●中南財經(jīng)政法大學(xué)財務(wù)部 施 英

“為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”，2012年財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，其中明確指出了“單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入內(nèi)部管理制度”，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，并對高等學(xué)校收費管理提出了更高的要求。

一、高校收費管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀

2006年5月《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》對各地高校收費管理和收費行為規(guī)范作出了明確、具體的管理要求，此后各省市也相繼出臺了規(guī)范本地高校非稅收入項目及收費標準的文件。高校的收費管理逐步有章可循，各地高校的收費管理開始步入規(guī)范化管理階段。

從2006年起，每年教育部等七部門對教育亂收費都進行專門的治理檢查，要求經(jīng)批準的收費項目和收費標準要常年進行收費公示；要求嚴格執(zhí)行學(xué)校收費“收支兩條線”管理，逐步推行“收繳分離”的收費辦法。近年來，教育、財政、物價等部門陸續(xù)頒布了相關(guān)規(guī)范性文件，進一步明確了高校的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費及代收費的收費項目及收費標準；在收費票據(jù)管理方面，各高校對收費票據(jù)的領(lǐng)用、開票、核銷等環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定，并建立有登記制度，尤其是2011年國家稅務(wù)總局進行稅務(wù)發(fā)票換版后，各高校的稅務(wù)票據(jù)從之前的四類五種變更為現(xiàn)在的兩類三種：通用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅務(wù)定額發(fā)票、增值稅專用發(fā)票。2012年財政部門對各類票據(jù)的使用范圍作出了具體的規(guī)定，票據(jù)的改革規(guī)范了各高校收費票據(jù)的使用。2012年財政部為進一步加強和規(guī)范政府非稅收入征收管理，推出財政票據(jù)電子化改革方案，分步實施財政票據(jù)電子化管理，大力壓縮票種，對票據(jù)使用、收費管理、資金繳交等情況進行實施監(jiān)督。

目前，高校結(jié)合“收繳分離”的管理要求，基本上都設(shè)置了專門的收費管理機構(gòu)，制定了一些相應(yīng)的收費管理辦法，各高校在收費管理內(nèi)部控制上，基本上以國家頒布的各類法律法規(guī)和地方政府的相關(guān)收費文件為依據(jù)，初步建成一套高校收費管理的內(nèi)部控制制度。

二、高校收費管理內(nèi)部控制存在問題

高校針對收費的內(nèi)部管理因財務(wù)部門的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分工不同，并沒有統(tǒng)一的模式。在收費管理的內(nèi)部控制上存在一些共性問題。

（一）內(nèi)部控制制度缺失或滯后

1.高校普遍缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的收費管理內(nèi)部控制制度。目前，各高校主要以主管部門和各級政府頒布的相關(guān)收費管理文件為依據(jù)，實施收費管理的內(nèi)部控制，缺乏依據(jù)學(xué)校自身狀況制定系統(tǒng)、規(guī)范的收入管理制度。雖然各高校都實行收入的集中管理，但學(xué)校對于校內(nèi)各二級單位的各類收入申報、上繳、核算流程及管理缺乏系統(tǒng)的管理制度，各類收入管理制度呈分散分布狀態(tài)，部分管理制度更新不及時，與實際工作已嚴重脫節(jié)，形同虛設(shè)。收費管理人員主要依據(jù)其自身經(jīng)驗進行收費管理，缺乏程式化的操作流程規(guī)范與規(guī)定。

正是由于缺失系統(tǒng)、規(guī)范的收費管理內(nèi)部控制制度，加上對收入管理政策的宣講、學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致高校內(nèi)部分二級單位出現(xiàn)坐支行為，存在舞弊、私設(shè)小金庫的風(fēng)險。

2.只注重學(xué)生收費管理，忽視對二級單位收費行為的監(jiān)管。高校學(xué)生學(xué)費收入占總收入的85%左右，因此，很自然地出現(xiàn)了只注重學(xué)生收費管理，忽視對其他收入監(jiān)管的現(xiàn)象。

