◎ 陳慶立

目前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)率低，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力弱，農(nóng)產(chǎn)品的存儲和保險技術(shù)落后等問題一直制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距不斷擴大。隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大， 農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對城鎮(zhèn)造成了一定的沖擊。為了解決我國農(nóng)業(yè)落后的局面和縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的目標，中共十八大報告明確提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為依托，互為基礎(chǔ)，相互促進，這就決定了只有科學推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，更好地促進我國經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

一、我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

中國自1990年代中后期以來，城鎮(zhèn)化進入高速發(fā)展期，投資、產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集中、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展等直接帶動了中國經(jīng)濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規(guī)模人口向城鎮(zhèn)的流動。經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大課題?！渡鐣{皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》指出，2013年中國經(jīng)濟增速下滑，罕見地未曾導致對農(nóng)民工的“擠出效應”。2013年前三季度，農(nóng)村外出務工勞動力達到17392萬人，超過了1.7億人，比上年增加了525萬人，同比增長3.1%。另外，外出務工勞動力月均收入上升到2542元，同比增長13.0%。這就是說，即使在經(jīng)濟增速放緩的趨勢下，由于城鎮(zhèn)化的推動，中國GDP每增長1%，也會在城鎮(zhèn)新創(chuàng)造130萬至170萬人的就業(yè)崗位。2009年、2010年、2011年、2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位分別達到了1102萬、1168萬、1221萬和1266萬個。從最近幾年的發(fā)展趨勢看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有逐漸增加的趨勢。城鎮(zhèn)化進入新一輪的快速發(fā)展期，到2013年年底，我國城鎮(zhèn)化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

長期以來我國農(nóng)民從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，勞動生產(chǎn)率比較低，只能維持生計。而城鎮(zhèn)居民從事的是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率高，收入比較高。特別是建國以來，我國長期實行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，政府財政投入偏重于城市和工業(yè)經(jīng)濟，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬較多，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，形成了城鄉(xiāng)貧富差距。

改革開放以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距在80年代前期曾經(jīng)有所縮小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入差距開始拉大。1984年城鄉(xiāng)居民人均收入差距為1.71：1，到2000年為2.79：1，2002年為3.1：1，2005年可能達到3.3：1。而國際上城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。如果考慮到農(nóng)民的純收入中有大約1/4用于生產(chǎn)投入，加上城鎮(zhèn)居民所享有的實物性福利和補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入的差距會更大。

與城市相比，農(nóng)村在市政建設(shè)上、社區(qū)服務現(xiàn)代化上的差距更大，公共產(chǎn)品的享有率遠遠落后于城市。除了交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后外，在社會保障、教育等方面城鄉(xiāng)均有很大差距。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同城市相比同樣存在明顯的差距，占人口70%的農(nóng)村人口只享有20%的衛(wèi)生資源。從教育來說，農(nóng)村居民的教育環(huán)境、受教育程度等與城市相差甚遠，國家教育經(jīng)費投向明顯向城鎮(zhèn)傾斜。有關(guān)資料表明，在其他條件相同的情況下，城鎮(zhèn)居民平均比農(nóng)村居民多接受4.5年教育。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的深層次關(guān)系

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！八幕健卑l(fā)展，是黨中央站在新的歷史起點上做出的重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！八幕健卑l(fā)展中，工業(yè)化是動力，信息化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村地域不斷向城市地域演進、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，逐步實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化的過程。根據(jù)中共十八大報告，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指通過機械化、工業(yè)化、信息化、智能化來實現(xiàn)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代化，通過集約化、專業(yè)化、組織化、社會化來實現(xiàn)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化，把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成具有世界先進水平的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上具有一致性，兩者相互促進，支撐協(xié)同。

