◎ 陳龍江 張 昱 王 燕

“開放經(jīng)濟下的國際商貿(mào)中心城市發(fā)展——2013廣州報告會”會議綜述

◎ 陳龍江 張 昱 王 燕

為探索在新型城市化和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)背景下，廣州如何進一步推進國際商貿(mào)中心城市建設(shè)，由廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地（以下簡稱基地）主辦、《城市觀察》雜志社協(xié)辦的“開放經(jīng)濟下的國際商貿(mào)中心城市發(fā)展——2013廣州報告會”，于2013年12月14日在廣東外語外貿(mào)大學(xué)召開。會議圍繞開放經(jīng)濟下的國際商貿(mào)中心城市發(fā)展的主題，就自由貿(mào)易試驗區(qū)、中心城市輻射力、新型城市化、港口經(jīng)濟、消費促進等展開了系統(tǒng)深入的討論和交流，提出了諸多具有創(chuàng)造性的觀點，為推動廣州新型城市化發(fā)展和國際商貿(mào)中心建設(shè)提供了理論和政策上的支撐。

一、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的可復(fù)制和可推廣性與粵港澳自貿(mào)園區(qū)問題

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長沈玉良教授在主題報告中分析了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的可復(fù)制和可推廣性，特別就廣東的可行策略提出了建設(shè)性的策略。

他首先指出，在上海綜合保稅區(qū)進行先行先試，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)的原因是多方面的，主要有：（1）上海綜合保稅區(qū)是全國最大的保稅區(qū)，已經(jīng)具備了十大交易平臺和五大功能區(qū)等自貿(mào)區(qū)平臺，并且現(xiàn)有企業(yè)形態(tài)多樣；（2）2001年以來，多方面的試點已經(jīng)取得進展，如國際貿(mào)易結(jié)算中心試點進一步擴大，融資租賃業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，期貨保稅交割試點規(guī)?；\作。

然而，上海綜合保稅區(qū)在服務(wù)業(yè)開放、貿(mào)易便利化、金融市場化方面仍面臨問題，難以滿足企業(yè)離岸貿(mào)易、跨國公司地區(qū)總部運營、融資租賃、對外投資等方面的需求。因此，他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新需要重點突破的方向是：（1）允許設(shè)立離岸賬戶，實現(xiàn)在岸賬戶與離岸賬戶的流動；（2）總部的資金池業(yè)務(wù)，通過試點推動人民幣資本項目下的自由兌換；（3）融資租賃，通過試點推動利率市場化；對外租賃由外管局逐筆審核改為事后監(jiān)管。

他認(rèn)為，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點內(nèi)容可概括為：加快政府職能轉(zhuǎn)變：探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系；擴大投資領(lǐng)域的開放；推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；完善法制領(lǐng)域的制度保障。試點內(nèi)容在多方面具備可復(fù)制性和可推廣性，如他提出，外商投資企業(yè)的管理流程從工商行政審批制度到備案制度，12種執(zhí)照變成1種執(zhí)照，在此基礎(chǔ)上形成的外國投資者管理構(gòu)架，就可在全國實現(xiàn)可復(fù)制和可推廣。

對于在此背景下廣東的可行策略，他指出，首先要考慮廣東自貿(mào)區(qū)的歷史使命。上海自貿(mào)區(qū)的歷史使命是國家戰(zhàn)略的先行先試，那么廣東的歷史使命定位是什么？廣東具備金融先行先試的基礎(chǔ)和珠三角的腹地，應(yīng)基于此考慮。第二，要考慮服務(wù)對象和需求是什么？他比較了上海自貿(mào)區(qū)和廣東（深圳前海）在兩者上的不同。前者面對的是外國跨國公司地區(qū)總部的需求，而后者面臨的是民營企業(yè)（實體經(jīng)濟）的需求。因此，廣東自貿(mào)區(qū)在試點內(nèi)容上應(yīng)滿足民營企業(yè)的需求，重點在金融市場開放、外匯的自由流動，貿(mào)易便利化等方面取得突破。廣東的金融改革應(yīng)重在新型金融，以區(qū)別于上海的傳統(tǒng)金融。

在座的廣州市各部門領(lǐng)導(dǎo)和專家在討論中也就粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何定位、改革的重點領(lǐng)域等問題提出了不少觀點。如廣州市政府研究室謝博能主任提出，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式等制度創(chuàng)新是我國改革的一大突破，廣州要充分利用申報自貿(mào)區(qū)的機會，發(fā)揮自身機制創(chuàng)新的優(yōu)勢，完善金融改革，優(yōu)化環(huán)境等自身建設(shè)。廣州市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局肖振宇局長強調(diào)廣州申報自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢所在，但他同時也提出了廣州面臨的幾個問題：一是如何放寬外商投資的門檻？如廣州最關(guān)鍵的是金融和教育，外國能否直接在南沙投資辦校？二是服務(wù)貿(mào)易自由化；三是外商投資便利化；四是放寬民營企業(yè)投資的問題；五是各項政策落地的問題；七是跨境電子商務(wù)的問題。

