朱河錦

（云南師范大學(xué)，云南 昆明650500）

近年來(lái)，我國(guó)高校校內(nèi)交通安全事故數(shù)不勝數(shù)，人車混雜、亂停亂放、亂鳴亂闖的高校校園交通安全問(wèn)題不僅影響了高校正常的管理秩序，更嚴(yán)重威脅著校內(nèi)師生的人身安全。

1 我國(guó)高校校內(nèi)交通安全現(xiàn)狀

相對(duì)于城市道路而言，校園道路具有一定的封閉性，主要是方便校內(nèi)師生的通行。因此，校內(nèi)交通也不同于城市交通，校內(nèi)交通主要產(chǎn)生于校內(nèi)師生教學(xué)、生活以及行政、后勤管理、服務(wù)的出行需求。由于學(xué)校教學(xué)、就餐時(shí)間比較一致，在校園周期性的上課、下課以及課間轉(zhuǎn)換教室等人流量集中的時(shí)間內(nèi)，人、車流量劇增，容易出現(xiàn)人流和車流高峰期同步，交通時(shí)段相對(duì)固定。由于高校師生教學(xué)、居住、就餐地點(diǎn)相對(duì)集中，校內(nèi)交通的地段也相對(duì)集中，校門、食堂、宿舍區(qū)、教學(xué)區(qū)通常是校內(nèi)交通最集中的區(qū)域。

近年來(lái)，隨著高校的大規(guī)模擴(kuò)招與擴(kuò)建，高校校園規(guī)模越來(lái)越大，大多高校占地面積上百萬(wàn)平方米，高校校園規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)地導(dǎo)致校園內(nèi)車輛增多。首先，校園面積擴(kuò)大，僅靠步行已經(jīng)不能滿足校內(nèi)師生出行的需求，一些學(xué)生于是選擇自行車、電動(dòng)車作為代步工具，校園巴士也隨之出現(xiàn)；其次，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私車成為越來(lái)越多的學(xué)校教職工，甚至部分學(xué)生上下班、上下課時(shí)的交通工具；再次，隨著高校校區(qū)的增多，穿行于各個(gè)校區(qū)之間的校車數(shù)量也越來(lái)越多。另外，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，后勤社會(huì)化趨勢(shì)加強(qiáng)，學(xué)校內(nèi)超市、食堂及各種店鋪增多，后勤車輛如餐飲服務(wù)用車、超市送貨車、銀行車輛、郵政車輛、快遞車輛等也成為校內(nèi)交通的一部分；最后，由于高校管理的開放性，高校與社會(huì)交流頻繁，大量外來(lái)車輛涌入校園，甚至出現(xiàn)有外來(lái)車輛借道穿行的情況，增加了部分校園主干道路的負(fù)擔(dān)，也給校園交通安全埋下隱患。隨著高校校園內(nèi)車輛增多，人車混雜、亂停亂放、亂鳴亂闖的現(xiàn)象逐漸充斥校園，高校校內(nèi)道路交通情況不容樂(lè)觀。

2 高校校內(nèi)交通安全問(wèn)題原因探析

高校校內(nèi)交通問(wèn)題，管理不到位是直接原因。高校對(duì)校內(nèi)道路交通管理也不夠重視，安全保衛(wèi)包括交通管理工作長(zhǎng)期處于學(xué)校管理工作的邊緣。大部分高校的安全保衛(wèi)工作只涉及到校門及行政樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓等，而針對(duì)校內(nèi)道路交通的專門管理機(jī)構(gòu)在高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置中并不多見，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)與人員，多數(shù)高校也沒(méi)有校內(nèi)道路交通設(shè)施與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而使高校校內(nèi)道路交通設(shè)施的配置與維護(hù)難以得到保障。另外，校園內(nèi)道路大多沒(méi)有劃分車輛、行人分道線，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人搶道而行的情況十分普遍。

2.1 校內(nèi)道路交通管理無(wú)法可依

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第119 條的規(guī)定，道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。因此，除此以外的其他地點(diǎn)均不屬于“道路”的范疇，在上述地點(diǎn)之外的其他地點(diǎn)的道路上發(fā)生的車輛、行人碰撞甚至造成人員傷亡或財(cái)物損失，均不屬于道路交通安全事故。也就是說(shuō)，校園道路不屬于“道路”，大學(xué)校園道路并沒(méi)有被納入到城市道路管理系統(tǒng)之中，在校園內(nèi)發(fā)生的車輛、行人的碰撞傷亡或財(cái)產(chǎn)損失事故，交警不直接介入處理。由于我國(guó)現(xiàn)行交通法規(guī)對(duì)高校校園道路交通安全管理的管理職權(quán)、行駛速度、處罰細(xì)則均無(wú)明文規(guī)定，在實(shí)際管理過(guò)程中，高校管理部門對(duì)于校園中普遍存在的亂停亂放、超速等違反交通規(guī)則的行為就只能進(jìn)行言語(yǔ)上的勸導(dǎo)，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。校內(nèi)交通管理工作只能處于高校管理工作的邊緣，表現(xiàn)為在高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有針對(duì)校內(nèi)道路交通的專門管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)與人員，大部分高校也沒(méi)有校內(nèi)道路交通設(shè)施與管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，等等。校內(nèi)道路交通管理無(wú)法可依導(dǎo)致高校對(duì)校內(nèi)道路交通的管理在制度上不健全、在實(shí)踐中無(wú)法落實(shí)，高校校內(nèi)交通陷入了管理盲區(qū)。

