楊劉保

（中共長春市委黨校 社會與文化教研部，吉林 長春 130103）

黨的十八大報(bào)告提出，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”。這為中國特色社會主義協(xié)商民主制度指明了今后的發(fā)展方向，規(guī)定了未來的發(fā)展前景，提供了進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間的可能。報(bào)告進(jìn)一步指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵1]（P26-27）概括起來說，中國特色社會主義協(xié)商民主就是廣大人民群眾和社會組織、團(tuán)體基于自身利益有序參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)的方式和途徑。它以發(fā)展和完善符合中國國情的協(xié)商政治為旨?xì)w，以創(chuàng)造民主、團(tuán)結(jié)、和諧、合作和發(fā)展的社會為最終目標(biāo)。深深扎根于中國土壤之下的社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。

一、把握兩個精髓，從內(nèi)部看協(xié)商民主與和諧社會實(shí)現(xiàn)耦合貫通的可能性

社會主義協(xié)商民主的基本精神與社會主義和諧社會的基本要求是一致的，兩者有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，彼此之間能實(shí)現(xiàn)深度耦合，柔性貫通。

（一）對民主精神的彰顯

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，“民主法治”成為和諧社會首要的基本特征。一個缺乏民主法治精神的社會不可能是和諧的社會，不大力弘揚(yáng)和真正踐行民主法治精神不可能實(shí)現(xiàn)社會的和諧。所謂民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國的基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。

協(xié)商民主是一種民主的決策體制，是一種理性的決策形式。與協(xié)商民主相對立的就是競爭性民主。競爭性民主是一種典型的零和博弈，彼此互相競爭，互不合作。而協(xié)商民主是一種非零和博弈，博弈雙方通過互相合作能夠?qū)崿F(xiàn)“雙贏”。協(xié)商民主就是“每個公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點(diǎn)，包括對道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”。[2]我國的協(xié)商民主是“以‘和諧’為核心價(jià)值訴求，以參與為主軸，以對最終決定的影響性為基點(diǎn)，以體制內(nèi)協(xié)商和體制外協(xié)商為框架，以基層性為特質(zhì)，以滿足人性需要，維護(hù)人的尊嚴(yán)為目的的過程民主?！盵3]以國家機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)商為主的體制內(nèi)協(xié)商與以媒體、網(wǎng)絡(luò)、民間團(tuán)體、社區(qū)為依托的體制外協(xié)商相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)兩者的理解、溝通、協(xié)調(diào)。圍繞一個中心議題，體制內(nèi)與體制外多元化的主體通過平等協(xié)商、共同討論、持續(xù)互動、聚合意見，在尊重少數(shù)人的意見的基礎(chǔ)上，尋求最大多數(shù)人的最大認(rèn)同和共識，這正是民主精神的張揚(yáng)，也是民主精神的體現(xiàn)。同時，這種協(xié)商、討論、互動和聚合又是通過一系列有效的程序、法律和政治慣例，比如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度來提供保障的。這種程序的有效保障和合法化是法治精神、法治思維的制度化體現(xiàn)。

社會主義協(xié)商民主與社會主義和諧社會在民主法治的層面能夠?qū)崿F(xiàn)深度耦合，建立在民主法治基礎(chǔ)上的社會主義協(xié)商民主是社會主義和諧社會建設(shè)的一個重要支點(diǎn)。

（二）對和諧理念的追求

社會主義協(xié)商民主和社會主義和諧社會是具有中國特色的版本和模式，兩者皆孕育于中國深厚的文化土壤之中。十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)社會主義和諧社會這一重要的新概念，十六屆六中全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對社會主義和諧社會建設(shè)作出了全面部署，自此，“和諧”理念就成為處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國建設(shè)“中國特色的社會主義”的價(jià)值追求和社會主基調(diào)。而“和諧”理念來源于中國傳統(tǒng)文化中的中庸思想和“和”文化理念，無論是中庸思想還是“和”文化理念，都以和諧為最高境界和旨?xì)w。

“‘中庸’可以理解為是一種以客觀的態(tài)度看待萬事萬物并力求‘公允相待’的胸懷。具體而言，中庸即意味著允許‘多樣’的存在，主張‘平衡’，對不同的意見、事物持寬容的態(tài)度。將這種‘寬和’用于政治，就能促進(jìn)新事物、新思想的產(chǎn)生，調(diào)節(jié)各種社會矛盾達(dá)到中和的狀態(tài)，形成穩(wěn)定祥和的局面。”[4]從社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和實(shí)踐來看，都包含了這種“中庸”的傳統(tǒng)政治文化思想，實(shí)質(zhì)上是對和諧的一種追求。

