●王征

論中央蘇區(qū)財(cái)稅工作的特色及其歷史經(jīng)驗(yàn)

●王征

中央蘇區(qū)時(shí)期，在我黨所領(lǐng)導(dǎo)的紅色根據(jù)地，蘇區(qū)政府克服重重困難，堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，積極開(kāi)辟財(cái)源，保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政政策、統(tǒng)一的稅收政策、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一的金融運(yùn)作，健全了蘇區(qū)的財(cái)稅制度，增加了蘇區(qū)的財(cái)政收入，同時(shí)也形成了蘇區(qū)財(cái)稅工作克勤克儉、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)和厲行節(jié)約、嚴(yán)懲貪腐行為的嚴(yán)格紀(jì)律。這些舉措不僅從經(jīng)濟(jì)上為革命事業(yè)提供了支持，也從方法上和作風(fēng)上為日后新中國(guó)的財(cái)稅事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文所說(shuō)的中央蘇區(qū)時(shí)期，系指中共黨史中所稱(chēng)的第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在這一時(shí)期，我黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工農(nóng)紅軍，在建立了最早的革命根據(jù)地并成立了中央蘇維埃政權(quán)以后，為了鞏固和發(fā)展新生的工農(nóng)政權(quán)，制訂了最初的財(cái)稅制度。雖然其內(nèi)容在現(xiàn)在看來(lái)不免失之于簡(jiǎn)單，但畢竟是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命財(cái)稅工作的源頭。從紅都瑞金起步，我黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色財(cái)稅工作從無(wú)到有，逐步完善，不僅形成了自身優(yōu)良的傳統(tǒng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為日后新中國(guó)的財(cái)稅工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)辟財(cái)源

蘇區(qū)時(shí)期，我黨與工農(nóng)蘇維埃政府非常重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟財(cái)源、保障軍民供給。在紅色根據(jù)地建立之初，中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件十分困難。隨著蘇區(qū)的不斷發(fā)展和紅軍隊(duì)伍的不斷壯大，財(cái)政狀況日益吃緊。毛澤東同志根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，提出了邊作戰(zhàn)、邊籌款、主力紅軍軍餉自籌的財(cái)稅工作方針（馬春玲，2013）。紅軍能夠在極其困難的情況下，取得第一至第三次反“圍剿”的勝利，與執(zhí)行了正確的財(cái)稅工作方針是分不開(kāi)的。后來(lái)，隨著蘇維埃政府的成立、紅軍隊(duì)伍的擴(kuò)充、蘇區(qū)的壯大和紅色政權(quán)的發(fā)展，我黨逐漸認(rèn)識(shí)到，僅靠打土豪、分浮財(cái)已經(jīng)不能滿(mǎn)足紅區(qū)支出的需求，出路只能在于發(fā)展生產(chǎn)，增加供給，擴(kuò)大收入來(lái)源，以此打破國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)紅色根據(jù)地的圍困，保障紅色政權(quán)和軍隊(duì)的存續(xù)和發(fā)展（蔣寒迪，2011）。

蘇維埃政府力倡發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，號(hào)召根據(jù)地軍民開(kāi)荒造林，興修水利，發(fā)展農(nóng)耕；同時(shí)還大辦工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和各種類(lèi)型的合作社。在培植財(cái)稅來(lái)源的途徑方面，注意運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)“放水養(yǎng)魚(yú)”，譬如將發(fā)行建設(shè)公債所得收入的2/ 3借給公家所辦的商貿(mào)業(yè)部門(mén)用于生產(chǎn)和流通；將作戰(zhàn)繳獲和打土豪罰沒(méi)的錢(qián)財(cái)做本金支援各類(lèi)公辦企業(yè)和生產(chǎn)合作社，逐漸形成了蘇區(qū)特有的一套培植財(cái)源的方法，保障了中央蘇區(qū)黨政軍民生活和工作的基本需要（童賢東，2007）。對(duì)此，毛澤東同志《在贛南17個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)（1933年8月20日）》中指出，“我們要使人民經(jīng)濟(jì)一天一天發(fā)展起來(lái)，大大改良群眾生活，大大增加我們的財(cái)政收入，把革命戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)確切地建立起來(lái)（陳勝華，2003）”。

1934年1月，在江西瑞金召開(kāi)的中華蘇維埃共和國(guó)第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)上，毛澤東同志在《中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)工作報(bào)告》中進(jìn)一步對(duì)紅色蘇區(qū)的財(cái)稅經(jīng)濟(jì)政策等問(wèn)題進(jìn)行了全面表述。他指出，“蘇維埃財(cái)政政策的目的，在于保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的給養(yǎng)與供給，保證蘇維埃一切革命費(fèi)用的支出”，“蘇維埃的財(cái)政政策，建筑于階級(jí)的與革命的原則之上。因此蘇維埃的財(cái)政來(lái)源乃是：(1)向一切封建剝削者進(jìn)行沒(méi)收或征發(fā)；(2)稅收；(3)國(guó)民經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展”，“從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針（童賢東，2007）”。

中央蘇區(qū)財(cái)稅工作的寶貴實(shí)踐，標(biāo)志著我黨領(lǐng)導(dǎo)下的特色紅色財(cái)稅管理初步形成。黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民財(cái)稅工作，不僅是籌集革命工作經(jīng)費(fèi)的必要手段，也是人民政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)的重要工具。十年之后，毛澤東同志在總結(jié)革命根據(jù)地財(cái)稅工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確地提出：“財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)，但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，是我們經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”（見(jiàn)《在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上的講話(huà)》）（陳勝華，2003）。毛澤東同志集中全黨管理財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的智慧所提出的財(cái)稅工作基本方針，不僅對(duì)紅色根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)作用，也成為長(zhǎng)期以來(lái)我黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)稅工作和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作所遵循的基本準(zhǔn)則，其正確性一再被后來(lái)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐所證明。

