王良虎

（池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州 247000）

隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，權(quán)力和法相適應(yīng)、不相適應(yīng)的矛盾日益凸現(xiàn)。必須正面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的突出矛盾與問(wèn)題，深化改革。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”[1]?？倳?shū)記的講話，為新時(shí)期著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，反腐倡廉，建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指明了方向。

1 不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其權(quán)力和法的關(guān)系

自然經(jīng)濟(jì)主要存在于封建社會(huì)這一漫長(zhǎng)階段。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體農(nóng)民自給自足，并對(duì)土地所有者經(jīng)濟(jì)依附和從屬。與之相適應(yīng)，社會(huì)關(guān)系上形成了人和人普遍公開(kāi)的不平等關(guān)系、等級(jí)關(guān)系、人身依附關(guān)系。由于商品交換關(guān)系不發(fā)達(dá)，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整主要依靠血親關(guān)系、宗法關(guān)系、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教戒律和道德。法律制度雖有，但法律只是維護(hù)專制權(quán)力和社會(huì)治安的工具。權(quán)力與法，表現(xiàn)為權(quán)力本位、官本位。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府依據(jù)行政權(quán)力來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，通過(guò)計(jì)劃來(lái)配置各種資源。企業(yè)是行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者地位，不關(guān)心銷售盈利，但必須服從政府計(jì)劃和指令，完成生產(chǎn)任務(wù)。產(chǎn)品消費(fèi)，由政府按照計(jì)劃統(tǒng)一供給調(diào)配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，大量的是命令服從為主的縱向隸屬關(guān)系，幾乎不發(fā)生平等主體之間的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，主要通過(guò)政府行政命令、政府的上下級(jí)管理。法律雖然有，但法律僅僅是行政權(quán)力的延伸，鞏固行政權(quán)力的工具。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以行政為主導(dǎo)的高度集中的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、專制經(jīng)濟(jì)和單一經(jīng)濟(jì)。權(quán)與法的關(guān)系，表現(xiàn)為權(quán)力本位、計(jì)劃和指令本位、權(quán)重法輕和法律虛無(wú)。

改革開(kāi)放初期，單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸改為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)導(dǎo)向的商品經(jīng)濟(jì)，即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，具有明顯的過(guò)渡性。一方面，計(jì)劃和指令仍在施行；另一方面，一些企業(yè)和社會(huì)組織獲得了相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，成為獨(dú)立平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體。用法律來(lái)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和活動(dòng)秩序，法制建設(shè)被提到了議事日程。但經(jīng)濟(jì)關(guān)系還不穩(wěn)定，雙軌制并存，經(jīng)濟(jì)立法主要服務(wù)和服從于政府權(quán)力主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革，還沒(méi)有形成以法律來(lái)規(guī)范和遏制政府權(quán)力自身，從而構(gòu)建政府與企業(yè)、國(guó)家和市場(chǎng)的新經(jīng)濟(jì)關(guān)系。權(quán)與法，表現(xiàn)為權(quán)法并行、權(quán)大于法、有法制而無(wú)法治，以及片面的干部執(zhí)法、群眾守法。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求法治，依法遏制權(quán)力

1992年黨的十四大將我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，明確為“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)，按照價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求變化，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體擁有獨(dú)立的自由意志、平等的法律地位，自由、平等、協(xié)商地簽訂契約（合同）來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)交易和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)立、自主、平等、自由、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一和有序的特征?！艾F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)須臾離不開(kāi)法制的保障，市場(chǎng)主體的主體資格需要法律的確認(rèn)，交易程序依靠法律來(lái)維護(hù)，市場(chǎng)主體及政府的行為需要法律規(guī)范，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系需要法律來(lái)界定”[3]。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”[4]。法治經(jīng)濟(jì)，就是以法律調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種關(guān)系的準(zhǔn)繩的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之法治，要求社會(huì)有良好的法律和法律的絕對(duì)權(quán)威，任何人，尤其權(quán)力行使者必須認(rèn)同和自覺(jué)遵守法律，接受法律的制約?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“倘若沒(méi)有法治的保障，那么從根本上講產(chǎn)權(quán)是談不上安全的，企業(yè)不可能真正獨(dú)立自主，市場(chǎng)不可能形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并高效率運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會(huì)具有可持續(xù)性”[5]。1997年黨的十五大明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[6]的基本目標(biāo)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)做出了 “推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的決定[7]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)進(jìn)入由單純的“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制”向“法治經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型的法治化時(shí)期。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，權(quán)和法的控制與反控制