廣州市發(fā)展和改革委員會陳浩鈿副主任提出了三個觀點：一是開放的主攻方向應(yīng)是東南亞、中亞地區(qū)；二是需要深化自貿(mào)區(qū)研究，包括通關(guān)、金融等很多問題都需要細(xì)化；三是要重視新業(yè)態(tài)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)。廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會譚曉紅副主席提出兩個有待進一步思考的問題：第一，粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何定位？第二，粵港澳自貿(mào)園區(qū)中前海、橫琴、南沙和廣州機場區(qū)四大版塊如何協(xié)調(diào)？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院洪俊杰院長同樣也提出了粵港澳自貿(mào)園區(qū)如何實現(xiàn)獨特定位的問題，并認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)園區(qū)應(yīng)考慮如何應(yīng)對新一代貿(mào)易規(guī)則以及全球供應(yīng)鏈的問題。

二、借鑒商貿(mào)業(yè)帶動中心城市輻射力國際經(jīng)驗與增強廣州輻射帶動能力

發(fā)揮商貿(mào)業(yè)對廣州經(jīng)濟可持續(xù)增長的作用，對于增強廣州中心城市輻射力，具有重要的現(xiàn)實意義。廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長、基地研究員董小麟教授總結(jié)了商貿(mào)業(yè)帶動中心城市輻射力的國際經(jīng)驗。

他首先比較分析了東京、米蘭、法蘭克福、紐約四大城市各自商貿(mào)業(yè)帶動城市輻射力的特點。指出，東京商貿(mào)業(yè)帶動的特點在于：一是利用首都地位和區(qū)位優(yōu)勢高度集中商貿(mào)資源；二是及時實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，退二進三；三是保持批發(fā)業(yè)的地位、保持商業(yè)中心區(qū)的穩(wěn)定；四是注重以總部經(jīng)濟帶動；五是注重新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

而米蘭商貿(mào)業(yè)帶動的特點則是：一是商貿(mào)與工業(yè)結(jié)合度好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整；二是建立了如時裝周、時裝節(jié)、時尚會展等多個具有國際影響的促進商貿(mào)流通的大型展貿(mào)平臺；三是注重保護品牌地位，以設(shè)計等領(lǐng)域的領(lǐng)先鞏固高端商貿(mào)業(yè)擁有可持續(xù)的產(chǎn)品基礎(chǔ)；四是有得力的行業(yè)組織，促進企業(yè)間形成資源與市場共享的網(wǎng)絡(luò)；五是傳媒的支持。

法蘭克福商貿(mào)業(yè)帶動的特點又有所不同，包括：一是高度發(fā)達(dá)的國際會展業(yè)的引領(lǐng)作用顯著；二是交通樞紐、物流、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)與會展業(yè)布局高度協(xié)調(diào)，有效提升會展場所的功能，促進會展業(yè)的輻射力；三是金融業(yè)對實體經(jīng)濟如汽車產(chǎn)業(yè)的支持，大大促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易；四是城市人口的國際化程度高，使商貿(mào)業(yè)具有良好的人口輻射載體。

紐約商貿(mào)業(yè)帶動的特點則包括：一是強大的總部經(jīng)濟效應(yīng)；二是擁有全方位縱深輻射力的運輸體系；三是世界最大的金融市場和期貨市場的交互作用，促進期貨貿(mào)易與現(xiàn)貨貿(mào)易的互動；四是城市國際化程度高，城市人口的多元化及數(shù)量巨大的國際流動人口帶動了全方位的商貿(mào)需求和國際性的商貿(mào)輻射作用。

他最后借鑒以上經(jīng)驗，對照廣州的情況，歸納了8個方面的啟示：（1）城市商業(yè)中心一般應(yīng)保持穩(wěn)定；（2）商貿(mào)與會展業(yè)應(yīng)該加強配合發(fā)展，突出會展的引領(lǐng)作用；（3）商貿(mào)業(yè)需要金融、物流、交通等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（4）商貿(mào)業(yè)需要有不斷提升的內(nèi)在動力；（5）要聚集人氣、營銷城市品牌；（6）總部經(jīng)濟聚集是拉升國內(nèi)外商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要因素；（7）強化行業(yè)組織的作用，強化商貿(mào)業(yè)管理隊伍的培養(yǎng)；（8）廣州應(yīng)當(dāng)成為全球重要的商品集散地和交易服務(wù)中心。