對服務(wù)性收費的管理就是一個突出的例子：高校向校外單位、人員提供服務(wù)，收取的服務(wù)性收費不屬于物價部門核定范圍，很多高校對此類收費協(xié)議的簽訂、運作、實施放權(quán)給二級單位，按照市場運作的方式管理，學(xué)校層面缺乏風(fēng)險控制和必要的跟蹤、管理措施，無法有效防范舞弊、貪污行為的發(fā)生。

（二）學(xué)生收費管理存在的問題

1.財務(wù)部門與校內(nèi)其他部門之間缺乏溝通，部分收費信息不能及時更新。出于安全的考慮，通常高校財務(wù)部門的財務(wù)核算軟件和學(xué)生收費軟件被設(shè)計成相對獨立的內(nèi)部系統(tǒng)，與校園內(nèi)其他軟件系統(tǒng)之間基本不存在自動的數(shù)據(jù)交換，無法實現(xiàn)與校內(nèi)其他部門信息系統(tǒng)中學(xué)生信息的數(shù)據(jù)共享。尤其是與財務(wù)部門聯(lián)系緊密的學(xué)工部門、教務(wù)部門、研究生部等單位的學(xué)生休學(xué)、退學(xué)、專業(yè)調(diào)整、死亡等重要變動信息，不能及時提供給財務(wù)部門，這將導(dǎo)致收費數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差。特別是近幾年，高等學(xué)校學(xué)生的專業(yè)調(diào)整比例逐年增大，專業(yè)間的學(xué)費標準存在相當(dāng)大的差距，學(xué)生專業(yè)調(diào)整數(shù)據(jù)如果不能得到及時、準確的更新，就會直接導(dǎo)致高校部分學(xué)費收入的流失。

2.會計核算系統(tǒng)中對學(xué)生學(xué)費應(yīng)收金額缺乏控制制度。目前多數(shù)高校使用的學(xué)生收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)各自獨立，不存在很強的勾稽關(guān)系和相互制約與相互監(jiān)督機制，對學(xué)生收費系統(tǒng)中學(xué)生應(yīng)收學(xué)費數(shù)據(jù)缺乏控制措施。由于高校的會計核算采用的是“收付實現(xiàn)制”，財務(wù)核算系統(tǒng)無法反映學(xué)生的每年應(yīng)繳學(xué)費數(shù)據(jù)；對學(xué)生每年的欠繳學(xué)費和累計欠繳學(xué)費數(shù)據(jù)也無法納入“應(yīng)收及預(yù)付款”科目中核算；在學(xué)生沒有發(fā)生實際的繳費行為時，對學(xué)生的應(yīng)收學(xué)費的設(shè)置及調(diào)整，在會計核算系統(tǒng)中不需要進行任何核算。這些漏洞的存在增加了收費管理內(nèi)部控制的難度。

此外，部分高校并未將非計劃招收的學(xué)生納入學(xué)生收費系統(tǒng)統(tǒng)一管理，仍采取手工核算形式，有些學(xué)校甚至委托校內(nèi)各辦學(xué)單位自行收取后上繳財務(wù)部門，極有可能出現(xiàn)學(xué)費繳費數(shù)據(jù)差錯和舞弊的風(fēng)險。

（三）辦學(xué)合同管理中存在的問題。目前，部分高校對經(jīng)濟合同采取授權(quán)制簽訂，并制定了《合同管理辦法》，規(guī)范了合同的洽談、起草、審查、簽訂、履行、歸檔、追責(zé)等內(nèi)容；但也有相當(dāng)一部分高校對經(jīng)濟合同的管理控制分布在各相關(guān)管理辦法中，未形成體系，未制定專門的、統(tǒng)一的合同歸口管理辦法。還有一些高校雖然制定了經(jīng)濟合同的管理制度，但實際執(zhí)行環(huán)節(jié)并未按制度執(zhí)行，制度設(shè)計與執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫離。