“‘和’在中國古代政治文化中，指不同事物的統(tǒng)一、和諧，不同事物或不同因素的結(jié)合?！汀膬?nèi)在精神就是和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。講求‘和’并不是要求‘同’、‘一致’，而恰是一種對于差異與矛盾的承認(rèn)和認(rèn)同?！盵4]這種“和”的思維和傳統(tǒng)文化內(nèi)核與現(xiàn)代協(xié)商民主的基本精神具有天然的契合性。通過互相對話、談判和互相諒解、理解來化解沖突和矛盾的“和”文化是現(xiàn)代協(xié)商民主的重要精神資源和文化背景。

由此可見，從文化的角度來看，社會主義協(xié)商民主和社會主義和諧社會之間有著價(jià)值的共通性，兩者都深深扎根于中國優(yōu)秀文化的精神內(nèi)核之中。對和諧理念的共同提倡和追求，使得通過社會主義協(xié)商民主來促進(jìn)和諧社會建設(shè)成為了可能。

二、把握五個維度，從外部看協(xié)商民主與和諧社會實(shí)現(xiàn)良性互動的可能性

無論是全國性的中國人民政治協(xié)商會議，還是各級政府舉行的各種聽證會、向社會公眾征求意見，無論是街道社區(qū)舉行的各種居民議事會、懇談會，還是近些年興起的網(wǎng)絡(luò)論壇和微博問政，都是協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。其商談、討論的內(nèi)容十分廣泛，無不涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個層面，既有關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，又有影響群眾具體利益的各項(xiàng)決策，還有各種極為普通的社情民意。于是，協(xié)商民主的實(shí)踐就會在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個層面有效展開和深入推進(jìn)，使社會中各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層等社會各界、各方面人士的個別、分散的意見、愿望和要求通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合的反映和表達(dá)。黨的十八大報(bào)告提出了中國特色社會主義事業(yè)的總布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的和諧，政治建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)政治層面的和諧，文化建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)文化層面的和諧，社會建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會層面的和諧，生態(tài)文明建設(shè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)層面的人與自然和諧。從黨的十八大報(bào)告出發(fā)，社會主義和諧社會可以概括為經(jīng)濟(jì)和諧、政治和諧、文化和諧、社會和諧以及人與自然和諧的“五位一體”。由此，中國特色社會主義協(xié)商民主與社會主義和諧社會的構(gòu)建具有正相關(guān)性。發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，以協(xié)商促和諧，在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)和諧，是建設(shè)社會主義和諧社會切實(shí)可行的途徑選擇?！皡f(xié)商民主本身就是以和諧為核心價(jià)值觀，以求同存異、體諒包容為原則，以建立平等協(xié)商、對話、協(xié)調(diào)的機(jī)制為保證，以達(dá)成各方利益表達(dá)、各種矛盾化解為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為取向?？梢赃@么說，和諧是協(xié)商民主的題中應(yīng)有之義?！盵5]將協(xié)商民主在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個層面的實(shí)踐與社會主義和諧社會的“五位一體”相對應(yīng)，就形成了社會主義協(xié)商民主與社會主義和諧社會良性互動的五個維度，即經(jīng)濟(jì)維度、政治維度、文化維度、社會維度和生態(tài)維度，從這五個維度向外延展，不斷健全和發(fā)展協(xié)商民主，就可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的和諧，最終實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，謀求廣大人民的幸福生活。

（一）經(jīng)濟(jì)維度：通過經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧

“經(jīng)濟(jì)和諧指的是不同經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系調(diào)和。經(jīng)濟(jì)和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，中國特色協(xié)商民主在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用?！盵6]當(dāng)前中國社會，因貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的擴(kuò)大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)不和諧現(xiàn)象比較突出，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群體對于提高收入、提升生活質(zhì)量和水平的呼聲與要求正日益強(qiáng)烈。盡管政府出臺了很多縫合差距的政策措施，但由于政策的延遲效應(yīng)，并不能在很短的時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