2.2 校內(nèi)停車規(guī)劃不合理、道路安全設(shè)施不完善

隨著校內(nèi)來(lái)往車輛的增多，車輛的停放問(wèn)題日漸成為高校交通管理的難點(diǎn)。部分高校新校區(qū)在規(guī)劃時(shí)未充分考慮校園道路的交通需求，沒(méi)有配套的停車設(shè)施，導(dǎo)致停車泊位緊缺；一些學(xué)校停車場(chǎng)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有從整體進(jìn)行考慮，缺乏配套的管理措施，導(dǎo)致部分停車場(chǎng)使用率較低，造成資源緊缺和資源浪費(fèi)的矛盾沖突。由于停車規(guī)劃不合理，導(dǎo)致車輛亂停亂放問(wèn)題日漸嚴(yán)重，教學(xué)樓、圖書館、食堂前更成為車輛亂停亂放的重災(zāi)區(qū)。車輛的亂停亂放不僅大大降低了道路的通行能力和通行效率，也給校內(nèi)道路交通安全埋下隱患。由于大多數(shù)校園內(nèi)道路交通安全設(shè)施不完善，如沒(méi)有設(shè)置減速帶、人行橫道線、車輛與行人分道線等，人車混雜、搶道而行的現(xiàn)象十分普遍，給校內(nèi)道路交通安全造成威脅。

2.3 高校交通安全教育不到位

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第6 條規(guī)定：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容?！钡咝Ｔ谛@交通安全教育方面存在嚴(yán)重欠缺，高校師生交通安全意識(shí)淡薄。部分師生對(duì)校園道路交通問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為校園交通不需要遵守交通規(guī)則，忽視校內(nèi)交通安全標(biāo)志，對(duì)設(shè)置的交通安全標(biāo)志視而不見，導(dǎo)致校園內(nèi)亂開車、亂走路、亂停車現(xiàn)象屢禁不止。同時(shí)，這些認(rèn)識(shí)上的偏差，也導(dǎo)致了校內(nèi)師生對(duì)學(xué)校道路交通管理規(guī)定的不理解、不認(rèn)同，從而給學(xué)校相關(guān)部門的管理工作帶來(lái)不便，阻礙了學(xué)校道路交通管理效用的實(shí)現(xiàn)。

3 完善我國(guó)高校校內(nèi)交通安全管理的措施

3.1 加快高校校內(nèi)交通安全立法與研究

由于校園道路交通與城市道路交通還存在著本質(zhì)上的區(qū)別，校內(nèi)交通違規(guī)和交通事故的處理不能完全按照《交通安全法》來(lái)進(jìn)行，致使校內(nèi)交通違規(guī)和交通事故的處理陷入困境。因此，立法部門應(yīng)針對(duì)大學(xué)校園交通特定區(qū)域規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行立法論證與研究，盡快出臺(tái)一部適用于大學(xué)校園的《校園機(jī)動(dòng)車通行管理規(guī)定》，為學(xué)校管理部門提供明確的法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)高校交通安全管理的規(guī)范化、制度化、法律化。同時(shí)，還應(yīng)從國(guó)家層面引導(dǎo)高校結(jié)合自己的實(shí)際情況制定本校的校園交通安全管理辦法和規(guī)定，形成以國(guó)家校內(nèi)交通安全法律法規(guī)為指導(dǎo)，各校結(jié)合自身情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和變通性規(guī)定的校內(nèi)交通安全法律體系。

