王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

1 創(chuàng)新社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”明確用“治理”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。從“管理”到“治理”一字之變，一方面反映了黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，開始從全新角度思考國家治理問題；另一方面也反映了黨對實(shí)踐規(guī)律的新認(rèn)識、新判斷。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。[1]”從總書記的講話中可以得出這樣的認(rèn)識，在“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)大的目標(biāo)框架中，社會(huì)治理是其中一種特定的具體形式，是國家治理的重要組成部分，并與其它制度體系、治理能力緊密關(guān)聯(lián)、互為作用。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，積淀性和新生性的社會(huì)問題交織出現(xiàn)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深層次矛盾往往在社會(huì)領(lǐng)域集中表現(xiàn)出來，社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)在保持高速發(fā)展的同時(shí)，凸顯的社會(huì)矛盾問題到了不得不解決的時(shí)候。因此，十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”改革目標(biāo)，正是對實(shí)踐發(fā)展需求的客觀呼應(yīng)，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的迫切要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)志為：社會(huì)主體多元化，公民社會(huì)快速成長，圍繞利益展開的社會(huì)矛盾日趨尖銳。突出表現(xiàn)為，社會(huì)分化為若干階層、若干單元，利益群體增多，利益訴求增多，每個(gè)利益群體之間共性少了，差異性增多，社會(huì)生活進(jìn)一步多樣化、 多元化和分散化。新時(shí)期，黨和政府如何創(chuàng)新社會(huì)治理，既能最大限度地滿足社會(huì)不同群體之間的共性需求，又能讓他們各自不同的需求在當(dāng)前資源條件下均衡發(fā)展，促成社會(huì)基本利益一致？以及在當(dāng)前社會(huì)主體多元化的背景下，如何激活各方活力，讓社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理，共同構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、充滿活力、平安幸福的和諧社會(huì)？平衡利益關(guān)系，激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建和諧社會(huì)，并形成一套成熟、定型的社會(huì)治理制度體系，是我們黨和政府在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索中面臨的主要任務(wù)。

2 創(chuàng)新社會(huì)治理思路要求

社會(huì)治理，就是國家與社會(huì)的協(xié)同治理，實(shí)質(zhì)是政府與公民對社會(huì)政治事務(wù)的合作管理，即官民共治，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[2]。它既是政治學(xué)（公共管理）研究的內(nèi)容，也是社會(huì)學(xué)研究的命題。“公共管理關(guān)于‘社會(huì)治理’的解釋是：政府通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；但從社會(huì)學(xué)理解：‘社會(huì)治理’是指政府與社會(huì)力量在法治架構(gòu)中，共同管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的多元回應(yīng)與互動(dòng)過程。[3]”可見，無論在政治學(xué)領(lǐng)域還是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，政府作為治理主體，一方面承擔(dān)著管理社會(huì)的職責(zé)，另一方面還要順應(yīng)社會(huì)力量崛起的結(jié)構(gòu)變化，創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷激發(fā)社會(huì)活力，努力實(shí)現(xiàn)官民共治的社會(huì)治理局面。

不同時(shí)期，黨和政府創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐要求不盡相同，就現(xiàn)階段而言，黨和政府創(chuàng)新社會(huì)治理需從“激發(fā)社會(huì)活力”破題。在總體思路上既要堅(jiān)持“不變”的原則，又要審時(shí)度勢地常變常新，需正確處理“變”與“不變”的辯證關(guān)系。一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理，黨和政府要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，樹立宗旨意識。在不同時(shí)期，黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨始終沒變。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實(shí)代表，并始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益。自我國確立社會(huì)主義制度尤其是改革開放以來，我們黨堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度目標(biāo)沒變，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)探索中國式社會(huì)治理之路。另一方面，在改革開放的偉大實(shí)踐中，社會(huì)治理始終緊隨實(shí)踐發(fā)展，一直處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的變革、完善過程。黨和政府的職責(zé)是要把脈客觀實(shí)際，順應(yīng)形勢發(fā)展需要，逐步豐富和完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理能力，以善“變”促善治。新形勢下，創(chuàng)新社會(huì)治理，著力點(diǎn)在于：保障和改善民生，提供公共服務(wù)，增進(jìn)人民福祉。人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序是現(xiàn)階段社會(huì)治理的基礎(chǔ)性問題。解決好基礎(chǔ)性問題，需要與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)改革，讓人民分享改革紅利，最大程度地激發(fā)社會(huì)活力。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以“不變”應(yīng)萬“變”，以“變”鞏固“不變”，正確認(rèn)識創(chuàng)新社會(huì)治理的目的是什么，動(dòng)力在哪里。