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一步步讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)漸漸取代權(quán)力經(jīng)濟(jì)，法律滲透于經(jīng)濟(jì)改革活動(dòng)的過(guò)程，滲透于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越重要的整合作用，“法治經(jīng)濟(jì)已具雛形”[3]。表現(xiàn)為：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系初步建立，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法理念如權(quán)利本位、人格平等、經(jīng)營(yíng)自由、經(jīng)濟(jì)民主等開(kāi)始生成，以法律制約權(quán)力的現(xiàn)代法治理念開(kāi)始培育，政府經(jīng)濟(jì)行為開(kāi)始得到有效規(guī)制。法治的關(guān)鍵問(wèn)題在于控制權(quán)力[8]。三十多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為、宏觀調(diào)控及勞動(dòng)和社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)立法速度快、數(shù)量大、覆蓋廣。政府與企業(yè)、國(guó)家和市場(chǎng)的關(guān)系在法制框架下得到重新定位，政府干預(yù)管理經(jīng)濟(jì)的行為逐漸納入法制化軌道。政企關(guān)系上，政府由直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，到放權(quán)讓利、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政府成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人角色，通過(guò)股份持有依法間接影響企業(yè)，一般政府機(jī)構(gòu)則擔(dān)任社會(huì)公共管理和服務(wù)職能。國(guó)家和市場(chǎng)關(guān)系上，主要通過(guò)價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，不再以行政命令直接干預(yù)。政府經(jīng)濟(jì)行政在不斷規(guī)范，提出“依法行政”和“法治政府”目標(biāo)。政府責(zé)任也為法律所確認(rèn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)逐步規(guī)范和控制政府權(quán)力的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，法和權(quán)力，控制與反控制的各種較量甚至斗爭(zhēng)一直存在、必然存在并將長(zhǎng)期存在。無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，權(quán)大于法、以權(quán)代法、超越法律搞特權(quán)的現(xiàn)象依然存在，個(gè)別地方有些時(shí)候甚至還很嚴(yán)重、很泛濫。權(quán)力經(jīng)濟(jì)、權(quán)力本位、官本位、特權(quán)思想的印記并沒(méi)有從根本上消除，通向法治經(jīng)濟(jì)之路還充滿著艱辛。其原因主要有：

（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)力本位、官本位遺留思想的影響。

（2）漸進(jìn)式改革、新舊體制轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)制度包括法律制度中難免帶有明顯的轉(zhuǎn)軌痕跡，甚至濃厚的舊體制的烙印。

（3）經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)平等、經(jīng)濟(jì)正義、法律至上等觀念和精神，還有待進(jìn)一步傳播和落實(shí)。

（4）權(quán)力在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的顯著成績(jī)，使權(quán)力在受到法律更多制約的同時(shí)，出現(xiàn)了“有法不制”的膨脹和恣意，產(chǎn)生政府萬(wàn)能、權(quán)力至上和權(quán)力高度集中的觀念，出現(xiàn)“以言代法”、“以人代法”、“以文代法”和 “一把手”、“一言堂”、“一支筆”的“一人治”現(xiàn)象。在長(zhǎng)期盛行“東方專制主義”的中國(guó)，“新權(quán)威主義”似乎又有了滋生的土壤和條件。