一是勞動力方面的關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化導致農(nóng)村勞動力大量剩余，城鎮(zhèn)由于距離農(nóng)村比較近，農(nóng)民進的門檻比較低，理所當然成為吸納勞動力的最佳地。城鎮(zhèn)化過程中必然推動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而城鎮(zhèn)中勞動力數(shù)量有限，急需大量勞動力來從事二、三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移，既緩解了農(nóng)村的人口壓力，又滿足了城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，使勞動力供需平衡。進城務工的農(nóng)民，接受到城鎮(zhèn)中先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，無形中提高了自身素質(zhì)；有的在積累了足夠的資金之后選擇在城鎮(zhèn)定居，成為市民，促使城鎮(zhèn)交通、住房、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，帶動了城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，擴大了城鎮(zhèn)的規(guī)模；有的農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將相對先進的技術(shù)、管理方法應用于實踐，為家鄉(xiāng)農(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，減少了農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量，提高了農(nóng)村整體經(jīng)濟水平。

二是土地方面的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需以土地的適度規(guī)模經(jīng)營為前提，推進適度規(guī)模經(jīng)營必然要促使土地相對集中。這樣一來，農(nóng)村的土地規(guī)劃更加合理，從而提高了土地利用率，為城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供了更大的空間。而在土地相對集中的過程中，部分農(nóng)戶因為處在兩片耕地之間，不得不進行搬遷，政府將搬遷的農(nóng)戶進行集中安置，統(tǒng)一建設(shè)房屋以及基礎(chǔ)設(shè)施，促進了農(nóng)民就地城市化。大量勞動力進城務工融入城鎮(zhèn)，但由于戶籍制度的限制，他們手中還擁有土地的經(jīng)營承包權(quán)，這就加快了土地的流轉(zhuǎn)速度，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。城鎮(zhèn)的空間擴張對土地的需求日益高漲，農(nóng)用地或未利用地不斷轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，但經(jīng)過大力實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤后，一定程度上保證了農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量不變，同時也促使在土地相對減少的情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三是產(chǎn)品流動方面的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引進先進的機器設(shè)備、優(yōu)良的種子、人工智能生產(chǎn)技術(shù)、精準監(jiān)測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯等信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、工業(yè)化、信息化、智能化，確保農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，在質(zhì)量上做到“綠色無公害”，滿足了大眾對產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，通過高新加工技術(shù)的開發(fā)應用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)周圍建立了一批區(qū)域性資源優(yōu)勢型農(nóng)產(chǎn)品加工基地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多層次轉(zhuǎn)化和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，主動引導消費，滿足了城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品種類多樣化的需求。城鎮(zhèn)化的推進使農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，不僅僅表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量需求，同時也表現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品深加工后產(chǎn)品種類的多樣化、多層次的新需求。供需結(jié)構(gòu)不平衡刺激了農(nóng)產(chǎn)品不斷向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和安全方向發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四是科學技術(shù)方面的關(guān)系。城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)科研的基地，科研單位在實驗室條件下獲得的應用性、開發(fā)性科技成果，只有通過試驗、示范、推廣，被農(nóng)民認識、采納、應用，才能使其在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成現(xiàn)實生產(chǎn)能力并取得規(guī)模效益。由于城鎮(zhèn)規(guī)模的限制，不能提供試驗、示范所需的土地，而農(nóng)村豐富的土地資源勢必成為科技示范園的最佳選擇地，通過科技示范園將先進的機械、化肥、種苗、管理方法等農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣到廣大農(nóng)村，使農(nóng)民增收。同時，農(nóng)民自身科技素質(zhì)的提高和市場觀念的改變，對先進的機械、優(yōu)質(zhì)的種子和化肥等科研成果也產(chǎn)生需求。

三、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

（一）人與土地資源矛盾突出

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，尤其是土地。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，人多地少，人地矛盾高度緊張是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本、最突出的問題。我國農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地資源面臨快速遞減的同時，我國人口增長卻很快，尤其是農(nóng)村人口以較快的速度發(fā)展，而各種資源卻只減不增，致使人口數(shù)量與資源、環(huán)境承載力以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間的矛盾越來越突出。人口的快速增長使得僅有的耕地資源日漸稀缺，導致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長緩慢，農(nóng)業(yè)比較利益下降，必將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著各地大搞工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以及城市規(guī)劃建設(shè)和私人建房起屋，非農(nóng)用地不斷增加，大量耕地被征用占用，使人與資源的矛盾越來越突出。