經(jīng)濟(jì)層面的不和諧使得人們對公平正義的追求日益凸顯。可以說，沒有公平正義，就沒有社會的和諧與穩(wěn)定；沒有公平正義，也沒有人民群眾的幸福美好生活。當(dāng)然，“經(jīng)濟(jì)和諧并不是沒有利益差別和收入差距，而是能夠通過民主手段使各利益群體的利益訴求都能有效整合到公共政策中去，促進(jìn)社會公正?！盵6]社會公平體系一般包含著起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平和規(guī)則公平。而這其中最重要的是規(guī)則公平。如果規(guī)則不公平，制度不合理，規(guī)則和制度有利于設(shè)計(jì)者、制定者自身，那么這種規(guī)則和制度就是不合理的，就容易對其他受這種規(guī)則和制度影響的群體造成實(shí)質(zhì)上的不公平。規(guī)則公平貫穿于起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平之中。中國特色社會主義協(xié)商民主通過經(jīng)濟(jì)層面的協(xié)商民主，即通過對經(jīng)濟(jì)規(guī)則的共同商討與確立，使得公平正義的價(jià)值理念得以彰顯，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧。

另外，中國特色社會主義協(xié)商民主因其協(xié)商主體之界別的廣泛性（包括文藝界、科技界、經(jīng)濟(jì)界、教育界、少數(shù)民族界和宗教界等等）而成為不同經(jīng)濟(jì)主體利益表達(dá)和利益整合機(jī)制的重要載體。盡管中國特色協(xié)商民主的協(xié)商主體來自不同界別，代表不同社會群體的利益，有著不同的經(jīng)濟(jì)利益訴求，但他們都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，都有著共同的奮斗目標(biāo)，即發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（二）政治維度：通過政治層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)政治和諧

在當(dāng)代中國，隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，社會公眾越發(fā)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自主參與政治的要求，在私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)利表達(dá)和政治訴求的主觀愿望越來越強(qiáng)烈。而民眾的自由、平等、參與等政治要求需要表達(dá)與溝通的渠道。這一渠道就是政治層面的協(xié)商民主，它使公民得以有序參與政治生活，參與政府的立法和決策過程，通過合法的、暢通的民主渠道而不是體制之外的非法渠道充分表達(dá)意見建議，然后對各種意見建議進(jìn)行聚合，從而提升法律、制度和公共政策的合法性，增強(qiáng)全社會的法律意識?？梢哉f，政治層面的協(xié)商民主因?yàn)槟軌蛲苿诱螞Q策的民主化和科學(xué)化，使其成為促進(jìn)社會和諧的政治動力源。

從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，是實(shí)現(xiàn)政治和諧的重要保證。“所謂擴(kuò)大，就是要在完善現(xiàn)有的公民政治參與的基礎(chǔ)上，不斷探索出新的政治參與形式和方式；所謂有序，就是公民政治參與必須在法治范圍內(nèi)進(jìn)行，政治訴求的表達(dá)要通過正常的渠道和途徑展開?！盵7]有序之“序”就是憲法和法律倡導(dǎo)的基本精神、規(guī)定的基本原則、確定的具體規(guī)范。有序是協(xié)商的保障，保持有序性，是社會主義民主政治條件下實(shí)現(xiàn)公民政治參與的關(guān)鍵；如果無序，協(xié)商不僅無果，而且還有可能導(dǎo)致政治緊張甚至引發(fā)政治危機(jī)與政治動蕩，破壞政治穩(wěn)定。

“中國發(fā)展協(xié)商民主，必須從當(dāng)代中國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)語境分析出發(fā)，基于中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯?！盵8]現(xiàn)階段，以人民政協(xié)為主的協(xié)商民主是具有中國特色的公民有序政治參與的制度架構(gòu)和設(shè)計(jì)，也是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要平臺和渠道。協(xié)商民主因其平等、對話、溝通、協(xié)調(diào)、兼顧等運(yùn)作方式，能夠最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，既維護(hù)了多數(shù)群眾的根本利益，又照顧了少數(shù)群體的合理訴求，從而在實(shí)現(xiàn)政治和諧進(jìn)而促進(jìn)社會的整體和諧中顯示出自身獨(dú)特的政治優(yōu)勢。在協(xié)商民主中，政府不再是完全的意見領(lǐng)袖，而是各利益群體意見和建議的橋梁與中介。