二、強(qiáng)化集中管理，統(tǒng)一財(cái)稅政策

中央蘇區(qū)政府成立之初，面臨的財(cái)經(jīng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。為了保證紅色蘇區(qū)黨政軍民的生活和工作需要，臨時(shí)中央政府成立伊始就在中央蘇區(qū)實(shí)行了統(tǒng)一財(cái)稅的政策。

（一）統(tǒng)一財(cái)稅政策的緣由

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)立的中央蘇區(qū)，是當(dāng)時(shí)紅色政權(quán)直接管轄的區(qū)域范圍。它是紅四軍主力進(jìn)入江西、福建一帶后，在毛澤東同志帶領(lǐng)下通過(guò)土地革命與武裝斗爭(zhēng)而逐步發(fā)展起來(lái)的，是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我黨所建立的全國(guó)最大的革命根據(jù)地，也是全國(guó)工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)的中心區(qū)域。本文所說(shuō)的紅色政權(quán)的財(cái)稅工作主要指當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的財(cái)稅工作。與被國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下的全國(guó)大部分地區(qū)相比，這里不僅地域范圍狹小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低下，而且從財(cái)稅工作的條件和需求來(lái)看極不對(duì)稱(chēng)。在有限的征稅范圍內(nèi)，需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員相對(duì)眾多，同時(shí)我黨又執(zhí)行著保護(hù)廣大群眾利益的稅收政策，但與紅區(qū)之外的國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)相比，我黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色財(cái)稅工作卻搞得有聲有色。

在當(dāng)時(shí)，蘇區(qū)財(cái)稅工作的主要任務(wù)是保證紅軍作戰(zhàn)的需求，但困難很多。由于中央蘇區(qū)和主力紅軍處于敵人的重重包圍之中，紅軍給養(yǎng)短缺。1932年7月以后，前后方紅軍的軍費(fèi)全部由中央財(cái)政部包了下來(lái)。而蘇區(qū)財(cái)稅工作的實(shí)際情況是，一方面，在敵人重重封鎖下，組織財(cái)源極端困難；另一方面，蘇區(qū)各級(jí)財(cái)政普遍存在著各自為政、收支混亂、貧富不均、花費(fèi)無(wú)度的分散局面。在中央蘇維埃臨時(shí)政府成立以前，蘇區(qū)各地黨政機(jī)關(guān)和紅軍部隊(duì)普遍缺乏統(tǒng)一財(cái)政的意識(shí)。彼此各守一攤，私打土豪，擅自決定開(kāi)支范圍；某些地方區(qū)政府用度嚴(yán)重超支，下級(jí)部門(mén)隱瞞收入，上級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)稅工作缺乏支配力度；各地財(cái)政收支也不按系統(tǒng)執(zhí)行，各級(jí)各部門(mén)乃至于過(guò)路部隊(duì)均能夠隨意向地方政府取款；當(dāng)?shù)卣膊挥枰跃芙^，有時(shí)也難免會(huì)產(chǎn)生諸如貪污浪費(fèi)這樣一些消極現(xiàn)象。弄得本來(lái)應(yīng)當(dāng)由蘇區(qū)政府支配的政府財(cái)政卻無(wú)錢(qián)可用，本來(lái)應(yīng)當(dāng)由蘇區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的正規(guī)紅軍的軍費(fèi)反倒沒(méi)有著落，必須靠部隊(duì)自己想辦法籌款（張侃、徐長(zhǎng)春，1999）。這些問(wèn)題都暴露出了蘇區(qū)財(cái)稅政策不統(tǒng)一的弊端，因此必須加以整飭。中央蘇維埃臨時(shí)政府的成立，為紅軍管轄地區(qū)統(tǒng)一財(cái)稅提供了政治、法律等方面的保障。

（二）統(tǒng)一財(cái)稅政策的內(nèi)容

為了改變中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立之前蘇區(qū)財(cái)稅工作的混亂局面，保證蘇區(qū)黨政軍的生活工作供給以及改善民眾生活條件，紅色政權(quán)開(kāi)始著手在中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)稅工作。中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，中央人民委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于統(tǒng)一財(cái)政、編制預(yù)決算制度的財(cái)字第2號(hào)訓(xùn)令，這些舉措標(biāo)志著此項(xiàng)工作的正式啟動(dòng)，其內(nèi)容主要包括“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一財(cái)政管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一稅收政策、統(tǒng)一金融體系（劉仁榮、廖國(guó)華，1989）。

1、統(tǒng)一財(cái)稅管理工作。其一，自上而下建立統(tǒng)一的各級(jí)軍政財(cái)政管理部門(mén)，以集中進(jìn)行財(cái)政管理。中央人民委員會(huì)于1931年12月29日發(fā)布了針對(duì)軍地財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政第2號(hào)訓(xùn)令，訓(xùn)令規(guī)定：此后財(cái)政部門(mén)必須搞好上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，下級(jí)部門(mén)則應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)地執(zhí)行上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指示和接受其管理，同時(shí)經(jīng)常檢查自身對(duì)工作的執(zhí)行情況并按月向上級(jí)全面匯報(bào)工作情況，另外，還必須同時(shí)接受同級(jí)政府負(fù)責(zé)人或部隊(duì)負(fù)責(zé)人的指示，也就是同時(shí)接受來(lái)自條塊兩方面的領(lǐng)導(dǎo)。中央人民委員會(huì)頒布了《財(cái)政部暫行組織綱要》，財(cái)政人民委員會(huì)頒布了《省縣市財(cái)政部暫行組織綱要》，規(guī)定了中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的工作職責(zé)和工作程序，蘇區(qū)軍地雙方都相應(yīng)地設(shè)立健全了財(cái)政管理部門(mén)（唐滔默，1987）。這樣就較為妥當(dāng)?shù)亟鉀Q了財(cái)政管理方面的混亂狀態(tài)，較好地杜絕了貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。