廣州市社會科學(xué)院區(qū)域所白國強所長則從廣州的現(xiàn)實狀況出發(fā)，探討了增強廣州輻射帶動能力的總體思路與對策。他首先解讀了城市輻射帶動能力的內(nèi)涵，并歸納為從輻射源——輻射介質(zhì)——輻射對象的過程。城市輻射帶動能力取決于：足夠的能量、強有力的傳輸能力、互補性。

在構(gòu)建分析框架基礎(chǔ)上，他分析了廣州市輻射帶動能力的現(xiàn)狀與不足。從國家中心城市看，廣州市輻射帶動作用的地域范圍主要在泛珠三角地區(qū)，其對泛珠各地的輻射帶動也有差距。泛珠經(jīng)濟區(qū)的中心城市綜合實力明顯，輻射能力不強；輻射范圍不斷擴大，但輻射帶動的區(qū)域差異明顯；高鐵沿線人口流動加快，產(chǎn)業(yè)輻射作用逐步顯現(xiàn)。

由此他提出增強廣州輻射帶動能力的總體思路是：一是以構(gòu)建強大的復(fù)合型經(jīng)濟輻射源為著力點，以拓展城市發(fā)展新空間為抓手，增強廣州輻射源的經(jīng)濟能級；二是以多類型、多等級、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，提升城市經(jīng)濟輻射的輸送傳遞能力；三是以區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系和城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點為依托，擴大輻射帶動的區(qū)域范圍。主要對策包括：（1）挖掘城市發(fā)展新空間，提升廣州輻射帶動能力；（2）以提高輻射的輸送傳遞能力為目標(biāo)，形成完備的通道體系；（3）以建立高鐵城市聯(lián)盟為重點，構(gòu)建新型戰(zhàn)略性地方合作伙伴關(guān)系。

三、新型城市化的內(nèi)涵與發(fā)展指數(shù)評估

廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長、基地研究員李鐵立教授專門探討了新型城市化的內(nèi)涵與指數(shù)評估問題。他指出，新型城市化是針對我國傳統(tǒng)城市化發(fā)展過程中存在的諸多問題提出的，新型城市化的基本內(nèi)涵可簡要概括為“以人為本的城市化”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市化”。

基于對新型城市化內(nèi)涵的分析，他從四個方面來評價廣州城市化水平：（1）人口城市化，主要反映人口的聚集程度；（2）經(jīng)濟城市化指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；（3）土地城市化指標(biāo)，主要反映地域景觀的變化情況；（4）社會城市化指標(biāo)，主要代表了人們生活方式的變化。他在此基礎(chǔ)上并構(gòu)建了協(xié)調(diào)度指標(biāo)。

其評估結(jié)果表明，從1994-2010年，廣州的人口、經(jīng)濟和土地城市化水平總體都呈現(xiàn)上升趨勢，但并非均衡發(fā)展，三者之間的互動關(guān)系大致呈現(xiàn)出三個階段的特征：1994—2000年表現(xiàn)為以人口城市化為主要拉力的城市化特征，其次是經(jīng)濟城市化，最后是土地城市化，且三者水平都比較低；從2000年開始到2007年，城市的景觀地域加速擴大，并超越人口和經(jīng)濟城市化，成為這一階段城市化的主要表現(xiàn)形式和推動力量；2007年之后，城市土地規(guī)模的擴張開始減緩，城市人口迎來了一次新的增長高潮。

他研究的總體結(jié)論是：（1）就總體而言，廣州市的城市化在十幾年間經(jīng)歷了由失衡的低水平城市化向基本協(xié)調(diào)的高水平城市化的過渡；（2）根據(jù)測算結(jié)果，截止2010年，廣州市的人口—經(jīng)濟—土地—社會城市化各個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，且社會城市化指數(shù)略高于其余三個子系統(tǒng)的指數(shù)，說明廣州市所處的城市化階段及現(xiàn)階段所面臨的問題上具有地域獨特性。

他最后提出，與全國普遍的情況不同，現(xiàn)在制約廣州城市化水平提高和人口—經(jīng)濟—土地—社會城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸仍然是經(jīng)濟問題，特別體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的層次，因此，加快第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展高端第三產(chǎn)業(yè)是今后加快廣州新型城市化步伐的關(guān)鍵。

四、廣州港口經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵商研究中心主任、基地研究員申明浩教授則闡述了廣州港口經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。他首先分析了廣州港口的悠久與輝煌歷史，指出其位居全球十大港口的行列，與香港港、深圳港三港鼎立于珠三角地區(qū)。但同時也面臨如下挑戰(zhàn)：以航運為核心的服務(wù)業(yè)大而不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形態(tài)相對單一；港口布局處于發(fā)展與適應(yīng)過程中，港口與城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對接程度有待提高；中國經(jīng)濟中心與港口重心北移；中國及珠三角經(jīng)濟增長放緩對港口的直接影響；珠三角區(qū)域內(nèi)，廣州港、香港港以及深圳港具有競爭關(guān)系。

