彭正海

摘 要：習(xí)近平總書記在講話中提出：“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)?！蔽覀円讶嗣袢罕姾戏ɡ婢S護(hù)好、發(fā)展好，充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識自己的根本利益并團(tuán)結(jié)起來為之奮斗。

關(guān)鍵詞：人民主體；黨和政府；主導(dǎo)作用

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0010-02

黨的十八大報告提出：“必須堅持人民主體地位。” 牢牢把握這一基本要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，為中國特色社會主義提供最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，具有重要意義。

一、得民心者得天下、失民心者失天下

“以民為本”的思想誕生于春秋戰(zhàn)國時期?！懊瘛本褪抢习傩盏囊馑?，與“君”相對?！耙悦駷楸尽?，用孟子的話說，就是“民為重，君為輕”。

（一）中國封建王朝替代的啟示

1、從“重民”、“保民”、到“民惟邦本”[1]

從盤庚的“重民”、周公的“保民”、和孔子的“愛民”到孟子的“民貴君輕、旬子的“君舟民水”，再到漢唐以來主張的“民惟邦本”。 幾千年來的中國文化中就存在著以民為本、民貴君輕的傳統(tǒng)觀念。

2、不“重民”速亡的秦王朝

秦國統(tǒng)一六國，結(jié)束七八百年的分封和割據(jù)，此舉順乎民心。廣大人民渴望統(tǒng)一之后有一個安定的環(huán)境從事生產(chǎn)，但秦始皇卻看不到這一要求，而是繼續(xù)用兵拓展疆域、造宮修陵筑長成，置百姓于水火之中。陳勝、吳廣揭竿而起，秦王朝迅速土崩瓦解。

3、人心向背定興亡的大順

1644年，李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義攻占北京，結(jié)束了明朝的統(tǒng)治，然而起義在攻占北京43天便又被迫撤離，從此走向了失敗的不歸路。從進(jìn)京時門上的“天王萬萬歲”進(jìn)帖到撤離時被京城人“搜斬“，反差之大，觸目驚心。義軍的蛻變至部分將領(lǐng)站到人民的對立面，失去人心是最主要的。

（二）國內(nèi)外政黨組織的經(jīng)驗教訓(xùn)

不管是統(tǒng)治者的統(tǒng)治，還是政黨的執(zhí)政，都必須考慮民意，關(guān)注民心的向背。

1、中國國民黨失敗的根本原因

蔣介石從大陸敗退臺灣后和他兒子蔣經(jīng)國總結(jié)出失敗最根本原因是兩條：內(nèi)部整個干部系統(tǒng)貪污腐敗成風(fēng)，根本不以“黨國”利益為重；沒有維護(hù)工人與農(nóng)民的根本利益，失去占國家絕大多數(shù)民眾的支持[1]。

2、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興衰的歷史教訓(xùn)

蘇共是列寧建立的有90余年歷史和2000萬黨員的大黨，因得民心而獨(dú)掌人類歷史上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)政權(quán)74年，沒有構(gòu)成威脅的反對派。戈爾巴喬夫于1991年 8月解散蘇共，人民沒起來保衛(wèi)蘇共，各級黨組織沒抵制，軍隊也分裂和倒戈。如果說蘇共垮臺是社會矛盾總爆發(fā)的結(jié)果，不如說是蘇共沒跨越腐敗陷阱，割斷與人民聯(lián)系，在人民不滿和冷漠中失去支持，是自己打敗了自己。[1]

3、墨西哥革命制度黨、印尼專業(yè)集團(tuán)的興衰

墨西哥革命制度黨建立“民主、公正、自由、平等”社會，贏得廣大人民支持和擁護(hù)。曾連續(xù)執(zhí)政71年，由于長期執(zhí)政，黨內(nèi)職團(tuán)部門的一些領(lǐng)導(dǎo)人逐漸脫離了群眾，只考慮個人的政治前途和既得利益，官僚化傾向和貪污腐敗行為日益嚴(yán)重。也必然難逃失敗的命運(yùn)。

1998年東南亞金融危機(jī)，使印尼一個擁有3600萬黨員、執(zhí)政32年的政黨失去了執(zhí)政地位的——印尼專業(yè)集團(tuán)。作為一個執(zhí)政32年的執(zhí)政黨，之所以在3天時間內(nèi)土崩瓦解，主要原因是蘇哈托家族和其統(tǒng)治下的印尼專業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的腐敗。[1]