其二，建立財(cái)政預(yù)決算制度，以便防范與避免各部門(mén)用款花費(fèi)無(wú)度和有關(guān)人員多吃多占。1931年12月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》明確規(guī)定，各級(jí)軍政費(fèi)用均須由其財(cái)政部門(mén)編造預(yù)算，呈交其上級(jí)機(jī)關(guān)審查，并報(bào)中央財(cái)政部核準(zhǔn)，同時(shí)還具體規(guī)定了下級(jí)向上級(jí)報(bào)送預(yù)決算的時(shí)限、手續(xù)等具體問(wèn)題（唐立新，2012）。蘇區(qū)各級(jí)政府也相應(yīng)地就財(cái)政問(wèn)題做出了一系列規(guī)定，比如：各政府部門(mén)須力求減員增效，節(jié)省經(jīng)費(fèi)，依規(guī)支取經(jīng)費(fèi)，不得向群眾及團(tuán)體擅借；以后應(yīng)獨(dú)立負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的部隊(duì)和團(tuán)體經(jīng)費(fèi)應(yīng)切實(shí)自行解決，政府不再負(fù)擔(dān)；各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)應(yīng)即刻由政府或者協(xié)同有關(guān)團(tuán)體籌辦工作飯店，接待過(guò)往公干人員，凡各有關(guān)部門(mén)派出人員，均須自帶店錢(qián)，到此類(lèi)飯店解決食宿，政府不予以招待；打土豪或沒(méi)收反動(dòng)分子財(cái)產(chǎn)的收入，均須如實(shí)上報(bào)造冊(cè)，不許瞞報(bào)等等（孫西勇，2010）。這些措施對(duì)規(guī)范蘇區(qū)的財(cái)政制度直接起到了重要的作用。

其三，建立國(guó)庫(kù)，掌管?chē)?guó)家所有現(xiàn)金項(xiàng)目的收付存業(yè)務(wù)。中央人民委員會(huì)于1932年l2月27日頒布第8號(hào)訓(xùn)令,明確規(guī)定：所有軍政部門(mén)的各種開(kāi)銷(xiāo)，均需根據(jù)上級(jí)財(cái)政管理部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算。在取得中央財(cái)政部的支票后，到國(guó)庫(kù)支取款項(xiàng)，違背者按破壞財(cái)政統(tǒng)一進(jìn)行處理（科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。此前中央人民委員會(huì)還頒布了《國(guó)庫(kù)暫行條例》，規(guī)定國(guó)庫(kù)由財(cái)政人民委員部國(guó)庫(kù)管理局管理，其金庫(kù)委托國(guó)家銀行代理。銀行不許挪用金庫(kù)資金（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。這樣就使得蘇區(qū)政府對(duì)其擁有的資金能夠集中統(tǒng)一地進(jìn)行管理，可以防止各部門(mén)違規(guī)占有處置乃至于貪污財(cái)政資金，使蘇區(qū)財(cái)政資金的運(yùn)用有效地統(tǒng)一掌控在蘇區(qū)政府的手中。

2、統(tǒng)一稅收征管。蘇區(qū)臨時(shí)中央政府成立之初，由于受當(dāng)時(shí)客觀條件的局限，不僅財(cái)政管理上存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，而且在稅收征管方面也都各自為政。后來(lái)隨著蘇維埃政權(quán)的鞏固、紅色根據(jù)地的壯大和蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一的稅收征管提上了議事日程。1931年11月28日，中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東簽署了《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，頒布了蘇區(qū)第一部統(tǒng)一的《暫行稅則》，明確宣布實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅；廢除國(guó)民黨軍閥政府的一切苛捐雜稅等；稅收種類(lèi)包括商業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)稅三種；在征收對(duì)象方面，規(guī)定稅收主要由剝削階級(jí)負(fù)擔(dān)，對(duì)于被剝削階級(jí)和最貧苦的群眾，實(shí)行不同程度的減免（黃僑，2013）?！稌盒卸悇t》充分體現(xiàn)了蘇區(qū)既要大力開(kāi)拓稅收來(lái)源，促進(jìn)蘇區(qū)發(fā)展，又要維護(hù)勞苦群眾利益的原則立場(chǎng)。這在中國(guó)稅收史上是一大進(jìn)步，受到了蘇區(qū)廣大民眾的衷心擁護(hù)。兩天后，中華蘇維埃臨時(shí)中央政府中執(zhí)委公布了《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》，規(guī)定稅收由國(guó)家財(cái)政部門(mén)征收，地方政府不許自行其是（黃僑，2013）。財(cái)政人民委員部訓(xùn)令（財(cái)字第15號(hào)）《統(tǒng)一稅收問(wèn)題》還規(guī)定地方政府應(yīng)逐月將收入情況向中央詳細(xì)匯報(bào)備查（陳申萬(wàn)、唐立新，2011）。自此開(kāi)啟了蘇區(qū)全面構(gòu)建統(tǒng)一財(cái)稅制度的新階段。