以培訓(xùn)合同為例，目前高校各類培訓(xùn)班辦成為彌補辦學(xué)資金不足的重要來源之一，在很大程度上緩解了高校辦學(xué)資金短缺的壓力。在各類培訓(xùn)、會議、辦學(xué)等項目中，合同一般由校內(nèi)各二級單位自行起草、審核、簽訂、執(zhí)行，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制制度，也沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)對此類合同進行統(tǒng)一的管理。這在很大程度上，增加了合同風(fēng)險，極易導(dǎo)致各類違規(guī)辦學(xué)行為的發(fā)生。

（四）票據(jù)管理中存在的問題

1.票據(jù)管理崗位與收入核算崗位未分離。目前，大部分高校對收費票據(jù)的管理，都由專人負責(zé)票據(jù)購買、核銷，因未設(shè)置獨立、專職的票據(jù)管理崗位，部分高校存在票據(jù)采購、核銷人員同時還擔(dān)任其他會計崗位的工作，沒有完全做到不相容崗位相互分離。

2.票據(jù)種類的減少導(dǎo)致高校部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)無票可開?！胺嵌愂杖雽Ｓ闷睋?jù)（學(xué)校專用）”是專門的學(xué)費收入票據(jù)，只能用于高校收取學(xué)生學(xué)雜費；其他收入核算只能使用財政定額票據(jù)、財政的資金往來票據(jù)、稅務(wù)通用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、稅務(wù)定額票據(jù)和增值稅發(fā)票，票據(jù)種類的減少造成部分收費行為無合適票據(jù)開具的情況。鑒于此種情況，2013年5月財政部規(guī)定行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金暫可使用資金往來票據(jù) [（《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》財綜【2013】57號），適當(dāng)放寬了票據(jù)的使用范圍，但并未對哪些資金屬于非國庫集中支付來源的財政性資金作出詳細解釋。因此，在票據(jù)的使用上仍存在界限不清晰的問題。

另外，高校的固定資產(chǎn)處置收入，按規(guī)定應(yīng)上交國庫，固定資產(chǎn)處置收入應(yīng)使用財政固定資產(chǎn)處置收入票據(jù)，但實際情況是，相當(dāng)部分教育部直屬院校并沒有取得此類票據(jù)，因此，在目前狀況下，只能使用稅務(wù)通用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，然而資金卻直接上繳國庫。

3.科研課題經(jīng)費的票據(jù)使用存在爭議。涉及科研課題的票據(jù)有三種：涉及營業(yè)稅的通用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、行政事業(yè)單位資金往來票據(jù)。目前高校教師獲得橫向科研課題經(jīng)費，都是自行承擔(dān)相應(yīng)的營業(yè)稅或增值稅，但財政部《關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財綜[2013]57號）提出 “行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”，很可能導(dǎo)致高校橫向科研課題票據(jù)使用混亂的局面，對利用資金往來票據(jù)偷逃稅行為的發(fā)生缺乏合理有效的控制。

（五）收入分配管理中存在的問題。目前，雖然各高校對校內(nèi)二級單位的收入都納入了學(xué)校的統(tǒng)一管理，但由于缺乏科學(xué)的核算依據(jù)和嚴格的成本核算流程，因此無法對二級單位取得的各類辦學(xué)收入進行合理有效的劃分和分配，造成有的辦學(xué)單位留存大量辦學(xué)經(jīng)費，有的辦學(xué)項目經(jīng)費嚴重不足、靠財務(wù)部門撥付專項資金進行彌補的狀況，導(dǎo)致各類教學(xué)資源在校內(nèi)分布不均，進而造成校內(nèi)教師收入兩極分化，收入分配并未起到合理有效的激勵作用。

三、完善高校收費管理內(nèi)部控制制度的措施

（一）完善收費管理的制度建設(shè)。高校應(yīng)根據(jù)國家針對高校收費管理的各類文件，結(jié)合學(xué)校自身收入管理狀況，制定適合本校的、統(tǒng)一的、規(guī)范的收入管理制度。高校應(yīng)制定《收入項目申報審核管理辦法》、《各類收入管理辦法》、《收費票據(jù)管理辦法》、《各類收入分配管理辦法》、《學(xué)生收費管理辦法》等一系列收費管理制度，定期根據(jù)社會環(huán)境和國家法律法規(guī)的變化，作出及時的調(diào)整。財務(wù)部門應(yīng)明確規(guī)定對各類收入的確認、收繳、核算的管理辦法，明確各收費管理崗位的職責(zé)與權(quán)限。

