力基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、整合資源，構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制；合力監(jiān)管、突出重圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平大提升。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管布格局。十八屆三中全會后，財(cái)政局組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)討論相關(guān)政策和精神，不斷深化認(rèn)識、強(qiáng)化責(zé)任。成立了“大監(jiān)督”領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“一把手”工程：黨委書記、局長任組長；班子成員任副組長；各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人為成員，形成了全員參與、齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

第二，強(qiáng)化職責(zé)，四項(xiàng)舉措促聯(lián)動。一是著力實(shí)施《財(cái)政監(jiān)督員制度》。每個業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、單位選定1-2名業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部作為兼職監(jiān)督員，參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與監(jiān)督檢查、參與統(tǒng)一考評。全系統(tǒng)共選定28名兼職監(jiān)督員。二是建立了業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任制。各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，既按職責(zé)分工開展業(yè)務(wù)工作，又肩負(fù)著相關(guān)法規(guī)政策的落實(shí)、資金撥付與監(jiān)管等職責(zé)。廣大業(yè)務(wù)工作人員也倍感壓力，一改以往的“要我監(jiān)管”為“我要監(jiān)管”，變被動工作為主動工作。三是落實(shí)外部檢查“歸口制”。財(cái)政對外檢查均由監(jiān)督局統(tǒng)一組織實(shí)施。四是不斷拓展“兩公開”監(jiān)督的范圍和方式，積極參與“內(nèi)外聯(lián)合、上下聯(lián)動”檢查，主動接受財(cái)政法制監(jiān)督。

第三，搭建平臺，合力監(jiān)督顯成效。2013年，該局先后開展了濱江工業(yè)園拆遷征地補(bǔ)償資金，交通、教育、國土、公安等部門預(yù)算的財(cái)務(wù)檢查，內(nèi)部監(jiān)督檢查率也達(dá)100%。尤值一提的是2013年全縣公用支出大檢查。檢查后，財(cái)政監(jiān)督局及時將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理，反饋給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視，召開了縣委專題擴(kuò)大會議。財(cái)政監(jiān)督局的單項(xiàng)工作首次被提上縣委、縣政府專題會議議程，這是“大監(jiān)督”工作開展以前從未有過的?，F(xiàn)今，很多科局單位轉(zhuǎn)變了觀念，主動邀請監(jiān)督局上門“拿脈問診”，幫助檢查、規(guī)范部門財(cái)務(wù)管理。

（張傳宏陳亦東）

湖南臨湘：“三嚴(yán)三?！敝蜆I(yè)專項(xiàng)資金安全有效

近年來，湖南省臨湘市實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)專項(xiàng)資金的籌集使用力度，有力地保障了就業(yè)工作開展，2013年，共支出3076萬元，增長51%，享受人數(shù)達(dá)8358人，確保了資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。

一是嚴(yán)格按預(yù)算要求細(xì)化項(xiàng)目，堅(jiān)持預(yù)算統(tǒng)籌，確保資金使用規(guī)范性。科學(xué)測算就業(yè)資金需求，建立健全就業(yè)專項(xiàng)資金臺賬，對就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格遴選、論證、審核，細(xì)化編制，規(guī)范項(xiàng)目，每個項(xiàng)目都編制資金使用明細(xì)，不準(zhǔn)隨意增減。

二是嚴(yán)格按政策要求制訂方案，堅(jiān)持科學(xué)分配，確保資金使用安全性。對照政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)專項(xiàng)資金專戶存儲、專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。所有資金撥付，由人社就業(yè)部門申報(bào)計(jì)劃，財(cái)政部門審核，報(bào)常務(wù)副市長審批，按規(guī)定撥付到項(xiàng)目單位；審計(jì)、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對資金使用的監(jiān)管，采取日常、定期和專項(xiàng)審計(jì)等方式，對全市就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保了資金使用安全。

三是嚴(yán)格按進(jìn)度要求撥付資金，堅(jiān)持全程監(jiān)控，確保資金使用有效性。建立就業(yè)資金決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體的工作機(jī)制，完善專項(xiàng)資金的績效考評和跟蹤問效機(jī)制，將專項(xiàng)資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監(jiān)督控制體系，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮效益。

（湖南省臨湘市財(cái)政局社保股）

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）