為了適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管的工作，提高稅收對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇區(qū)建設(shè)的作用，1932年夏秋之際，蘇區(qū)政府修訂了上年頒布的《暫行稅則》，適當(dāng)改變、提高了某些稅種的稅率和起征點(diǎn)（黃小勇，2012）。財(cái)政人民委員部頒布的關(guān)于統(tǒng)一稅制問(wèn)題的財(cái)字第15號(hào)訓(xùn)令，明令各項(xiàng)租稅收入，各級(jí)財(cái)政部門(mén)均須另立賬簿分列，按月解繳，匯送中央。并逐月詳報(bào)收入情況備審，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得擅用各項(xiàng)稅款，不得將所收稅款列入日常收入，以避免造成統(tǒng)計(jì)混亂（陳申萬(wàn)、唐立新，2011）。隨后，蘇區(qū)政府和財(cái)政人民委員部還就建立相關(guān)稅收制度、整頓商業(yè)稅、關(guān)稅征收細(xì)則等方面的問(wèn)題頒發(fā)了一系列文件，加強(qiáng)了對(duì)稅收事務(wù)的統(tǒng)一管理（陳申萬(wàn)、唐立新，2011）。稅收管理的統(tǒng)一，促進(jìn)了中央蘇區(qū)財(cái)稅工作和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的健康發(fā)展，保證了蘇區(qū)的軍政經(jīng)費(fèi)需求，對(duì)紅色根據(jù)地革命事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

經(jīng)過(guò)一年多的努力，中央蘇區(qū)逐步建立了較為完備的財(cái)稅機(jī)構(gòu)。臨時(shí)中央政府下設(shè)中央財(cái)政人民委員部，其下設(shè)立稅務(wù)局，指導(dǎo)各根據(jù)地的稅收工作；各地各級(jí)政府均設(shè)財(cái)政部，其下設(shè)立稅務(wù)科；地方財(cái)政機(jī)構(gòu)，受中央財(cái)政人民委員部和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。中央財(cái)政人民委員部掌管歲入歲出及相關(guān)事項(xiàng)，稅務(wù)局負(fù)責(zé)各項(xiàng)稅務(wù)的籌劃、整理和征收（黃小勇，2012）?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織草案》還規(guī)定了地方稅務(wù)部門(mén)的構(gòu)成和職責(zé)。稅務(wù)干部配備精良，對(duì)其文化和品質(zhì)均有要求（黃小勇，2012）。

3、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，是統(tǒng)一財(cái)政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中華蘇維埃臨時(shí)中央政府決定統(tǒng)一財(cái)政管理后的相當(dāng)一段時(shí)間里，蘇區(qū)的財(cái)政管理一直沒(méi)能真正完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，其中一個(gè)重要的原因，就是會(huì)計(jì)制度尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

其一，前蘇區(qū)會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題。以往的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理中存在的漏洞很多，譬如：一是收付存未曾實(shí)現(xiàn)分別管理，各機(jī)關(guān)之間收錢(qián)者、管錢(qián)者、用錢(qián)者雜混不分。某些政府部門(mén)，既負(fù)責(zé)收錢(qián)，又負(fù)責(zé)管錢(qián)，還負(fù)責(zé)花錢(qián)，這樣當(dāng)其要用錢(qián)時(shí)自然會(huì)隨意開(kāi)支，其他機(jī)關(guān)則難以節(jié)制它，而且這種會(huì)計(jì)制度還容易成為孕育貪腐行為的溫床。二是預(yù)算決算程序徒有其名，各項(xiàng)收支彼此不曾分開(kāi)，乃至于有時(shí)公家業(yè)務(wù)與私人借款也都混淆在一起，致使賬目混亂，難以核查，更難以作為決策依據(jù)，不良分子也不免渾水摸魚(yú)。三是各種會(huì)計(jì)科目沒(méi)有統(tǒng)一名稱(chēng)，各地同一名稱(chēng)所核算的內(nèi)容有所不同、包含的范圍也不完全相同，致使會(huì)計(jì)系統(tǒng)紊亂，無(wú)法清晰地反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，同時(shí)難以互相比較，彼此對(duì)證。四是簿記單據(jù)缺乏固定格式，有的不曾記賬，有的不按規(guī)定填寫(xiě)，還有的甚至根本沒(méi)有單據(jù)，只憑口說(shuō)記賬，這樣不僅不合乎規(guī)范，不易核查，還容易出現(xiàn)作弊現(xiàn)象。五是財(cái)會(huì)工作交接沒(méi)有一定手續(xù)，交出者沒(méi)有清單、報(bào)告，接收者也不去認(rèn)真調(diào)查，往往造成公共資財(cái)?shù)膿p失，諸如此類(lèi)，還有許多（余伯流，1995）。

其二，建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的主要措施。實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是統(tǒng)一財(cái)政的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。為了解決蘇區(qū)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題，促進(jìn)蘇區(qū)財(cái)經(jīng)管理工作的統(tǒng)一，臨時(shí)中央財(cái)政人民委員部設(shè)立了會(huì)計(jì)處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中央蘇區(qū)財(cái)政總預(yù)決算的編制、公共財(cái)物的登記造冊(cè)、會(huì)計(jì)制度的制定管理等業(yè)務(wù)，并且在1932年12月16日發(fā)布第12號(hào)訓(xùn)令公布了《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》，對(duì)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一問(wèn)題做出了規(guī)定。一是將負(fù)責(zé)收錢(qián)、管錢(qián)、領(lǐng)錢(qián)、支配的四個(gè)部門(mén)分立，各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是將各級(jí)收支分列，單獨(dú)各成一體，以使各項(xiàng)收支有條有理，也便于上級(jí)隨時(shí)了解收支狀況，進(jìn)而有計(jì)劃地管理蘇區(qū)財(cái)政。三是明確會(huì)計(jì)科目，規(guī)定各科目核算范圍，區(qū)分收支，使收付清楚，且得以比照。四是規(guī)定預(yù)算規(guī)劃，嚴(yán)格預(yù)決算制度，規(guī)定蘇區(qū)自上至下均須按規(guī)定時(shí)限認(rèn)真執(zhí)行預(yù)決算制度，相關(guān)用度須按月結(jié)算。五是統(tǒng)一簿記單據(jù)格式，明確記賬方法，各級(jí)單位均須采用新式簿記，使每種單據(jù)賬簿格式都能一致起來(lái)，使每條賬目都有憑證，以防止賬目錯(cuò)漏或者出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。六是規(guī)定交接章程，以避免交接過(guò)程中出現(xiàn)銜接失誤，并明確宣布以上規(guī)定自1933年1月1日起執(zhí)行（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。在頒布第12號(hào)訓(xùn)令的同時(shí)，財(cái)政人民委員部還隨文印發(fā)了統(tǒng)一的《會(huì)計(jì)科目表預(yù)決算規(guī)則》、《會(huì)計(jì)規(guī)則》和《財(cái)政機(jī)關(guān)交代規(guī)則》，以便使各地在執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中能夠有章可循（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。為了配合1933年初實(shí)行的國(guó)庫(kù)制度，蘇區(qū)財(cái)政人民委員部于1932年年底發(fā)布了關(guān)于整理舊賬手續(xù)的文件。另外，該部還于1934年初發(fā)布了《統(tǒng)一財(cái)政收據(jù)防止舞弊》的第7號(hào)布告，隨文印發(fā)的有法定的各種收據(jù)類(lèi)型以及蓋印機(jī)關(guān)名稱(chēng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。通過(guò)上述這些措施，蘇區(qū)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一在一定程度上克服了各地財(cái)稅管理收支不明、家底不清的問(wèn)題，促進(jìn)了整個(gè)蘇區(qū)財(cái)稅工作管理的集中統(tǒng)一。