3.2 賦予高校一定的管理權(quán)限

在高校交通安全管理過(guò)程中，高校沒(méi)有執(zhí)法權(quán)是影響其校園交通安全管理的重要因素。校內(nèi)的交通違規(guī)行為并不由具有執(zhí)法權(quán)的交警處理，而實(shí)際實(shí)施校園道路交通安全管理的高校卻沒(méi)有相應(yīng)的法律權(quán)限，導(dǎo)致高校對(duì)校內(nèi)交通違規(guī)行為的處理缺乏法律效力，達(dá)不到管理規(guī)則的效果。而事實(shí)上，高校是事業(yè)法人，具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力和民事行為能力，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具有獨(dú)立的自主管理職責(zé)和國(guó)家授予的部分行政管理權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)在校園道路交通安全管理的法律依據(jù)中明確高校對(duì)校園道路交通安全管理的主體地位，使之能夠依法行使職權(quán)，對(duì)一般交通違規(guī)行為進(jìn)行處理并承擔(dān)責(zé)任，以提高校園交通安全管理效率，并解決警力不足的問(wèn)題。而對(duì)于校內(nèi)交通事故，高校應(yīng)當(dāng)具有協(xié)助交管部門處理案件的義務(wù)。對(duì)輕微的交通事故應(yīng)負(fù)責(zé)疏散人群，救治傷員，了解情況，做出處理并報(bào)交管部門備案；對(duì)嚴(yán)重的交通事故應(yīng)及時(shí)報(bào)告交管部門，做好人群疏散、傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等基本工作，等待交管部門人員的到來(lái)，并為交管部門處理案件提供真實(shí)、有效的證據(jù)線索。

3.3 健全學(xué)校道路交通安全管理制度

學(xué)校應(yīng)根據(jù)校園地理環(huán)境、校園面積、學(xué)生數(shù)量、道路狀況和機(jī)動(dòng)車的容量，建立和完善校園交通管理制度。如設(shè)立專門的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的交通安全管理人員，對(duì)校園機(jī)動(dòng)車的行駛路線、行駛速度、停車要求等作相應(yīng)的規(guī)定制約等。只有從制度上確立了校園交通安全管理工作監(jiān)督和執(zhí)行的部門、管理措施、事故及車輛的處理辦法，才能在管理中做到有章可循，增強(qiáng)管理力度，有效控制外來(lái)車輛，及時(shí)處理、糾正違章行駛、停車的行為，減少校園交通安全隱患。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)改變以往以靜態(tài)管理為主的交通管理方法，逐漸向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。如增加校園交通巡邏力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違章行為；對(duì)主要交通要道、路口，在上下課高峰期，應(yīng)定人定崗，加強(qiáng)崗位責(zé)任制，任務(wù)到人、責(zé)任到人；請(qǐng)交警部門幫助處理校園交通事故和機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重違章的行為，幫助學(xué)校加強(qiáng)校門口及周邊交通秩序的整頓，確保師生員工出入安全等。

3.4 合理規(guī)劃并完善道路安全設(shè)施

首先，高校的校園規(guī)劃應(yīng)具有一定的前瞻性和實(shí)用性，在規(guī)劃過(guò)程中充分考慮專家和學(xué)校管理部門的意見，合理布局校內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，減少不必要的浪費(fèi)，并適當(dāng)減少教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、活動(dòng)區(qū)之間的機(jī)動(dòng)車路線數(shù)量和距離，以緩解校園交通壓力，保證校園交通安全暢通；其次，要結(jié)合本校的具體情況，將停車場(chǎng)的建立納入學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃，在教學(xué)樓下、辦公樓下設(shè)地下停車場(chǎng)。另外，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校交通硬件設(shè)施的改造和投入，按照交通需求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善減速帶、交通標(biāo)志、人行橫道線等交通設(shè)施，滿足校園交通需求，為校內(nèi)交通提供較為安全的環(huán)境，保障學(xué)校道路交通安全。

3.5 加強(qiáng)高校道路交通安全教育

對(duì)師生員工進(jìn)行道路交通安全教育，是法律賦予的神圣責(zé)任。高校應(yīng)該把交通安全教育列入日程，有計(jì)劃、有目標(biāo)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，通過(guò)大量鮮活的事例，采取人性化的教學(xué)方法，使廣大師生真正樹立起交通安全意識(shí)。首先，學(xué)校應(yīng)派出專家、學(xué)者以《交通安全法》為基礎(chǔ)編寫高校交通安全教育教材，以法律教師、學(xué)校保衛(wèi)干部或聘請(qǐng)當(dāng)?shù)亟还芨删瘬?dān)任授課教師，并將學(xué)習(xí)時(shí)間安排到教學(xué)計(jì)劃中；其次，應(yīng)針對(duì)各類校內(nèi)車輛駕駛?cè)藛T分別采取相應(yīng)的方式進(jìn)行交通安全教育。如對(duì)教職員工，每年組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì)校車駕駛員、校園巴士駕駛員，每半年組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)并進(jìn)行必要的考試，同時(shí)建立相應(yīng)的交通安全意識(shí)與行為的考評(píng)機(jī)制；對(duì)餐飲服務(wù)用車駕駛員、超市送貨車駕駛員、銀行、郵政、快遞車輛駕駛員等，應(yīng)發(fā)放交通安全宣傳手冊(cè)；對(duì)學(xué)生，應(yīng)將包括交通安全在內(nèi)的安全教育納入公共必修課程；再次，高校應(yīng)通過(guò)校報(bào)、電視、廣播站、網(wǎng)絡(luò)等媒介積極做好宣傳和教育工作，并鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校的安全教育管理工作，使其不斷完善自我教育和自我管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高防范能力。

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