他并分析了世界先進港口城市荷蘭鹿特丹、日本橫濱、英國倫敦、新加坡港和中國香港的發(fā)展經(jīng)驗。特別是香港港在國際同業(yè)中，無論從港口技術(shù)裝備、信息網(wǎng)絡(luò)等硬件，還是從碼頭操作效率、口岸環(huán)境等軟件看，都已達(dá)國際先進水平。

在分析現(xiàn)狀和借鑒經(jīng)驗基礎(chǔ)上，他提出了廣州港口經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一是基礎(chǔ)設(shè)施完善與航運服務(wù)效率提升策略，包括完善港口基礎(chǔ)設(shè)施、完善綜合集疏運體系、提升港航服務(wù)效率。二是港口與產(chǎn)業(yè)對接效率提升策略，包括發(fā)展好海洋運輸、倉儲物流等港口直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、做好先進制造業(yè)的行業(yè)與空間布局、發(fā)展與港口相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

他特別針對如何利用穗港在南沙的合作發(fā)展港口經(jīng)濟提出了建議：利用產(chǎn)融結(jié)合的方法在南沙港發(fā)展航運金融、物流金融，實現(xiàn)“以流量換空間，以融通換資本”的轉(zhuǎn)型，成為國際結(jié)算中心和航運金融、物流金融中心，形成產(chǎn)融雙驅(qū)的發(fā)展模式。通過香港“融”與南沙“產(chǎn)”雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)香港借南沙的產(chǎn)業(yè)力量形成對大珠三角區(qū)域的服務(wù)輻射，南沙借香港的金融力量實現(xiàn)非線性增長，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力，最終形成產(chǎn)融一體化的港口產(chǎn)業(yè)鏈。

五、多維度促進廣州消費的新思路

廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地研究員盧萬青教授從多維度探討了促進廣州消費的新思路。他首先指出廣州消費面臨的問題：居民消費率明顯偏低；消費外流；不能留住過往外地旅客的消費；缺乏居民消費的熱點；對周邊地區(qū)消費的引領(lǐng)能力和輻射能力減弱等。針對此現(xiàn)狀，他從供給層面、需求總量、需求結(jié)構(gòu)三個方面提出了促進廣州市消費的思路。

一是基于供給層面：雙管齊下打造廣州國際商貿(mào)中心。包括：（1）加快國際商貿(mào)中心的硬環(huán)境建設(shè)。第一，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，打造廣州市旅游業(yè)的知名品牌，提升廣州市旅游業(yè)的競爭力。第二，切實推進批發(fā)市場的改造升級，打造一批具有國內(nèi)國際影響力的龍頭批發(fā)市場或者專業(yè)批發(fā)市場群。第三，積極發(fā)展高端商業(yè)和特色商業(yè)，打造國際購物天堂特色區(qū)。第四，加快發(fā)展電子商務(wù)，建造廣州市國際商貿(mào)流通電子商務(wù)先行區(qū)。第五，在未來十年努力建設(shè)國際化區(qū)域金融中心，乃至全國性金融中心。第六，全力以赴推動會展業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國際商務(wù)會展中心城市。（2）推動國際商貿(mào)中心的軟環(huán)境建設(shè)。第一，打造國際化和法制化的營商環(huán)境。第二，給予市場更多的自由度和開放度。第三，構(gòu)建發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系。第四，打造具有良好信用的消費環(huán)境。

二是基于需求總量層面：保證消費與投資之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，地方政府要意識到，只有保持消費與投資之間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，消費與投資之間才能相互促進，本地方經(jīng)濟方能可持續(xù)增長。其次，政府應(yīng)把更多的資源配置于消費方面，以提高消費的比重。具體包括：在消費觀念上要大力提倡適度超前消費的觀念；加大社會保障制度的建設(shè)力度，減少居民的預(yù)防性儲蓄余額；對低收入人群發(fā)放“消費券”、“食品券”。；加快收入分配改革，減少貧富差距，切實保證居民收入增長速度；采取措施抑制房價過快上漲。

三是基于需求結(jié)構(gòu)層面：尋找和培育廣州市新的消費熱點。他通過對廣州市消費結(jié)構(gòu)的國際比較和消費熱點研判，認(rèn)為應(yīng)培育如下消費熱點：鼓勵和擴大住房消費；扶持和拓展旅游消費；進一步擴大教育消費；大力推進醫(yī)療保健消費；積極引導(dǎo)汽車消費。

作者單位：（廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣州國際商貿(mào)中心重點研究基地）