其三，中央蘇區(qū)建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政管理統(tǒng)一的影響。會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一是財(cái)稅管理統(tǒng)一的基礎(chǔ)，蘇區(qū)政府之所以能夠在困難的情況下統(tǒng)一財(cái)稅管理制度，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度是重要因素之一。緣由在于：一是統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是預(yù)算編制及執(zhí)行的基礎(chǔ)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)財(cái)政條例》規(guī)定各級(jí)軍政經(jīng)費(fèi)均須由其財(cái)政部門(mén)編造預(yù)算，并交其直屬上級(jí)部門(mén)核審，然后報(bào)中央財(cái)政部核準(zhǔn)撥付（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，1986）。二是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是財(cái)稅收入及時(shí)、足額解繳的前提。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定要把各級(jí)收支分列，改變了原來(lái)收支相抵可能導(dǎo)致的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)明確的會(huì)計(jì)科目能使各項(xiàng)收入名實(shí)之間對(duì)應(yīng)關(guān)系清楚，也為統(tǒng)一稅制、厘清稅種提供了統(tǒng)一的簿記單據(jù)，能夠便于上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查。譬如1934年7月4日的《紅色中華》172期就刊登了中央審計(jì)委員會(huì)審查互濟(jì)總會(huì)的審查報(bào)告（盧琳秉，2010）。三是完備的會(huì)計(jì)制度對(duì)當(dāng)時(shí)的公有企業(yè)發(fā)展也提供了保證，因?yàn)椴捎眯率讲居?，有利于?guī)范企業(yè)核算，加強(qiáng)企業(yè)管理，從而促進(jìn)了蘇區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

其四，統(tǒng)一金融運(yùn)行。紅色政權(quán)成立以后，蘇區(qū)政府廢除了高利貸，禁止了敵占區(qū)貨幣在蘇區(qū)的流通和使用，同時(shí)，創(chuàng)辦了工農(nóng)銀行，發(fā)行了包括現(xiàn)鈔和代金券等形式在內(nèi)的紅色貨幣。不僅在一定程度上彌補(bǔ)了廢除舊貨幣后形成的金融體系空缺，還改變了紅色政權(quán)成立后，各地金融體系自成一體的狀況（譬如閩西工農(nóng)銀行發(fā)行的鈔票為大洋票，其資本來(lái)源系閩西工農(nóng)群眾集資；而江西工農(nóng)銀行發(fā)行的鈔票則為銅元票，其資本系由當(dāng)時(shí)革命政權(quán)機(jī)關(guān)所授予，同時(shí)兩地的金融體系差異還遠(yuǎn)不止于此）（周?chē)?013）。

中華蘇維埃臨時(shí)中央政府成立以后，為了掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，健全蘇維埃金融體系，促進(jìn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一，在臨時(shí)中央政府中執(zhí)委第一次全會(huì)上就做出了建立中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行的決議，指定財(cái)政委員會(huì)委員毛澤民負(fù)責(zé)籌備工作（周?chē)?013）。在1932年2月1日蘇區(qū)國(guó)家銀行正式開(kāi)業(yè)后，蘇區(qū)政府先后取消了江西和閩西兩地的工農(nóng)銀行，分別另行組建國(guó)家銀行江西分行和福建分行，以便統(tǒng)一蘇區(qū)金融體系。5個(gè)月后，國(guó)家銀行開(kāi)始正式發(fā)行本幣——蘇幣(當(dāng)時(shí)也稱(chēng)為國(guó)幣)。自次年1月份，蘇區(qū)國(guó)家銀行總行開(kāi)始正式代理蘇維埃政權(quán)的國(guó)庫(kù)，并且相繼在中央蘇區(qū)各地設(shè)立了若干辦事處(支行)，各地也紛紛成立諸多信用合作社作為國(guó)家銀行的得力助手（周?chē)?013）。據(jù)此蘇區(qū)政府逐漸健全了自己的金融系統(tǒng)，不僅便利了各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也為蘇區(qū)財(cái)政統(tǒng)一奠定了有力的基礎(chǔ)。