（二）完善學(xué)生收費系統(tǒng)管理

1.將各類學(xué)生統(tǒng)一納入學(xué)生收費系統(tǒng)管理。高校各類學(xué)生信息應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)生收費管理系統(tǒng)進行管理，并對各類學(xué)生收費信息的來源、學(xué)生收費信息的接收、學(xué)生基本信息的導(dǎo)入、學(xué)生信息的變更、應(yīng)收項目和標準的初始、學(xué)生收費數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、收費數(shù)據(jù)的導(dǎo)出程序、復(fù)核、審核程序、權(quán)限及工作流程作出明確的規(guī)定。

對招生數(shù)量少，學(xué)生管理相對靈活的各類在職研究生、繼續(xù)教育類學(xué)生應(yīng)納入學(xué)生收費系統(tǒng)管理，該類學(xué)生的管理相對計劃招生學(xué)生較為松散，學(xué)費交納期相對較長，繳費相對較為靈活，學(xué)費交納如果采取手工統(tǒng)計方式，容易出現(xiàn)漏收甚至舞弊的可能。

2.實現(xiàn)學(xué)生變動信息的及時更新。隨著高校辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，學(xué)分制收費將逐漸成為未來高校學(xué)生收費的主流模式。學(xué)生對課程選擇的自由度會極大增加，這意味著高校的選課系統(tǒng)與學(xué)生收費管理系統(tǒng)的學(xué)生收費信息必須實時對接，才能及時更新學(xué)生的收費信息。

高校應(yīng)制定明確的制度，對學(xué)工部門、教務(wù)部門、研究生管理部門、財務(wù)部門學(xué)生數(shù)據(jù)信息的提供、變更、上報流程作出明確的規(guī)范，并進行職責(zé)劃分和責(zé)任歸屬。在數(shù)字化校園建設(shè)過程中，實現(xiàn)學(xué)工部門、教務(wù)部門、研究生管理部門的學(xué)生管理信息與學(xué)生收費系統(tǒng)的信息對接，確保學(xué)生信息在各信息系統(tǒng)中及時、準確更新以及嚴格的一致性。實現(xiàn)宿管信息共享，實現(xiàn)學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)與學(xué)生收費系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實時接收學(xué)生宿舍變動信息，進而對其所需承擔(dān)的費用情況及時進行調(diào)整。所有學(xué)生變動信息都必須是經(jīng)相關(guān)主管部門審批、蓋章，財務(wù)部門方可進行調(diào)整，同時對所有變動信息的留存紙質(zhì)文件按日期進行歸檔。

3.設(shè)立學(xué)生收費系統(tǒng)信息稽核崗。各高校的辦學(xué)模式不同，學(xué)生收費系統(tǒng)的選擇使用也不同，因此收費系統(tǒng)的內(nèi)部控制程序也各不相同。無論選擇什么學(xué)生收費系統(tǒng)，都面臨各類學(xué)生信息的導(dǎo)入、導(dǎo)出、信息變動與調(diào)整。因此，必須設(shè)立學(xué)生收費系統(tǒng)信息變動稽核崗，對每天學(xué)生收費系統(tǒng)的信息變動進行稽核，及時發(fā)現(xiàn)錯誤信息，避免發(fā)生手續(xù)不完整或沒有手續(xù)卻對相關(guān)學(xué)生的收費信息進行調(diào)整的行為發(fā)生。

對于不具備利用學(xué)生收費系統(tǒng)進行管理的學(xué)生收費，應(yīng)增加學(xué)生學(xué)費的復(fù)核崗位，定期對學(xué)費的應(yīng)收、實收、欠費數(shù)據(jù)進行核對、統(tǒng)計。