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力的基礎(chǔ)

中共的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，不是憲法賦予的，不是自封的，是由自身條件決定的，是在長期艱苦卓越的斗爭中形成的，是中國人民在歷史的進(jìn)程中經(jīng)過比較、鑒別做出的正確選擇。

（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國歷史的必然

1、歷史產(chǎn)生政黨，也選擇政黨

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。人民備受欺凌，國家面臨亡國，無數(shù)先進(jìn)人物和有識之士，尋找救國救民的真理。康有為、梁啟超、譚嗣同為代表的維新派，主張通過政治的改革以實現(xiàn)救亡圖存、變法致強(qiáng)的目標(biāo)。孫中山號召中國人民團(tuán)結(jié)拼搏，發(fā)奮為雄，成為最大強(qiáng)國。但是，維新派的政治改革被扼殺，孫中山革命未成功。

20世紀(jì)20年代至40年代，在中國政治舞臺上先后逐步演化和發(fā)展成為三種類型的政黨，形成了中國國民黨、中國共產(chǎn)黨和各民主黨派并存的歷史格局。

以蔣介石集團(tuán)為代表的國民黨背叛革命，他們建立的中華民國南京國民政府，是大地主大資產(chǎn)階級專政的政權(quán)。這個政府對內(nèi)壓迫工農(nóng)大眾，排擠打擊民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級，實行一黨專政；對外向帝國主義列強(qiáng)屈膝投降，出賣主權(quán)。從而導(dǎo)致其政治上的孤立、軍事上的失利和經(jīng)濟(jì)上的崩潰，最終被歷史所淘汰。

其他民主黨派也沒有成為執(zhí)政黨的潛質(zhì)——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)，由于半殖民地半封建的社會性質(zhì)決定資本主義經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，致使民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級的政治力量比較薄弱。國家不統(tǒng)一、獨(dú)裁專制盛行、國共兩黨尖銳對峙，在毫無民主傳統(tǒng)的情況下，在革命與反革命激烈斗爭夾縫中產(chǎn)生的民主黨派，是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，不可能形成統(tǒng)一的、獨(dú)立的、能左右政治方向的力量，它具有進(jìn)步性、革命性的一面，又具有革命的不徹底性和妥協(xié)性的另一方面，因為其階級局限性，不可能提出徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，不可能團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，當(dāng)然也就不可能實現(xiàn)由某些中間派或中間人士代表建立的資產(chǎn)階級共和國、獨(dú)立發(fā)展資本主義道路的方略。

2、中國共產(chǎn)黨的特質(zhì)滿足歷史發(fā)展的要求

中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義普遍真理同中國革命實際相結(jié)合，找到了中國革命的正確道路，解決了中國革命面臨的一系列基本問題。為民族的振興和國家的富強(qiáng)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過北伐、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，終于推翻了國內(nèi)外反動勢力的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國，實現(xiàn)了民族的獨(dú)立和人民的解放。

3、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史發(fā)展的必然

歷史之所以最后選擇了中國共產(chǎn)黨，這是因為她代表了中國社會發(fā)展的方向。中國共產(chǎn)黨代表中華各族人民的根本利益。黨關(guān)于建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國，經(jīng)過新民主主義走向社會主義的建國方案，最終贏得中國最廣大的人民群眾包括民族資產(chǎn)階級及其政治代表在內(nèi)的擁護(hù)。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國人民的選擇

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的確立、鞏固和發(fā)展是我國近代歷史發(fā)展進(jìn)程中人民的必然選擇，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

1、為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨

人民群眾之所以信任、選擇和支持中國共產(chǎn)黨，就是因為共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，是能夠滿足人民需要的。在舊中國，廣大人民群眾最迫切的要求，是推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治和壓迫，獲得民族獨(dú)立和人民解放。中國共產(chǎn)黨適應(yīng)人民的需要，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的共和國。

新中國成立后，已經(jīng)站起來的中國人民希望國家繁榮昌盛，過上幸福美好的生活。人民需要一個自己信得過的政黨領(lǐng)導(dǎo)自己保護(hù)斗爭得來的果實。中國共產(chǎn)黨憑借自己立黨為公的實踐，以及新中國成立以前的局部地區(qū)執(zhí)政為民的言行，贏得了人民的信任。共產(chǎn)黨執(zhí)政，人民擁護(hù)、贊成、支持、信服。