2.1 創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持黨的群眾路線不動(dòng)搖

群眾路線是我們黨的根本路線和執(zhí)政生命線，更是貫穿于整個(gè)社會(huì)治理過程中的根本方法。黨和政府推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，要站在人民的立場上把握和處理好涉及群眾利益的問題。以社會(huì)治理推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，為了人民，依靠人民，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

一方面創(chuàng)新社會(huì)治理，一切為了群眾。十八屆三中全會(huì)《決定》在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分開宗明義地指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益”，這是社會(huì)治理創(chuàng)新的根本目的。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后莊嚴(yán)承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。這是黨一切為了群眾的工作路線、全心全意為人民服務(wù)的宗旨在新時(shí)期的生動(dòng)體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)在《決定》中明確：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求。”實(shí)現(xiàn)這樣的社會(huì)治理目標(biāo)，按照《決定》要求，要在“改進(jìn)社會(huì)治理方式”、“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”、“保障和改善民生”等方面突出群眾利益至上。創(chuàng)新社會(huì)治理，只有從群眾立場出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，才能得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，才能獲取不竭的動(dòng)力源泉。

另一方面，創(chuàng)新社會(huì)治理需要依靠群眾。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理綜合效能，離不開廣大群眾的充分參與。在社會(huì)治理方式上，應(yīng)“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在社會(huì)治理各方力量中，群眾發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。黨和政府要為群眾創(chuàng)造條件，拓寬參與渠道，建立社會(huì)參與機(jī)制，組織群眾有效參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高群眾參與社會(huì)治理的能力。積極引導(dǎo)群眾自治，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，更好地發(fā)揮群眾的力量。培育和發(fā)展社會(huì)組織，按照十八屆三中全會(huì)“激發(fā)社會(huì)組織活力”要求發(fā)展社會(huì)組織，讓社會(huì)組織充分發(fā)揮其社會(huì)治理的職能和作用。加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。只有發(fā)揮群眾力量，創(chuàng)新社會(huì)治理才能調(diào)動(dòng)各方面積極因素，才能讓更多的人參與到社會(huì)治理中來，才能具備廣泛而堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持走中國式社會(huì)治理道路

一是要發(fā)展和完善中國式社會(huì)治理理論，構(gòu)建自身理論話語體系。中國式社會(huì)治理理論可比較借鑒西方社會(huì)治理理論，并于實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情予以完善和發(fā)展，彰顯中國經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化中國模式。如杭州市政府提出的“社會(huì)復(fù)合體”概念，體現(xiàn)了多主體多中心社會(huì)治理理念實(shí)踐與理論的互動(dòng)，切合本土實(shí)際，具有本土色彩[4]。實(shí)踐是發(fā)展的，理論應(yīng)跟上實(shí)踐的發(fā)展需要，并以滿足實(shí)踐的程度檢驗(yàn)其價(jià)值。2003年十六屆三中全會(huì)首次將“社會(huì)建設(shè)和管理”列入五個(gè)統(tǒng)籌之中；2007年黨的十七大提出要 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；十八大報(bào)告進(jìn)一步明確，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。黨和政府在實(shí)踐發(fā)展中形成的社會(huì)管理理論，是當(dāng)前社會(huì)治理理論體系的一個(gè)重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)治理理念內(nèi)涵還需隨實(shí)踐發(fā)展需要作進(jìn)一步豐富、發(fā)展。如何體現(xiàn)國際社會(huì)共通的社會(huì)治理理念，同時(shí)又切合本土經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前我國社會(huì)治理理論發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

