●本刊編輯部

十八大之后，中國夢成為舉國上下熱議的話題。習(xí)近平總書記關(guān)于中國夢的深情闡述道出了中華兒女的共同心聲，也點(diǎn)燃了中華民族的激情與希望。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大夢想，億萬中華兒女奮斗在不同的戰(zhàn)線上，為共同的夢想貢獻(xiàn)力量。作為其中的一份子，廣大財(cái)政監(jiān)督人不吝揮灑汗水，奉獻(xiàn)青春，在逐夢的道路上快步前行，以財(cái)政監(jiān)督守護(hù)我們的財(cái)政夢，更以財(cái)政發(fā)展托起我們的中國夢。從十八大召開到現(xiàn)在，他們用短短的時(shí)間在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)了新的局面。

新階段有新要求

“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快改革財(cái)稅體制”，“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”…… 2012年11月8日，北京人民大會堂，十八大報(bào)告中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的新指示鏗鏘有力。

出于對經(jīng)濟(jì)形勢的清醒認(rèn)識和對財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視，兩年來，各級領(lǐng)導(dǎo)通過各種會議、署名文章強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督的重要性，并審時(shí)度勢，把握先機(jī)，為財(cái)政監(jiān)督發(fā)展作出科學(xué)決策。

今年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)：“全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政制度，不僅能保證財(cái)政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)‘制度反腐’方面，也具有不可替代的作用。要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅(jiān)決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造‘陽光財(cái)政’，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在2013年全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)：“要完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開透明，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把民生資金管好用好?！苯衲?月，樓繼偉部長在解讀《深化財(cái)稅體制改革總體方案》時(shí)提出：“推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平?！彪S后，樓繼偉部長在《深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的署名文章中又強(qiáng)調(diào)：“建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措?！薄皣?yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為?！?/p>

這些新階段的新要求，指引著財(cái)政監(jiān)督在正確的道路上追逐夢想。

為財(cái)政監(jiān)督創(chuàng)造良好的制度環(huán)境

在剛剛召開的黨的十八屆四中全會上，如何在深化改革的進(jìn)程中依法治國成為熱議的主題。依法監(jiān)督同樣是財(cái)政監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的原則，而監(jiān)督職能的履行也離不開制度的保障。兩年來，一系列法律法規(guī)文件的修訂或出臺，都為財(cái)政監(jiān)督提供了良好的制度環(huán)境。

去年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度?！薄巴晟茮Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。”簡練的話語提綱挈領(lǐng)地對新時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督指明方向。

今年8月底，歷時(shí)十年、經(jīng)歷四次修改的《預(yù)算法》終于塵埃落定。新《預(yù)算法》有諸多亮點(diǎn)。其中一大亮點(diǎn)便是規(guī)定實(shí)行全口徑預(yù)算管理，讓政府全部收支納入預(yù)算接受人民監(jiān)督。還有一大亮點(diǎn)是首次對“預(yù)算公開”作出全面規(guī)定。這兩大亮點(diǎn)無疑有益于從源頭上防治腐敗，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同樣還是預(yù)算方面，2013年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見》(財(cái)監(jiān)【2013】1 號)，要求“建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制?！苯衲?月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，針對預(yù)算管理制度改革提出了“加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度”的要求，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督在預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度過程中的重要性。

此外，兩年來，其他一系列涉及財(cái)政監(jiān)督的制度出臺，也從不同方面強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，約束監(jiān)督權(quán)力。如2013年1月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》，對財(cái)政部門行使處罰裁量權(quán)的行為予以規(guī)范和細(xì)化；2013年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化會計(jì)法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查；2013年12月，財(cái)政部下發(fā)《中央財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付管理與監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

抓住轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管

預(yù)算監(jiān)督一直是財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)，也是財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的核心問題。

“財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作必須轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制?！必?cái)政部部長樓繼偉的重要指示一針見血指出了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督步入發(fā)展的新階段，必須適應(yīng)財(cái)稅改革的需要，調(diào)整職能定位，轉(zhuǎn)型已是形勢所需，而抓住轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，才能綱舉目張。在去年的全國專員辦工作會議上，財(cái)政部副部長劉昆特別強(qiáng)調(diào)“預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。要落實(shí)樓繼偉部長建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制的要求，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中央財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督和控制?！备鶕?jù)財(cái)政部的安排，將按照“先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。2014年，在財(cái)政監(jiān)督和專員辦轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年里，各專員辦不僅圍繞對專員辦的轉(zhuǎn)型方案頂層設(shè)計(jì)、可操作性以及專員辦的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程再造、保障方式等，提出了大量建議，還邊實(shí)踐邊探索，為轉(zhuǎn)型做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管也是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的重要措施。這項(xiàng)工作從2011年開始試點(diǎn)，2012年全面推開。兩年來，通過積極探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式，加快研發(fā)綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，召開綜合監(jiān)管工作會議和舉辦培訓(xùn)班等，又將這項(xiàng)工作繼續(xù)深入推進(jìn)。

此外，為強(qiáng)化預(yù)算日常監(jiān)管，近兩年還開展了“一行三局”預(yù)算審核、“三局”決算審核，以及中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、高校預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查、地方財(cái)政對外借款和財(cái)政專戶檢查等。