（5）經(jīng)濟(jì)中心時(shí)代，社會(huì)關(guān)系主體之間經(jīng)濟(jì)利益分配上的不協(xié)調(diào)、不均衡。權(quán)力在利益的誘惑和壓力下失衡。干部利用職務(wù)之便，尋求法律、制度之外的特殊利益。有的地方和部門(mén)，搞地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、部門(mén)經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。

（6）初級(jí)階段主要矛盾的影響。在新的消費(fèi)及其消費(fèi)文化刺激下，人們的物質(zhì)需求極大提高，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)分追逐、競(jìng)爭(zhēng)和不擇手段。權(quán)與法、權(quán)與權(quán)、官與民、民與民相爭(zhēng)利。

（7）資本的貪婪。資本對(duì)利益的追求，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)人”不顧法律和道德的約束搞資本特權(quán)，巧取豪奪、投機(jī)鉆營(yíng)、坑蒙拐騙。資本千方百計(jì)地尋求與權(quán)力結(jié)合，拉攏腐蝕干部。權(quán)力者對(duì)資本投懷送抱，和富商結(jié)伙營(yíng)私。權(quán)力與資本相互抱團(tuán)，“強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合”，制造出腐敗的權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。

4 轉(zhuǎn)型發(fā)展，務(wù)必建立法治經(jīng)濟(jì)

綜觀上述，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，法律必須被信仰，必須通過(guò)法律把市場(chǎng)還歸于社會(huì)，將權(quán)力復(fù)歸于民眾，實(shí)現(xiàn)法治，反對(duì)特權(quán)，建立法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，必然要用法律防止權(quán)力的任意性和無(wú)限性?！罢仨殢臒o(wú)所不包的管理轉(zhuǎn)向它應(yīng)該管的事情上來(lái)”[9]，并嚴(yán)格依照法律不做不該管的事、做好自己該管的事。任何權(quán)力者和公民都不允許法律和制度之外的權(quán)利。要樹(shù)立法律至上的法律意識(shí)，讓法治成為人們的思維習(xí)慣。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的建設(shè)和發(fā)展，讓改革開(kāi)放的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果人民共享，保障民眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正義。要確保法律的嚴(yán)格遵守和實(shí)施，“確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[1]，讓“掌握著國(guó)家權(quán)力的政府及其各級(jí)官員的行為都要依據(jù)法律，都不能侵害公民的合法權(quán)利”[10]。

中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)搞得好不好，中國(guó)式發(fā)展能不能可持續(xù)，關(guān)鍵是看能否為權(quán)力生產(chǎn)“中國(guó)制造”的好籠子，能否“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[1]，能否建成法治經(jīng)濟(jì)。我們必須有這樣的“高端裝備制造”，有這樣的反腐大格局，發(fā)展大格局。

[1]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].(2013-01-22).http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114461056.htm.

[2]黨的十四大和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立[EB/OL].(2009-11-16).http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200911/16/t 20091116_20431393.shtml.

[3]馮果.權(quán)力經(jīng)濟(jì)向法治經(jīng)濟(jì)的偉大變革—中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)三十年回顧與展望[J].南都學(xué)刊，2009（3）：80-85.

[4]劉武俊.重估市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)價(jià)值[EB/OL].(2012-02-21).http://www.tetimes.com/content/2012-02/21/content_6481043.htm.

[5]劉武俊.“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”再認(rèn)識(shí).[N].北京日?qǐng)?bào)，2012-05-14.

[6]江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].(2008-07-11).http://www.gov.cn/test/2008-07/11/content_1042080_4.htm.

[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社，2013:31.

[8]漆多俊.轉(zhuǎn)變中的法律—以經(jīng)濟(jì)法為中心視角[M].北京：法律出版社，2007:150.

[9]王保樹(shù).市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)民主[J].中國(guó)法學(xué)，1994（2）:49.

[10]王毅.學(xué)會(huì)懂得什么是法治的核心[J].世紀(jì)，2001（6）：26-27.