二是創(chuàng)新社會(huì)治理既要尊重中國歷史傳統(tǒng)，又要切合當(dāng)前中國實(shí)際。錢穆認(rèn)為，對于社會(huì)的重視是中國的一個(gè)悠久傳統(tǒng)：“社會(huì)一詞,亦是外來的新名詞,中國古人稱社會(huì)為‘鄉(xiāng)’。鄉(xiāng)的觀念,在中國一向極受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易,就十足透露中國古人對于社會(huì)重要性之認(rèn)識。[5]”他還以“四民社會(huì)”（士、農(nóng)、工、商）來概括中國傳統(tǒng)社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)，認(rèn)為 “士是社會(huì)的主要中心”，是 “結(jié)合政治社會(huì)使之成為上下一體之核心”[5]。這種傳統(tǒng)社會(huì)觀在實(shí)踐中主要體征是，權(quán)力具有無限的張力，中央集權(quán)是維系社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的主要工具，政府歷來重視自上而下地單向管理社會(huì)，人民只是被動(dòng)地接受。單一制傳統(tǒng)管理模式在特定歷史時(shí)期起到了“協(xié)和萬邦”的社會(huì)管控功能，但與當(dāng)前中國多元化公民社會(huì)實(shí)際不相適應(yīng)。社會(huì)治理是一個(gè)前后相繼的過程，因此黨和政府在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，既要強(qiáng)化自上而下管理社會(huì)的功能，汲取傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)；又要與時(shí)俱進(jìn)地激發(fā)民間力量自下而上的治理活力，實(shí)現(xiàn)官民共治。此外，社會(huì)自治在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)、深厚的歷史土壤和豐富的文化資源。如長期自給自足、相對封閉的農(nóng)耕文明，孕育了老百姓自我管理、自我服務(wù)的集體意識和自治精神，這類資源可在當(dāng)前村民自治、城市居民社區(qū)自治中挖掘其價(jià)值?？傊纳鐣?huì)管理與公民的社會(huì)自治“是社會(huì)治理的兩種基本形式”[6]，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，“片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理忽視社會(huì)自治，就會(huì)造成公共權(quán)力過度擴(kuò)張，損害公民的基本民主權(quán)利。反之，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治而忽視社會(huì)管理，就會(huì)帶來社會(huì)秩序的失控，影響社會(huì)穩(wěn)定”[6]。

2.3 創(chuàng)新社會(huì)治理要在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上體現(xiàn)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容

當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域是民生領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)，做好公共服務(wù)。

一是要以保障和改善民生為重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照十八屆三中全會(huì)的總體要求，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”，努力實(shí)現(xiàn)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)要在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療等民生領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，增進(jìn)人民福祉。在各級政府及官員績效考核上應(yīng)充分凸顯發(fā)展社會(huì)事業(yè)的地位，建立政府增進(jìn)公共利益、保障和改善民生的長效機(jī)制，形成一整套更完善的制度體系，克服制約社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，從制度上解決政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)的動(dòng)力問題、持續(xù)性問題。

二是要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)履行服務(wù)職責(zé)。十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《決定》都明確將提供公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職能。政府管理社會(huì)，應(yīng)樹立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的服務(wù)理念。政府應(yīng)加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，不斷增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，以“推廣政府購買服務(wù)”為導(dǎo)向，加大政府購買公共服務(wù)力度。在公共領(lǐng)域，推進(jìn)政府向市場放權(quán)、社會(huì)放權(quán)，拓寬公共服務(wù)提供渠道。引入市場競爭機(jī)制，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”，增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化，建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。建設(shè)可持續(xù)的公共服務(wù)體系，“形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)”[7]。

