●喬新生

解決干部“走讀”問題必須強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

●喬新生

干部“走讀”現(xiàn)象反映出我國干部任用制度中存在的腐敗問題。“走讀”干部的出現(xiàn)，不僅敗壞了黨的形象，浪費(fèi)了國家資源，而且破壞了傳統(tǒng)的政治倫理，損害了正常的人事管理秩序?！白咦x干部”神龍見首不見尾，脫離群眾，看似忙忙碌碌，實(shí)際上碌碌無為。

公車改革，可以在一定程度上砍掉“走讀干部”的“腿”，但是，并不能從根本上改變“走讀干部”的觀念。一些“走讀干部”周末回家，不僅有專車接送，而且全家出動(dòng)。解決“走讀干部”帶來的腐敗問題，必須從以下幾個(gè)方面入手：首先，必須盡快落實(shí)官員“官邸制度”，對(duì)那些易地任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)提供必要的住所，在“官邸”建立必要的監(jiān)控系統(tǒng)，如果8小時(shí)之外，領(lǐng)導(dǎo)干部不在“官邸”，那么，可以追究其政治道德責(zé)任。地方財(cái)政對(duì)于“官邸”的建造和維護(hù)應(yīng)當(dāng)給予必要的資金支持，應(yīng)當(dāng)配備必要的監(jiān)控設(shè)施，防止地方政府官員把政府配給的“官邸”當(dāng)作旅館，以開會(huì)或者考察的名義離開自己的管轄地。

其次，必須進(jìn)一步加大公車改革的力度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部使用車輛必須登記造冊(cè)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部借用下屬單位的車輛或者“搭便車”，那么，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)記錄在案，并且與地方財(cái)政主管部門建立會(huì)商制度，由地方財(cái)政部門從“走讀干部”的工資收入中加以扣除?！白咦x干部”公車私用或者借用他人的車輛，不是一個(gè)簡單的浪費(fèi)問題，它同時(shí)也是一個(gè)非常嚴(yán)重的政治倫理問題。在一些國家如果政府官員借用民間資金或者企業(yè)的資金印刷宣傳畫冊(cè)，政府官員有可能被追究刑事責(zé)任。借用他人的車輛或者“搭便車”，實(shí)際上是以權(quán)謀私，因此，必須通過強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律加以遏制。只要干部借用他人的車輛或者“搭便車”，就應(yīng)該記錄在案，如果沒有及時(shí)報(bào)告并且支付相應(yīng)的費(fèi)用，那么，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以公開通報(bào)，并且給予財(cái)政紀(jì)律處分。

第三，對(duì)那些“易地任職”確實(shí)需要“走讀”的干部，應(yīng)當(dāng)建立必要的政績考核制度。對(duì)于“走讀干部”擅自脫離工作崗位的“走讀”行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理，對(duì)那些確有必要回鄉(xiāng)探親或者掛職鍛煉回家過夜的干部，那么，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的考勤制度，如果遲到早退，或者擅自脫離工作崗位，那么，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。

解決干部“走讀”的問題，除了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督之外，還必須加快我國人事管理制度改革。在現(xiàn)代民主社會(huì)，所有的干部都是“地方干部”，干部必須接受選民的監(jiān)督。越是發(fā)達(dá)的民主社會(huì)，越是不能容忍“走讀干部”。馬克思當(dāng)年總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、設(shè)計(jì)現(xiàn)代民主政治制度的時(shí)候，早已明確指出，如果人民代表脫離人民，那么，就會(huì)成為騎在人們頭上作威作福的大老爺。為了防止人民代表脫離群眾，馬克思設(shè)計(jì)人民代表不許專職化，必須和人民群眾一道參加勞動(dòng)，只有在會(huì)議期間代表人民參與國家大政方針的決策。馬克思關(guān)于國家制度建設(shè)的重要論斷，對(duì)于我國民主政治的發(fā)展仍然具有非常重要的啟示意義。筆者建議，從完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制入手，在落實(shí)“官邸制度”的前提下，加大對(duì)干部崗位考核的力度，讓干部不敢隨意脫離工作崗位和工作地區(qū)。■

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）

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