為了促進(jìn)中央蘇區(qū)金融體系的統(tǒng)一，蘇區(qū)政府陸續(xù)頒布了一系列金融法規(guī)，比如《國(guó)家銀行暫行章程》、《維護(hù)國(guó)家銀行貨幣信用的命令》、《國(guó)庫(kù)暫行條例》、《現(xiàn)金出口登記條例》、《關(guān)于兌換國(guó)家銀行鈔票問(wèn)題的命令》、《借貸暫行條例》、《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》以及《經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》、《革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債條例》等，以便維護(hù)蘇幣信用、規(guī)范根據(jù)地借貸行為。蘇區(qū)整頓金融的其他措施還包括按計(jì)劃發(fā)行公債，嚴(yán)管現(xiàn)金出口，嚴(yán)厲打擊制造、販賣(mài)、使用假幣，從而確保了蘇區(qū)金融、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行和保障財(cái)政統(tǒng)一的順利實(shí)現(xiàn)，另外也保證了蘇區(qū)軍政費(fèi)用、進(jìn)出口貿(mào)易等方面的資金需求（周?chē)?013）。在中華蘇維埃臨時(shí)中央政府以及各地蘇區(qū)政府的重視、蘇區(qū)銀行和有關(guān)財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)的努力下，在蘇區(qū)群眾的擁護(hù)和支持下，直到中央紅軍長(zhǎng)征離開(kāi)蘇區(qū)以前，紅色根據(jù)地的金融秩序和貨幣幣值保持了基本穩(wěn)定（周?chē)?013）。

到1932年，財(cái)政人民委員部通過(guò)由上到下地健全財(cái)政系統(tǒng)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一收支和實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、預(yù)決算制度、國(guó)庫(kù)制度等方法，基本完成了在蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)政的工作。經(jīng)過(guò)蘇區(qū)上下不懈的努力，紅色根據(jù)地統(tǒng)一財(cái)稅管理的決策收到了明顯的成效。經(jīng)過(guò)近一年的整頓，基本上消除了以往在財(cái)稅管理方面令出多門(mén)、各成一體的亂象，改變了專(zhuān)靠打土豪來(lái)募集經(jīng)費(fèi)的籌款方式，規(guī)范了稅源，進(jìn)一步夯實(shí)了蘇區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是為紅軍部隊(duì)籌款增加了便利、減少了困難，使紅軍可以更加全力以赴地投入作戰(zhàn)。此后一段時(shí)間，紅區(qū)財(cái)稅工作取得了更大進(jìn)展，對(duì)于紅軍部隊(duì)的壯大和紅色根據(jù)地的建設(shè)做出了功不可沒(méi)的貢獻(xiàn)（王明前，2013）。可見(jiàn)中央蘇區(qū)財(cái)稅管理的統(tǒng)一，對(duì)于加強(qiáng)當(dāng)時(shí)蘇區(qū)政權(quán)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)、理順財(cái)稅系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、防止貪腐行為起到了重大作用。

三、中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)稅管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）經(jīng)驗(yàn)

中央蘇區(qū)統(tǒng)一財(cái)稅管理的工作斗爭(zhēng)，為我黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。一是有關(guān)統(tǒng)一財(cái)稅管理的方針政策，從制定到實(shí)施，其出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)工農(nóng)大眾的根本利益。各項(xiàng)具體有關(guān)統(tǒng)一財(cái)稅管理的制度安排，也都考慮到維護(hù)群眾的基本利益，譬如稅收負(fù)擔(dān)對(duì)象主要是剝削階級(jí)，勞苦大眾則可以享受減免待遇。二是從一開(kāi)始就重視制度建設(shè)。譬如財(cái)政人民委員部在一份題為《關(guān)于統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度問(wèn)題》的文件中就指出，“要徹底統(tǒng)一財(cái)政，要防止財(cái)政上一切舞弊行為，非有健全的科學(xué)的會(huì)計(jì)制度不行”（張玉龍、肖文燕，2013）。當(dāng)時(shí)紅色根據(jù)地在管理財(cái)稅業(yè)務(wù)方面的法規(guī)建立，在各行各業(yè)中比較，是屬于相當(dāng)多的。這一方面固然乃系財(cái)經(jīng)工作專(zhuān)業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求使然，另一方面的確體現(xiàn)出了紅色政權(quán)對(duì)于財(cái)稅管理和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重視和關(guān)注。三是開(kāi)源與節(jié)流并行，增收與節(jié)支并重。蘇區(qū)政府提出，應(yīng)當(dāng)靠國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)增加蘇區(qū)財(cái)政的收入；財(cái)政資金的使用，應(yīng)當(dāng)力求節(jié)??；紅色政權(quán)的公職人員都必須懂得貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪（唐立新，2012）。蘇維埃政府財(cái)政人民委員部在一份《目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》的訓(xùn)令中就重點(diǎn)指出要領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)群眾開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，同時(shí)要積極幫助工商、生產(chǎn)部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以利于開(kāi)拓財(cái)稅來(lái)源。各級(jí)政府與財(cái)政部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)積極工作，克己奉公（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）。在另一份名為《國(guó)庫(kù)建立后各級(jí)財(cái)政部的當(dāng)前工作》的訓(xùn)令中，財(cái)政人民委員部告誡各級(jí)財(cái)政部門(mén)要提高工作的積極性與責(zé)任心，不得消極懈怠，放松擴(kuò)大財(cái)政收入工作，也不許對(duì)國(guó)庫(kù)撒手不管，出了問(wèn)題，各級(jí)財(cái)政部長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)負(fù)全責(zé)（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）。四是認(rèn)真抓好財(cái)會(huì)。蘇區(qū)政府的各級(jí)財(cái)稅和其他經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，均設(shè)立了審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)。中華蘇維埃臨時(shí)中央政府第二次全體大會(huì)后成立了中央審計(jì)委員會(huì)，并在各地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，以此組成獨(dú)立執(zhí)行審計(jì)任務(wù)的專(zhuān)職群體（張玉龍、肖文燕，2013）。譬如，1934年，中央審計(jì)委員會(huì)調(diào)集力量，對(duì)蘇區(qū)中央政府、贛粵蘇區(qū)政府、瑞金蘇區(qū)政府以及中央各部、有關(guān)公有企業(yè)和團(tuán)體預(yù)算收支、節(jié)約情況等進(jìn)行了認(rèn)真審計(jì)，詳細(xì)分析了存在的問(wèn)題，提出了生產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的具體建議。審計(jì)報(bào)告在《紅色中華》報(bào)上報(bào)道后，在社會(huì)各界產(chǎn)生極大反響，有力地促進(jìn)了紅色根據(jù)地的財(cái)稅統(tǒng)一（盧琳秉，2010）。中央蘇區(qū)以建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、預(yù)決算制度、建立國(guó)庫(kù)制度等為基礎(chǔ)的統(tǒng)一財(cái)政，這些盡管為基層工作增加了不少工作量，但對(duì)于當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，反對(duì)貪污浪費(fèi)起到了重大作用。