在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報告中披露，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。污染最嚴重的耕地主要集中在土壤生產(chǎn)性狀好、人口密集的城市周邊地帶和對土壤環(huán)境質(zhì)量的要求更高的蔬菜、水果種植基地。而中國當前約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環(huán)境安全構(gòu)成嚴重威脅。這種狀況使土地資源很難向優(yōu)勢農(nóng)戶集中，形成規(guī)模經(jīng)營，從而制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，缺乏農(nóng)業(yè)技能

目前在我國9億多農(nóng)村人口中有2億多文盲和半文盲，占整個農(nóng)村人口的23%，初中文憑以下人口占70%。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時代的到來，農(nóng)民的素質(zhì)決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低。農(nóng)村社會的進步也以農(nóng)民素質(zhì)的提高為前提條件，農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基本標志，而當今中國農(nóng)村人口知識資源匱乏肯定會給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來巨大困難。并且，農(nóng)民的技能文化的不足大大束縛了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，中國的農(nóng)民對技能文化的需求是空前的。長期以來，我國農(nóng)村教育長期落后，農(nóng)民的文化水平亟待提高。

據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計，我國農(nóng)民平均受教育年限只有7-8 年，大專以上程度僅占1.06%，高中和中專文化程度僅占12.62%，初中文化程度占 52.22%，小學文化程度占 27.23%，文盲半文盲占6.87%。接受過短期培訓的只占20% 左右，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或者培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，限制了農(nóng)民的視野，新技術(shù)的推廣難以實現(xiàn)。加上經(jīng)濟全球化的影響和市場經(jīng)濟的沖擊，農(nóng)民要在競爭中獲得生存，必須要掌握相應的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，才能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實現(xiàn)跨越式增長，在競爭中獲得自己的優(yōu)勢。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度低

我國人多地少，每個農(nóng)戶擁有的耕地面積更少。在過去，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為一種制度創(chuàng)新，賦予億萬農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)戶擁有獨立的財產(chǎn)，從而在很大程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動積極性，在一定時期內(nèi)加速了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，這種體制日漸出現(xiàn)其不利影響，在一定程度上影響中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)不但面臨國內(nèi)市場的競爭，而且面臨國際市場的競爭。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得小型化和分散化了，面對龐大而復雜的市場，由于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小且比較分散，經(jīng)濟力量單薄，無力抵御市場風險，對市場經(jīng)濟的信號反應較遲鈍，一旦做出反應，也往往是一哄而起，也直接導致了農(nóng)產(chǎn)品“買難賣難”的交替出現(xiàn)，并極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。分散的一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營也無力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行科學的安排與管理，這不免又會造成農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的閑置、重復購置和低效率使用，加大了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并嚴重阻礙著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣與應用，特別是大型農(nóng)用機械的使用,影響農(nóng)業(yè)大規(guī)模化的生產(chǎn)，從而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)科技進步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)階段中，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域自身的綜合實力比較弱，科研水平也很低，科技的貢獻率還不足百分之四十五，在相關(guān)重要的研究領(lǐng)域，尤其是高新技術(shù)的自主創(chuàng)新方面仍然缺少自主核心的技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)成果供給以及重大原始性創(chuàng)新成果供給明顯欠缺，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技成果的含量都比較低，具有真正推廣價值的成果比較少，低水平重復的成果比較多，具有重大突破性的成果也很少。我國的農(nóng)業(yè)科研體制比較落后，農(nóng)業(yè)科研體制脫胎于計劃經(jīng)濟的體制，宏觀管理布局也比較分散，條塊分割，從我國中央到地方，各級的科研院所以及科研機構(gòu)呈現(xiàn)出各自為政的情況，專業(yè)和學科存在重復設(shè)置的現(xiàn)象，相互之間欠缺合作與交流，最終浪費了有限的科技資源。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面也存在嚴重不足。據(jù)了解，目前我國1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件、待遇差，活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