4.建立學(xué)生收費應(yīng)收款管理備查賬。為全面完整地反映學(xué)生學(xué)費收繳狀況，財務(wù)核算體系中應(yīng)設(shè)置“應(yīng)收學(xué)費備查賬”，反映學(xué)費收入的應(yīng)繳數(shù)、實收數(shù)、欠費數(shù)。改變學(xué)生收費系統(tǒng)獨立于財務(wù)核算系統(tǒng)之外的局面，實現(xiàn)財務(wù)核算系統(tǒng)對學(xué)生收費系統(tǒng)的控制與監(jiān)督。

應(yīng)收學(xué)費備查賬可以設(shè)立三個科目：“應(yīng)收學(xué)費”、“欠繳學(xué)費”、“實收學(xué)費”。

應(yīng)收學(xué)費等于實收學(xué)費加欠繳學(xué)費，按收費項目設(shè)置二級科目，二級科目下按調(diào)整原因設(shè)置學(xué)費調(diào)整明細科目（調(diào)整原因可分為：減免學(xué)費、休學(xué)、退學(xué)、延長學(xué)制、專業(yè)調(diào)整、其他原因等）?！皯?yīng)繳學(xué)費”科目借方反映應(yīng)繳學(xué)費的增加，貸方反映應(yīng)繳學(xué)費的調(diào)整，借方余額反映高校的實際應(yīng)收學(xué)費金額。

“實收學(xué)費”與財務(wù)核算系統(tǒng)中的“應(yīng)繳財政專戶”科目相一致，貸方反映實收學(xué)費的增加，借方反映實收學(xué)費的減少，貸方余額反映高校的實際收取學(xué)費金額。

“欠繳學(xué)費”科目借方反映欠繳學(xué)費的減少，貸方反映欠繳學(xué)費的增加，貸方余額反映高校學(xué)生的實際欠繳學(xué)費金額。

學(xué)年開始設(shè)置學(xué)費應(yīng)收數(shù)時，借：應(yīng)繳學(xué)費 ，貸：欠繳學(xué)費。學(xué)生交費時，借：欠繳學(xué)費，貸：實收學(xué)費。

（三）完善合同管理。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)加強合同管理，建立健全合同內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同授權(quán)審批制度，確保合同管理規(guī)范有序開展；確定合同歸口管理部門，建立財務(wù)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合?！?/p>

高校應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范的要求，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟合同的歸口管理，高校向校外人員、有關(guān)單位提供服務(wù)而收取的服務(wù)性收費，其收費行為按照市場運作方式執(zhí)行，而這部分收費往往成為高校貪污、舞弊和私設(shè)小金庫的重要資金來源，高校應(yīng)制定相應(yīng)文件，統(tǒng)一收費合同及協(xié)議的簽訂、審批，跟蹤收費合同及協(xié)議的執(zhí)行情況，確保資金的及時入賬。嚴禁校內(nèi)二級單位未經(jīng)學(xué)校相關(guān)職能部門的授權(quán)審批，擅自與外單位簽訂協(xié)議。同時將對二級單位的收費管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核與任職考核中。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)過相關(guān)職能部門授權(quán)審批的合同確認收入，開具相應(yīng)的收費票據(jù)。發(fā)現(xiàn)二級單位未經(jīng)授權(quán)審批擅自與校外單位簽訂合同并發(fā)生收費行為，應(yīng)及時上報主管領(lǐng)導(dǎo)，對違反財經(jīng)紀律和政策的收費及時退還相關(guān)單位。

（四）完善收費票據(jù)管理

1.所有票據(jù)的領(lǐng)用、核銷等由高校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。設(shè)立專門的票據(jù)管理崗位，對外購財政票據(jù)、稅務(wù)票據(jù)和自行印制用于校內(nèi)部門間結(jié)算的各類票據(jù)，進行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作，詳細反映票據(jù)的未用、在用、作廢、核銷情況。妥善保管廢舊票據(jù)。票據(jù)發(fā)放時，要規(guī)定票據(jù)的適用范圍、收費項目、票據(jù)的歸還時間。