（二）啟示

一是統(tǒng)一財(cái)稅管理是保障財(cái)稅秩序正常運(yùn)行、提高財(cái)政資金使用效果、提升財(cái)政服務(wù)于國(guó)家政權(quán)能力的重要途徑。蘇區(qū)在沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一財(cái)稅前，各級(jí)財(cái)政都存在著各自為政、收支不清、苦樂(lè)不均的混亂局面，對(duì)當(dāng)時(shí)紅軍應(yīng)對(duì)惡劣的環(huán)境非常不利。統(tǒng)一財(cái)稅管理后，集中了財(cái)力，提高了財(cái)政資金的使用效率，為紅軍和蘇區(qū)政權(quán)戰(zhàn)勝困難創(chuàng)造了條件。二是統(tǒng)一財(cái)稅管理必須以健全的財(cái)經(jīng)制度為基礎(chǔ)。蘇區(qū)紅色政權(quán)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)稅統(tǒng)一，就在于建立了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)、預(yù)決算、國(guó)庫(kù)等制度，為搞好內(nèi)外部監(jiān)督提供了條件。三是統(tǒng)一的財(cái)稅管理是克服各種小團(tuán)體利益藩籬的有效手段。在當(dāng)時(shí)蘇區(qū)存在很多部門(mén)和團(tuán)體來(lái)自不同山頭的問(wèn)題，中央之所以能夠掌控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大局，除了強(qiáng)有力的組織控制外，與財(cái)稅管理的集中統(tǒng)一也有很大關(guān)系。

四、蘇區(qū)財(cái)稅精神的珍貴傳統(tǒng)

中央蘇區(qū)財(cái)稅工作所經(jīng)歷的時(shí)代距今已經(jīng)過(guò)去八十年了。時(shí)光荏苒，物是人非，當(dāng)今我們財(cái)稅工作所面臨的形勢(shì)已經(jīng)有了很大不同。但是，筆者認(rèn)為，不管形勢(shì)怎樣變化，蘇區(qū)財(cái)稅人在艱苦卓絕的工作中所培育的光榮傳統(tǒng)永遠(yuǎn)也不會(huì)過(guò)時(shí)，其精神內(nèi)涵依然是我們今天做好財(cái)稅工作的重要指南。

（一）克勤克儉，廉潔奉公

當(dāng)時(shí)的中央蘇區(qū)面臨著國(guó)民黨軍隊(duì)的不斷“圍剿”和重重的經(jīng)濟(jì)封鎖，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅來(lái)源拮據(jù)。為了克服困難，中華蘇維埃人民委員會(huì)發(fā)布通令，號(hào)召各級(jí)政府實(shí)行節(jié)儉運(yùn)動(dòng)，預(yù)算盡量減少，積累金錢(qián)或積蓄糧食以供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)之用。情況最艱難時(shí)，從上到下，大家都不領(lǐng)薪餉，上至中央政府主席，下至普通一兵，都沒(méi)有工資報(bào)酬。蘇區(qū)財(cái)政對(duì)紅軍與蘇區(qū)干部實(shí)行最低標(biāo)準(zhǔn)的供給制，公家只管最基本的生活費(fèi)。家在本地分了田的干部，連生活費(fèi)也不要公家發(fā)，許多干部還“自帶干糧去辦公”，毛澤東下鄉(xiāng)搞調(diào)查也堅(jiān)持按蘇區(qū)財(cái)務(wù)制度交納伙食費(fèi)（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）。

（二）厲行節(jié)約，反對(duì)瀆職和浪費(fèi)

財(cái)政人民委員部在《目前各級(jí)財(cái)政部的中心工作》的訓(xùn)令中，重點(diǎn)提出了要領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行節(jié)省運(yùn)動(dòng)，以此培育財(cái)源（李美玲、唐正芒，2007）。毛澤東同志在“二蘇大”報(bào)告中語(yǔ)重心長(zhǎng)地提出，“財(cái)政的支出，應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針”，“節(jié)省每個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們會(huì)計(jì)制度的原則（李美玲、唐正芒，2007）”。為通過(guò)節(jié)儉保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，1933年，中央蘇區(qū)全部經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)由11月的330多萬(wàn)元降到12月的240多萬(wàn)元（李美玲、唐正芒，2007）。

毛澤東同志在“二蘇大”報(bào)告中還指出，“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）”。財(cái)政人民委員部在《國(guó)庫(kù)建立后各級(jí)財(cái)政部的當(dāng)前工作》的訓(xùn)令中，告誡各級(jí)財(cái)政部門(mén)：放松財(cái)政收入工作，是對(duì)革命怠工，是破壞戰(zhàn)爭(zhēng)的罪人，也不要對(duì)國(guó)庫(kù)撒手不管。倘若發(fā)生貪污卷逃等弊端，財(cái)政部長(zhǎng)要負(fù)責(zé)（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）。中央執(zhí)行委員會(huì)第二十六號(hào)訓(xùn)令明確規(guī)定，貪污公款500元以上者判處死刑，挪用公款者以貪污論罪（中央蘇區(qū)時(shí)期中共廉政建設(shè)的歷史考察，2012）。