四、如何推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

針對中國農(nóng)業(yè)區(qū)域廣闊、各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異巨大、農(nóng)業(yè)技術(shù)應用不充分、農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大而素質(zhì)低下和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等客觀現(xiàn)實，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的選擇，既不能仿照國外走大規(guī)模土地經(jīng)營的道路，也不具備高額補貼的條件，但我們可充分利用當前世界農(nóng)業(yè)科技革命的成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，通過建立規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、分工模式，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是建立在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的小規(guī)模經(jīng)營方式，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小規(guī)模分戶經(jīng)營模式在改革初期起到了助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收的積極作用。但隨著農(nóng)村改革的深入，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要表現(xiàn)在一家一戶小規(guī)模的經(jīng)營模式不僅從客觀上阻斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運輸處于一種封閉的、分散的狀態(tài)，從而降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抑制了農(nóng)業(yè)增收潛力。而且還阻礙了農(nóng)村土地的適度流轉(zhuǎn)，無法廣泛的推廣農(nóng)業(yè)機械化；無法大力開展標準化生產(chǎn)；無法有效提高土地的產(chǎn)出率；無法適時引進和推廣農(nóng)業(yè)的新品種新技術(shù)，從而無法實現(xiàn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。

適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不僅有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，而且也有利于避免生產(chǎn)和投入的盲目性，最大限度的降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但這種規(guī)?；?jīng)營并不是要回到計劃經(jīng)濟的大集體時代，而是在不破壞現(xiàn)有農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制為前提的一種適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式。

例如，江蘇各地對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了積極探索，江蘇對中央提出的“誰來種地”、“地怎么種”作出了較好的探索和回答。以張家港為例，農(nóng)村居民人均純收入達到2萬元，1/3的村集體經(jīng)濟總收入超過1000萬元，95%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，92.5%的承包地實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，57%的農(nóng)民實現(xiàn)了集中居住。對提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距提供了很好的經(jīng)驗借鑒。

（二）建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高是導致農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收緩慢的重要因素，而影響農(nóng)業(yè)成本過高的一個很重要的原因就是缺少專業(yè)分工。現(xiàn)實的情況是目前的農(nóng)村家庭，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，農(nóng)業(yè)投入者，又是農(nóng)產(chǎn)品運輸者、銷售者，同時還兼有加工者的身份；另外從播種、管理、收割等生產(chǎn)過程又都是由一個家庭獨自完成。這種缺乏農(nóng)業(yè)分工的生產(chǎn)模式，一方面增大了農(nóng)業(yè)勞動者的市場風險。由于目前大多數(shù)農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是銷售者，因此，他們很難有時間和精力去應付激烈的市場競爭。況且有不少農(nóng)民因受文化素質(zhì)低的影響根本無法準確的把握市場信息。另一方面在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中因缺乏專業(yè)化的市場分析，容易盲目追風而造成品種結(jié)構(gòu)上的雷同，因把握市場不準確而導致減收。在病蟲害的防治中也同樣會出現(xiàn)缺乏專業(yè)指導和專業(yè)操作而錯失最佳防治時機導致效果不佳。因此，建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)分工經(jīng)營模式是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的必要手段。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工的模式主要表現(xiàn)在三個方面，即區(qū)域的專業(yè)化模式、部門的專業(yè)化模式和作業(yè)的專業(yè)化模式：根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點大力引導發(fā)展“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”，也可以建成專業(yè)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、運輸業(yè)、林果業(yè)等村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞生產(chǎn)又可以成立相對應的生產(chǎn)管理，農(nóng)技推廣，農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸、加工和倉儲、農(nóng)產(chǎn)品供應、農(nóng)業(yè)貸款融資和農(nóng)業(yè)保險等部門和行業(yè)；以此改變傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式和經(jīng)營理念，以企業(yè)化的管理方式將農(nóng)業(yè)經(jīng)營由過去的一個生產(chǎn)家庭單獨完成，變?yōu)槎鄠€生產(chǎn)單元分工合作，形成專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。另外還要逐步建立專業(yè)的播種、整地、田管、育苗、病害防治、收割等專業(yè)戶，這樣既減輕了農(nóng)民的勞動強度，又轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)效率，更主要的是通過專業(yè)化的管理，降低了農(nóng)業(yè)風險，減少了盲目的農(nóng)業(yè)投入。