2.對校內(nèi)各類收費票據(jù)使用范圍作出具體規(guī)定。高校應(yīng)針對本校的各類收費項目，明確規(guī)定各收費項目相對應(yīng)的收費票據(jù)。對應(yīng)上繳財政的非稅收入，必須按規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離，票款一致。對服務(wù)性收費行為，高校財務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一提供稅務(wù)發(fā)票。

高校自行印制的票據(jù)，應(yīng)只限于校內(nèi)各單位之間發(fā)生經(jīng)濟往來的內(nèi)部結(jié)算。嚴禁超范圍使用，對校外各單位和人員的收費嚴禁使用單位內(nèi)部結(jié)算票據(jù)。

3.票據(jù)管理人員與收入核算崗位相互分離。從事收費票據(jù)管理崗位的會計人員不能從事收入核算崗位的會計工作。

4.對機打票據(jù)要手工登記序時賬。對票據(jù)信息輸入收費系統(tǒng)使用的機打收費票據(jù)，要求系統(tǒng)使用號碼與實際收據(jù)號碼的一致，建立手工登記簿，按日期登記當(dāng)日收費票據(jù)的起始號碼、使用張數(shù)、收費金額、作廢張數(shù)、作廢號碼等使用信息，作為機打票據(jù)使用備查記錄。

（五）完善收入核算和收入分配政策

1.完善收入確認流程。收費管理人員應(yīng)審核各類收入的收費項目和收費標準是否符合物價部門的規(guī)定，審核無誤后方可通知收款人員收款，收入到賬后，收費管理人員根據(jù)到賬金額開具相應(yīng)的票據(jù)，做到票款一致，如涉及辦學(xué)合同和協(xié)議的，應(yīng)將合同或協(xié)議一并作為原始憑證的附件。

2.財務(wù)部門集中統(tǒng)一收款。財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置專門的崗位進行收款。對各類收費應(yīng)盡量由財務(wù)部門統(tǒng)一收取，對財務(wù)部門無法自行收取的收費，應(yīng)規(guī)定二級單位的收取方式、收費時間以及收費金額上繳的時間，收費票據(jù)要及時清理審核，避免違規(guī)使用票據(jù)的行為發(fā)生，同時盡可能減少收費資金在財務(wù)部門以外停留的時間。

3.收費確認與實際收款崗位相互分離。高校多數(shù)收費都是在收款環(huán)節(jié)開具收據(jù)確認收入，因此，高校應(yīng)將收據(jù)的開具和收款兩個崗位相互分離，實際收款人員不得開具收費票據(jù)，開具票據(jù)進行收入核算的會計人員不得收取相關(guān)款項。

4.定期清理各類收入。高校各類資金往來較為頻繁，資金流量大，高校應(yīng)對各類來款定期清理，及時與來款單位聯(lián)系，確認來款性質(zhì)與類別，及時確認相應(yīng)的收入。

5.制定合理的收入分配。高校各二級單位的創(chuàng)收資金在學(xué)校與二級單位之間的分配，應(yīng)考慮學(xué)校整體的收入水平與學(xué)校整體的辦學(xué)成本支出，制定上有封頂下有適當(dāng)補貼的收入分配政策，同時，應(yīng)向基礎(chǔ)性學(xué)科和研究類學(xué)科適當(dāng)傾斜，并將二級單位的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)研究成果與收入分配相結(jié)合，確保高校在鼓勵二級單位創(chuàng)收的同時能加強學(xué)校整體的學(xué)術(shù)研究水平。同時，還應(yīng)將反貪污和舞弊機制也一并納入二級單位和個人收入分配機制中，對違反財經(jīng)紀律和政策的單位和個人實行相應(yīng)的懲罰措施。■

1.崔玉春.2013.《關(guān)于高校收費內(nèi)部控制問題的探討》[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），1。

2.李永發(fā).2012.《淺析高校收費管理存在的問題及對策》[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），3 。

3.張光君、邱均成.2013.《高校收費管理組織機構(gòu)及崗位設(shè)置探討》[J].會計之友，4。