(三)嘗試著運(yùn)用財(cái)稅杠桿緩解經(jīng)濟(jì)困境，初步建立起了一整套比較完善的財(cái)經(jīng)制度

為解決蘇區(qū)財(cái)政資金短缺的問(wèn)題，蘇區(qū)政府試行在中央蘇區(qū)發(fā)行公債，推行股份合作制；為了鼓勵(lì)外地貨物流入蘇區(qū)，對(duì)其實(shí)行輕稅制度，不再二次征稅；為鼓勵(lì)蘇區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口，對(duì)其實(shí)行低稅率；對(duì)進(jìn)口貨物則實(shí)行區(qū)別稅率，以保證最需要的商品進(jìn)入蘇區(qū)，靈活的課稅方式使得蘇區(qū)根據(jù)地的市場(chǎng)日益興旺（黃僑，2013）。同時(shí)，蘇區(qū)逐漸建立起了一系列的財(cái)經(jīng)制度。如統(tǒng)一的財(cái)政收支制度、統(tǒng)一的預(yù)決算制度以及統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度。嚴(yán)格區(qū)分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)（王明前，2011）。各系統(tǒng)之間相互牽制、相互監(jiān)督，一定程度上克服了地方財(cái)政管理中的亂象，對(duì)于嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律、堵塞財(cái)政漏洞、倡廉肅貪起到了重要的作用。

(四)想方設(shè)法地籌集財(cái)政資金，推動(dòng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

蘇區(qū)政府在資金非常短缺的情況下，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給。千方百計(jì)地安排資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持工商外貿(mào)運(yùn)轉(zhuǎn)；扶持生產(chǎn)、消費(fèi)合作社的經(jīng)營(yíng)；獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)和勞動(dòng)競(jìng)賽；通過(guò)貸款幫助農(nóng)民興修水利（劉貫宇，2013）。因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇區(qū)還是處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，為奠定財(cái)政來(lái)源的穩(wěn)定基礎(chǔ)，必須將蘇區(qū)物資貧乏的實(shí)際與保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)需求結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。蘇區(qū)財(cái)政部門(mén)十分注重正確處理財(cái)源緊張與革命迅猛發(fā)展的矛盾，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確地摸索出了蘇區(qū)財(cái)稅工作的發(fā)展道路（劉貫宇，2013）。

時(shí)任贛東北省蘇維埃主席兼財(cái)政部長(zhǎng)的方志敏同志十分重視財(cái)政對(duì)革命的保障作用。他曾對(duì)蘇區(qū)財(cái)政部門(mén)的同志說(shuō)，要“多想辦法，廣開(kāi)財(cái)源”，要“抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，要“辦好工商企業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)、活躍市場(chǎng)（劉建春，2013）”。為了多渠道培植財(cái)源，當(dāng)?shù)靥K區(qū)政府根據(jù)蘇區(qū)自然資源豐富的特點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政資金的投入與財(cái)稅政策的扶持，興辦了許多工廠與經(jīng)濟(jì)實(shí)體。面對(duì)敵人嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)封鎖，卻實(shí)現(xiàn)了商業(yè)興旺、物資充裕、物價(jià)穩(wěn)定、市場(chǎng)繁榮的局面（劉建春，2013）。

（五）依法理財(cái)、搞好監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)

蘇區(qū)政府發(fā)布了一系列統(tǒng)一財(cái)政的訓(xùn)令，同時(shí)還相應(yīng)地建立了統(tǒng)一稅收、嚴(yán)格的預(yù)決算制度，紅軍也建立了各項(xiàng)軍需財(cái)務(wù)管理制度。從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)，都設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)。后來(lái)還專(zhuān)門(mén)成立了中央審計(jì)委員會(huì)及其各地分支機(jī)構(gòu)，形成了獨(dú)立執(zhí)行財(cái)政審計(jì)使命的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（張玉龍、肖文燕，2013）。1934年3月至9月，中央審計(jì)委員會(huì)對(duì)蘇區(qū)中央政府預(yù)算以及地方政府預(yù)算等情況進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了改進(jìn)意見(jiàn)，引起了巨大反響，促進(jìn)了蘇區(qū)財(cái)稅制度的規(guī)范化（盧琳秉，2010）。

（六）尊重實(shí)際情況，重視建章立制

鄧子恢、林伯渠等相關(guān)負(fù)責(zé)人親自帶領(lǐng)財(cái)稅干部下基層進(jìn)行調(diào)查研究，為蘇區(qū)稅收征管摸索出一系列行之有效的辦法（謝和平、朱贛洪，2013）。臨時(shí)中央政府對(duì)蘇維埃工作的總方向提出了爭(zhēng)取蘇維埃工作的速度與質(zhì)量，使一切蘇維埃工作完全適用于革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的要求；提出了從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)增加蘇維埃財(cái)政的收入，制定財(cái)政的使用的原則（傅柒生，2012）。財(cái)政人民委員部頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度問(wèn)題》，臨時(shí)中央還發(fā)布了《暫行稅則》、《工商業(yè)登記規(guī)則》等稅收制度和行業(yè)規(guī)定，確保稅額準(zhǔn)確，做到應(yīng)收盡收（劉仁榮、廖國(guó)華1989）。

蘇區(qū)根據(jù)地的財(cái)稅工作，是根據(jù)當(dāng)時(shí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要和我黨的財(cái)經(jīng)方針開(kāi)展的，具有鮮明的時(shí)代特征。此后伴隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，我黨所領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)稅工作逐步變革完善，不但適應(yīng)了當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，也為中華人民共和國(guó)建立以后的財(cái)稅體制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為我們做好財(cái)稅工作提供了極為寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

山東省濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）