在晉城市主城區(qū)和北石店礦區(qū)結(jié)合部的司徒村，區(qū)位優(yōu)勢明顯，以晉城市鄉(xiāng)村美景農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為龍頭，組建以九個小公司為主體的、“一村一品”的嶄新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。每個小公司由兩到三人組成，股東全部是村民，分別經(jīng)營糧油、蔬菜、禽肉等不同種類的農(nóng)副產(chǎn)品，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，結(jié)合部門、作業(yè)專業(yè)化模式，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務為核心，建設(shè)一個農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心和一個農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)，培育形成種植、養(yǎng)殖、土特產(chǎn)三大基地。目前，園區(qū)已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)三大板塊，每年可實現(xiàn)營業(yè)收入5300萬元，實現(xiàn)利潤3100萬元。安排勞動力就業(yè)500余人，月工資2000元左右，戶戶有分紅、家家有糧補。

（三）建立法人治理下的農(nóng)業(yè)組織形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換

目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，而更突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的組織化程度低和農(nóng)業(yè)的合作體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交換不平等。而一個規(guī)范、有效的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系的形成和建立，對加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換將會起到至關(guān)重要的作用。

雖然，在農(nóng)村的不少地方現(xiàn)在也成立了一些農(nóng)業(yè)中介組織，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)中介組織。但由于這些中介組織是獨立于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之外的利益團體，相互間沒有利益關(guān)聯(lián)。在缺乏規(guī)范的經(jīng)營管理和基本的商業(yè)道德的經(jīng)營環(huán)境下，面臨利益沖突時，最先受到利益?zhèn)Φ目偸寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益在農(nóng)業(yè)中介組織很難得到保障。而原有的農(nóng)業(yè)合作體系，如農(nóng)技、水管等農(nóng)業(yè)服務體系，供銷社、糧油站等農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷體系，農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)管理站等農(nóng)業(yè)金融體系隨著體制的改革，不是在轉(zhuǎn)型解體，如農(nóng)用資料和農(nóng)產(chǎn)品購銷體系；就是其服務功能被弱化，如農(nóng)業(yè)服務體系在生存危機和利益驅(qū)動下，服務意識大打折扣，農(nóng)民也很難從中得到利益和實惠。因此，加快建立農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換的良好途徑。

這種新型的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，既有別于人民公社時期的以生產(chǎn)隊為農(nóng)業(yè)組織構(gòu)架和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)購銷服務站所為農(nóng)業(yè)合作體系的“一大二公”的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系，也有別于現(xiàn)在缺乏相互利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)中介組織，而是一種類似企業(yè)法人的治理模式。所謂的企業(yè)法人治理模式，就是農(nóng)民以自己的土地、資金、生產(chǎn)工具、產(chǎn)品和勞動力資本（包括專業(yè)技能、知識產(chǎn)權(quán)等無形資本）作股份，組成統(tǒng)一農(nóng)業(yè)股份合作體系——農(nóng)業(yè)協(xié)會和專業(yè)股份合作組織。由會員組成股東大會，再由股東大會選舉協(xié)會管理層和法人代表。法人對股東負責，股東有權(quán)改選管理層或法人。