2.4 培育公民主體意識，不斷發(fā)掘創(chuàng)新社會(huì)治理的力量源泉

人民當(dāng)家做主是我國政治制度的鮮明特征，我國《憲法》明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”黨和政府代表人民依法行使國家權(quán)力，因此，黨和政府各項(xiàng)工作、政策必須尊重人民主體地位，遵循人民意愿，充分體現(xiàn)人民意志。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民主體地位”是在新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的一項(xiàng)基本要求：“最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！庇谩吧鐣?huì)治理”取代“社會(huì)管理”，本身就體現(xiàn)了黨對社會(huì)治理多元主體的認(rèn)同，更是對人民主體地位的回應(yīng)，這種定位導(dǎo)向有助于更好地發(fā)揮人、社會(huì)和國家在社會(huì)治理進(jìn)程中的能動(dòng)性和自主性。

第一，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)政治進(jìn)程中逐步還政于民、還權(quán)于社會(huì)。在國家權(quán)力方面做好減法，規(guī)范、優(yōu)化權(quán)力的正確行使；在公民權(quán)利方面做好加法，完善制度環(huán)境，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾充分參與到黨和政府制度的制定和執(zhí)行過程中去，切實(shí)履行起管理國家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利。第二，營造平等、協(xié)商、互信、合作的社會(huì)環(huán)境。政府與社會(huì)之間搭建合理的溝通渠道，形成良性的溝通體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府智慧與民間智慧的無縫對接；推進(jìn)法治政府、回應(yīng)政府、責(zé)任政府建設(shè)與執(zhí)政道德建設(shè)，提高政府公信力，樹立黨和政府權(quán)威，讓群眾始終相信我們的黨和政府。第三，培育社會(huì)共同體，提高社會(huì)認(rèn)同感。“培育現(xiàn)代公民的法治信仰、主體意識、民主觀念、公共參與能力等等都是推動(dòng)社會(huì)共同體建設(shè)的必要條件?！盵8]在思想文化領(lǐng)域，以社會(huì)主義核心價(jià)值為導(dǎo)向，培育社會(huì)認(rèn)同；黨的政治動(dòng)員應(yīng)以民眾為中心營造輿論環(huán)境，贏得社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

新時(shí)期，黨和政府創(chuàng)新社會(huì)治理的思路要求有著內(nèi)在的邏輯性?？傞_關(guān)是“激發(fā)社會(huì)活力”；貫穿的主線是突出“人”的主體性地位；節(jié)點(diǎn)是保障和改善民生，做好公共服務(wù)；基本標(biāo)準(zhǔn)是：維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)官民共治；根本保障是以法治精神推進(jìn)社會(huì)治理制度體系建設(shè)。

黨和政府創(chuàng)新社會(huì)治理思路方向是要發(fā)揮好社會(huì)各方力量、尤其是群眾力量在社會(huì)治理中的基本作用，著力提高社會(huì)自治能力和水平。為此，黨和政府應(yīng)圍繞“公眾參與”主題倡導(dǎo)公民意識，堅(jiān)持人民主體地位，形成社會(huì)治理是公民權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)價(jià)值理念。從群眾利益出發(fā)抓創(chuàng)新，著力保障和改善民生，做好公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。多謀民生之利，多解民生之憂。一方面要正視矛盾，化解矛盾，運(yùn)用法律規(guī)范解決社會(huì)矛盾；另一方面要以利益均衡實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)公平正義。打鐵還需自身硬，從自身做起，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)；形成協(xié)商、合作的官民共治局面，黨和政府必須取信于民，改善干群關(guān)系，嚴(yán)肅黨紀(jì)黨風(fēng)，打破舊有的官民二元結(jié)構(gòu)。

總之，創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)容和方式是多方面的，并隨實(shí)踐的發(fā)展需要處于動(dòng)態(tài)的變革、完善過程，以適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程。從長遠(yuǎn)看，堅(jiān)持法治是推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本保證。黨和政府在社會(huì)治理創(chuàng)新理念上要始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，才能從根本上激發(fā)社會(huì)活力，提高全社會(huì)的社會(huì)治理能力和治理水平；才能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的生動(dòng)局面。

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