服務(wù)大局，保駕護(hù)航

縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題的重要舉措。這項(xiàng)工作自2010年起部署推進(jìn)，到2012年底，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2013年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，又將這項(xiàng)工作推向新的階段。為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的要求，提高中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益，自今年5月開始，財(cái)政部組織駐北京、河北等13 個(gè)專員辦開展了縣級基本財(cái)力保障機(jī)制和解決地方重大突出問題財(cái)力補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查。主要就縣級基本財(cái)力保障機(jī)制及解決地方重大突出問題財(cái)力補(bǔ)助資金方面的問題開展檢查并深入調(diào)研。這是專員辦今年的檢查任務(wù)之一。

兩年來，圍繞中央重大決策執(zhí)行和財(cái)稅政策落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督部門開展了多項(xiàng)檢查，如營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)查、開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查、地方政府性債務(wù)專項(xiàng)檢查、中央政府公共投資專項(xiàng)檢查等，為各項(xiàng)財(cái)政政策“保駕護(hù)航”，并針對相關(guān)問題提出政策建議，以供決策參考。

此外，財(cái)政監(jiān)督還將廣大人民群眾尤為關(guān)注的民生問題作為工作重點(diǎn)，針對交通、農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等涉及民生的多個(gè)行業(yè)的民生政策和資金使用情況開展檢查和調(diào)研，充分發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的保障作用。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序

“按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作方案》開展對中央單位的重點(diǎn)檢查，是對前一階段自查自糾工作成果和質(zhì)量的檢驗(yàn)，也是提升專項(xiàng)治理綜合成效的重要舉措，更是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的切實(shí)保證。”在今年9月11日財(cái)政部召開的中央單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”治理重點(diǎn)檢查集中進(jìn)點(diǎn)會上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修這樣強(qiáng)調(diào)。

這次對中央單位嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理的重點(diǎn)檢查，由財(cái)政部監(jiān)督檢查局牽頭組織35 個(gè)專員辦參加，采取赴京集中檢查與就地檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。旨在從源頭上斬?cái)嗖涣甲黠L(fēng)的“資金鏈”，保障中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行。

同樣，“三公”經(jīng)費(fèi)治理也是保障中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹執(zhí)行的重要舉措。作為“三公”經(jīng)費(fèi)治理的重要內(nèi)容之一，公車改革在今年取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，對于規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理必將起到重要的推動(dòng)作用。

財(cái)經(jīng)秩序的維護(hù)還離不開每年開展的會計(jì)監(jiān)督檢查。兩年來，圍繞宏觀調(diào)控和財(cái)稅改革重點(diǎn)、關(guān)系群眾切身利益的行業(yè)，財(cái)政部組織專員辦、地方財(cái)政部門對通信、醫(yī)藥、公共交通、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開展了監(jiān)督檢查，在保障財(cái)稅政策執(zhí)行、服務(wù)保障民生等方面取得顯著成效。特別是在開展監(jiān)督監(jiān)督檢查過程中，創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴(kuò)大了檢查成效。如，2013年，采取聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查的方式，組織全國專員辦對通信、航空、能源等行業(yè)的中央大型企業(yè)以及3 家國企的部分分支機(jī)構(gòu)、具備證券資格的國際性會計(jì)師事務(wù)所等行業(yè)和單位開展會計(jì)監(jiān)督檢查，通過上下聯(lián)動(dòng)檢查，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督檢查的規(guī)模效應(yīng)和震懾效應(yīng)。而在今年，專員辦將首次嘗試與地方財(cái)政部門對醫(yī)藥行業(yè)開展聯(lián)動(dòng)檢查。

在財(cái)政監(jiān)督工作中善用群眾路線這塊法寶

群眾路線是我們黨取得革命建設(shè)改革勝利的一大法寶。在財(cái)政監(jiān)督工作中，同樣要善用群眾路線這塊法寶。

“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要措施，主要任務(wù)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決黨員干部形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題。去年底，中央出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的‘八項(xiàng)規(guī)定’，部里出臺了貫徹落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’的39 條實(shí)施辦法，這些要求我們必須牢記于心，不折不扣體現(xiàn)在行動(dòng)上?！?013年7月，在財(cái)政部監(jiān)督檢查局召開的“堅(jiān)持群眾路線、強(qiáng)化宗旨意識”的主題黨日活動(dòng)上，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修這樣強(qiáng)調(diào)，他還指出，財(cái)政監(jiān)督干部要忠誠履職，嚴(yán)守規(guī)矩，以實(shí)為要，廉潔自律，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，自覺為黨為民分憂盡責(zé)。

重要指示很快落實(shí)到行動(dòng)上。2013年6月，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)后，財(cái)政監(jiān)督部門迅速召開動(dòng)員大會，作出部署安排。

在一年多的教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們看到了這樣的景象；財(cái)政監(jiān)督干部深入基層，貼近群眾，通過走訪基層，開展調(diào)查，傾聽人民群眾的意見和建議；財(cái)政監(jiān)督部門狠抓服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性。更值得肯定的是，在監(jiān)督檢查工作繁重的情況下，財(cái)政監(jiān)督部門將日常監(jiān)督工作與教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，使教育實(shí)踐活動(dòng)融入監(jiān)督業(yè)務(wù)中，做到了黨務(wù)業(yè)務(wù)兩不誤?！?/p>