近年來，江蘇省徐州睢寧縣部分地方依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)田專業(yè)托管服務，在不改變農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度、不流轉(zhuǎn)土地的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)法人治理，在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、保障農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了巨大作用，促進了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，深受廣大農(nóng)戶歡迎。

（四）加快提高薄弱地區(qū)金融服務水平，促進金融資源配置城鄉(xiāng)均衡化

農(nóng)村金融制度是指服務于農(nóng)村經(jīng)濟的融資系統(tǒng)，包括組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、市場等金融形態(tài)及其相應的內(nèi)部運作機制。農(nóng)村金融制度與農(nóng)村經(jīng)濟變革之間，遵循的是金融與經(jīng)濟的互動關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的每一次大飛躍，必然帶來農(nóng)村金融制度的大變革；另一方面，農(nóng)村金融制度的變革，又極大地影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟處在現(xiàn)代化的突變時期，農(nóng)村經(jīng)濟急速發(fā)展的客觀條件要求金融制度必須做相應的變革和創(chuàng)新。當務之急是在法律體系、金融體系和金融市場環(huán)境等方面作出相應的制度安排。

2014年中央一號文件提出關(guān)于設(shè)立農(nóng)村金融制度的要求：“在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。完善地方農(nóng)村金融管理體制，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法?！?/p>

在我國部分地區(qū)，在農(nóng)村金融制度創(chuàng)新問題上已作出實踐。例如廣西農(nóng)村合作金融機構(gòu)利用自身綜合優(yōu)勢，建立適應“三農(nóng)”特色有效機制，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)信貸業(yè)務力度，化解了農(nóng)村經(jīng)濟實體融資困難，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。截至2013年底，涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款余額分別為2119.48億元、1425.71億元，還創(chuàng)新推出了“信用貸款”、“互保貸款”、“市場出租方為承租方擔保貸款”、“金香蕉助業(yè)貸款”等一系列信貸產(chǎn)品；對符合條件的小微企業(yè)，將房地產(chǎn)抵押率由70%提高到85%、工業(yè)用地抵押率由50%提高到70%、通用設(shè)備抵押率由40%提高到50%等，這些措施有效緩解了小微企業(yè)貸款難。截至2013年末，廣西農(nóng)合機構(gòu)農(nóng)戶貸款余額達853.53億元，比年初增加52.84億元，占全部貸款的32%，農(nóng)業(yè)企業(yè)及各類組織貸款713億元，占各項貸款余額的27.97%。廣大農(nóng)民和微小企業(yè)真正享受到了惠普金融服務。

[1]胡蓓蓓,高潔.論我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略意義.2012,2,29.

[2]呂浩,張金苗.“農(nóng)田專業(yè)托管” :實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益實踐.中國經(jīng)濟導報.2013,9,24.

[3]卞元榮.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行捷徑——對安徽省龍亢農(nóng)場開展墾地合作情況的調(diào)查.中國農(nóng)墾.2013,11,8.

[4]趙夫鑫.馬克思主義中國化農(nóng)業(yè)思想及當代實踐.中國知識資源總庫.2011.5.30

[5]吳新博.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考.發(fā)展研究,2013(2).

[6]苗潔,吳海峰.國內(nèi)外工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗及當代啟示.毛澤東鄧小平理論研究,2012(11).

[7]劉梅珍.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民文化訴求及其實現(xiàn).求是.2012,6.

[8]陳慧文.試論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題.農(nóng)業(yè)科學哲學.2013,1

[9]陳錫文.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個主要問題.改革.2012,10.

[10]林毅夫.中國的城市發(fā)展與農(nóng)村現(xiàn)代化.北京大學學報(哲學社會科學版).2002.

[11]王雅鵬,吳娟,閆建偉.社會轉(zhuǎn)型期我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012(3).

[12]張漢斌.城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史視角和現(xiàn)實關(guān)注.中國經(jīng)濟時報.2013,1,3.

[13]程丹,薛莎莎,郭麗娟,李富忠.城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合關(guān)系研究.安徽農(nóng)業(yè)科學.2013(41).