2、實現(xiàn)最廣大人民利益是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值追求

黨領(lǐng)導(dǎo)人民為恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)而奮斗，并順應(yīng)社會歷史發(fā)展的必然，走上了社會主義道路，開辟了中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的廣闊前景，并取得了社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就。

1956年底，基本上完成了生產(chǎn)資料私人所有制的社會主義改造。從此，消滅了剝削制度，確立了以公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，中國進(jìn)入社會主義的初級階段，實現(xiàn)了由幾千年的封建專制政治向人民民主政治的偉大跨越。人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。

3、中國共產(chǎn)黨具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)和能力

中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起，就始終以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，把實現(xiàn)最廣大人民利益作為執(zhí)政的最高價值追求。

新的歷史條件下，廣大人民的根本利益，從根本上說，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在中國能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)的政治力量，只有中國共產(chǎn)黨。

三、堅持人民主體地位，充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用

發(fā)展中國特色社會主義是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須堅持人民主體地位，全面落實人民主體地位，充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用。

（一）堅持人民主體地位

堅持人民主體，就是人民通過黨的政府的組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，成為中國特色社會主義建設(shè)的直接參與者和受益者。

1、堅持人民主體地位是馬克思主義歷史觀的根本內(nèi)容

馬克思、恩格斯就在《神圣家族》中明確提出，“歷史活動是群眾的事業(yè)”，決定歷史發(fā)展的是“行動著的群眾”[1]。這一觀點(diǎn)科學(xué)地闡明了歷史的真正創(chuàng)造者是最廣大的人民群眾，確立了人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位，打破了長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，實現(xiàn)了歷史觀上的偉大變革。19世紀(jì)80年代，針對歷史觀上的唯心主義錯誤觀點(diǎn)，恩格斯在《路德維?！べM(fèi)爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中再次強(qiáng)調(diào)，是人民自己創(chuàng)造了自己的歷史，歷史發(fā)展的真正動力是人民群眾，而不是某些個別英雄人物或者某種外在于人的“觀念”。

2、堅持人民主體地位是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的本質(zhì)體現(xiàn)

中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理。”[1]蘇維埃政權(quán)充分體現(xiàn)了工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)，最大程度地維護(hù)了人民群眾的各項政治權(quán)利。

抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東提出了一個著名的論斷：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵2]在解放戰(zhàn)爭中，我們黨和軍隊在人民支持下，依靠弱勢裝備打敗了強(qiáng)大的國民黨部隊。陳毅元帥在講到淮海戰(zhàn)役時感慨地說，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。

正是依靠人民的力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民最終推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，獲得了民族獨(dú)立和人民解放，建立了新中國。

1954年9月15日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京開幕，大會制定了新中國第一部憲法，從最高法律的角度規(guī)定了人民群眾的主體地位。

3、堅持人民主體地位是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的根本要求

人民群眾是中國特色社會主義各項事業(yè)的創(chuàng)造主體。鄧小平在1992年的“南方談話”中針對農(nóng)村改革所說的話頗具代表性：農(nóng)村改革的政策和理論是從基層農(nóng)民群眾的智慧中提升出來的，“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)”。[1]農(nóng)村改革是如此，其他領(lǐng)域的改革也是如此。

（二）充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用

1、黨和政府之所以要發(fā)揮主導(dǎo)作用主要是因為

市場對資源配置的作用不靈敏，具有滯后性，盲目性，自發(fā)性的缺點(diǎn)；我國是社會主義國家，社會主義本質(zhì)要求進(jìn)行宏觀調(diào)控；宏觀調(diào)控可以穩(wěn)定物價，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持國際收支平衡

2、強(qiáng)調(diào)黨和政府的主導(dǎo)作用，是黨的性質(zhì)的必然要求。

馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級解放的學(xué)說，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我們黨在建立之初，就把中國人民的解放和中華民族的富強(qiáng)作為自己的宗旨。改革開放以來，黨和政府始終把維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，作為首要的問題去看待、去解決，這是我國改革發(fā)展能夠取得重大成就的一條根本性原因。

3、堅持黨和政府主導(dǎo)是推進(jìn)“五位一體”建設(shè)的途徑

為廣大人民群眾謀利益是我們黨一切奮斗的根本歸宿，充分發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)是在愈益復(fù)雜的形勢下，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的同時，著力維護(hù)人民群眾合法利益。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引領(lǐng)全社會力量投入“五位一體”建設(shè)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人民群眾積極參與的格局。

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