社會主義協(xié)商民主是人民幸福生活的一個基本保障。通過政治層面的科學(xué)、依法、公開、平等之協(xié)商民主機(jī)制的倡導(dǎo)、引入和發(fā)展，保證廣大群眾自由、平等、參與等政治權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，尤其是知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的有效行使和充分實(shí)現(xiàn)，人們才會有生活的幸福感，而幸福感就是一種和諧感。民眾不僅要在公共領(lǐng)域表達(dá)自己的意見和建議，而且還將私人領(lǐng)域的要求通過協(xié)商民主的形式在合程序性、合法的范圍內(nèi)得到審視、確定并合理地實(shí)現(xiàn)。人們得到尊重，政治地位提高了，訴求有人聽了，就是政治和諧的重要體現(xiàn)。

（三）文化維度：通過文化層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)文化和諧

《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》里規(guī)定了這樣的“文化權(quán)利”：人人有權(quán)參加文化生活；人人有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益。對于我國來說，廣大人民群眾文化權(quán)利的享有和文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是文化和諧的重要內(nèi)容，文化和諧是建設(shè)和諧社會的精神支柱和價(jià)值共識。而這種文化和諧需要通過文化層面的協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)。

過去，由于缺乏有力的政策、措施和手段，也由于對文化層面的協(xié)商民主不夠重視，廣大群眾和社會力量參與的積極性并沒有充分調(diào)動起來，政府只是一廂情愿地“送文化”，不考慮群眾的需求和接受度，群眾只是被動接受?，F(xiàn)在，我們要實(shí)現(xiàn)從“送文化”到“選文化”再到“育文化”的轉(zhuǎn)變：通過協(xié)商民主，讓群眾提意見、說想法、搞創(chuàng)新，真實(shí)了解群眾的文化需求，把過去“自上而下”的文化發(fā)動轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡奈幕杂X，把“育文化”作為工作的著力點(diǎn)。

以人民政協(xié)為主體的中國特色社會主義協(xié)商民主也是推動文化和諧的重要載體。一方面，由于中國特色協(xié)商民主的協(xié)商主體來自不同的黨派、階層、組織和社會團(tuán)體，所以，他們代表的文化形態(tài)也各不相同，代表不同文化形態(tài)的多元協(xié)商主體在協(xié)商過程中的反復(fù)討論、溝通、理解、妥協(xié)，并最終達(dá)成共識，正是文化和諧的體現(xiàn)。另一方面，人民政協(xié)在組織上具有的廣泛性、包容性、黨派性等特點(diǎn)以及在政治上的特殊地位，使其在實(shí)現(xiàn)文化和諧的過程中大有可為。它不僅能夠促進(jìn)政黨意識形態(tài)的和諧，而且能夠推動宗教文化的和諧，還能促進(jìn)民族文化的和諧。[6]從這個意義上來講，通過文化層面的協(xié)商民主，能夠增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，推動文化大發(fā)展大繁榮，形成百花齊放、百家爭鳴的良好氛圍。

（四）社會維度：通過社會層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)社會和諧

和諧社會并不是沒有矛盾與沖突的社會。當(dāng)前的中國社會，各階層的流動、分化和組合日益加快，利益關(guān)系和社會矛盾趨于復(fù)雜化，有限的沖突成為一種社會常態(tài)。在社會的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些社會邊緣群體，甚至一些群體逐漸被邊緣化，這些邊緣群體往往成為實(shí)質(zhì)意義上的弱勢群體，由于整個群體的利益訴求不能得到充分表達(dá)，他們往往存在一種普遍的被剝奪感。甚至在某些情況下整個群體會出現(xiàn)集體失語狀態(tài)，于是進(jìn)一步導(dǎo)致政府在公共政策的制定過程中忽略這些弱勢群體的基本權(quán)益，更為嚴(yán)重的是往往還會形成對該群體的歧視以及對該群體利益的侵奪情況。長此以往，這些弱勢群體就會變?yōu)樯鐣陨淼囊环N潛在的內(nèi)壓力，就會對和諧社會的構(gòu)建形成巨大的阻力，如果這種內(nèi)壓力得不到緩解和釋放，就會形成巨大的反彈力和破壞力，成為社會的不穩(wěn)定因素。而協(xié)商民主作為一種政治理想，是一種讓多方主體的利益主張?jiān)诠矝Q策中能得到有效表達(dá)的民主方式。通過協(xié)商民主，各利益主體將團(tuán)體、組織和私人的部分利益轉(zhuǎn)化為公共利益，從而能夠有效化解社會階層、社會群體的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會和諧。從這個意義上來講，協(xié)商民主與社會和諧之間能夠形成良性互動。

當(dāng)前中國社會，如果不同的群體和階層之間沒有有效的溝通渠道，就容易給社會帶來潛在沖突的危險(xiǎn)，甚至在一些刺激因素的導(dǎo)引下，潛在的沖突變成了顯性的對抗。這就需要有一種新的機(jī)制介入其中，通過溝通乃至博弈，產(chǎn)生一種新的能夠?yàn)楦魅后w所接受的利益分配格局，以實(shí)現(xiàn)利益的再平衡，化解沖突和對抗。“協(xié)商民主就是這樣一種機(jī)制，它把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過程中來，在分歧中求協(xié)調(diào)，在差異中求一致，在對立中求妥協(xié)，在沖突中求共存。這樣，弱勢群體的利益一方面更加受到關(guān)注和重視，另一方面，由于弱勢群體在政治上和社會上受到了平等的對待，他們的不滿和仇恨也會減弱，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者和弱者的和諧相處。”[5]

因此，構(gòu)建和諧社會要以協(xié)商民主為依托，尊重社會主體的多樣性、差異性、獨(dú)立性、選擇性和矛盾性，從而激發(fā)各種社會力量，激發(fā)社會活力，促進(jìn)人際關(guān)系和睦，實(shí)現(xiàn)有效的社會整合，使整個社會在計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制方面更有組織，有效維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，最終形成全體人民在差異和分化基礎(chǔ)上的各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

（五）生態(tài)維度：通過生態(tài)層面的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)人與自然和諧

環(huán)境問題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人民群眾生活息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，隨著綠色GDP、綠色交通、綠色出行等綠色概念的倡導(dǎo)，人類對自身活動的反思性、人們的環(huán)保意識在不斷增強(qiáng)，人們更加關(guān)注環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)對自身所造成的影響，不管這種影響是顯見的還是潛在的。于是，人們在要求提高物質(zhì)生活水平的同時，還希望擁有藍(lán)天白云和青山綠水。當(dāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬杠杠與群眾環(huán)境保護(hù)的軟要求發(fā)生矛盾時，協(xié)商民主就有了施展的空間?！皡f(xié)商民主把協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展到廣大公民；從選舉環(huán)節(jié)擴(kuò)展到?jīng)Q策過程。協(xié)商民主鼓勵公民積極參與公共協(xié)商，公民參與不僅局限于投票，或者請?jiān)?、陳情或社會運(yùn)動，而應(yīng)該在充分掌握信息、發(fā)言機(jī)會平等與決策程序公平的條件下，對公共決策進(jìn)行公開的討論，進(jìn)而提出可行的方案或意見。”[7]通過公共協(xié)商和討論，以消弭矛盾，彌合分歧。

近年來，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件有所增加，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性問題受到人們的高度關(guān)注，社會生活中的不確定性顯著增強(qiáng)，尤其是SARS危機(jī)、禽流感的爆發(fā)、松花江污染以及巢湖、太湖藍(lán)藻風(fēng)波等環(huán)境危機(jī)事件的發(fā)生要求我們要有新的社會治理模式。這種新的治理模式就是讓社會公眾參與到環(huán)境事件中來，以協(xié)商民主的形式展開爭論、溝通、交流與協(xié)調(diào)，這也充分體現(xiàn)了公眾在環(huán)保意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上要求參與環(huán)境治理的民主意愿。在不同利益主體參與對話，進(jìn)行理性的論辯和說理之后，選擇并實(shí)施一種能夠達(dá)成最大共識、體現(xiàn)最大愿望、符合最大利益的最優(yōu)環(huán)保方案，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]李君如.中國能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰?[N].北京日報(bào)，2005—09—26（3）.

[3]黃振，張擴(kuò)振.中國語境下協(xié)商民主的涵義初探[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012，（5）.

[4]范偉.中國特色社會主義協(xié)商民主制度的文化淵源[J].天津市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[5]余敏江.和諧社會構(gòu)建的協(xié)商民主維度之探析[J].求實(shí)，2008，（4）.

[6]劉蕾.發(fā)展中國特色協(xié)商民主與構(gòu)建社會主義和諧社會[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（10）.

[7]戴桂斌.協(xié)商民主:擴(kuò)大公民有序政治參與的重要途徑[J].襄樊學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（12）.

[8]楊弘，肖克.論中國協(xié)商民主的價(jià)值取向[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（4）.