李素梅，殷世東

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

農(nóng)民工子女教育歧視現(xiàn)象與消除對(duì)策
——基于社會(huì)支持主體向度的考量

李素梅，殷世東

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)民工子女在教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果等方面都存在不公平的現(xiàn)象。從社會(huì)支持的主體向度思考農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題就要明晰政府職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會(huì)組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的立體化支持模式。

進(jìn)城農(nóng)民工子女；教育公平；社會(huì)支持

教育公平是最重要的社會(huì)公平，是公平原則在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸。瑞典教育學(xué)家托爾斯頓·胡森 （Torsten Husen）提出教育機(jī)會(huì)均等理論（equality of educational opportunity）。他認(rèn)為就個(gè)體而言，“均等”至少包括以下三種含義：第一，“均等”首先是指?jìng)€(gè)體的起點(diǎn)，即每個(gè)人都有不受任何歧視地開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)，至少是在政府所辦教育中開(kāi)始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)；第二，“均等”也可以指教育中介性的階段，即 “對(duì)待”問(wèn)題，亦即不管學(xué)生的人種和社會(huì)出身如何，都應(yīng)該以平等的方式來(lái)對(duì)待每一個(gè)人；第三，“均等”還可以指最后目標(biāo)或者是指這三者 (即起點(diǎn)的均等、“被對(duì)待”的均等以及最后結(jié)果的均等)的綜合，即通過(guò)各種措施使個(gè)人取得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)更加平等[1]。胡森的 “教育機(jī)會(huì)均等”理論蘊(yùn)涵了教育公平三個(gè)有機(jī)組成部分即教育起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平，這為我們研究教育領(lǐng)域的公平問(wèn)題提供了新的緯度。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間大規(guī)模流動(dòng)，越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)近2000萬(wàn)，隨父母一起進(jìn)城的孩子受教育問(wèn)題變得日益迫切。盡管從中央到各級(jí)政府都在關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，制定了一系列的政策措施，維護(hù)他們接受公平教育的權(quán)利。如 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》中把機(jī)會(huì)公平作為教育公平的關(guān)鍵，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體作為教育公平的重點(diǎn)，把合理配置教育資源作為教育公平的根本措施，把促進(jìn)公平的主要責(zé)任落在政府身上。但在不少地方，由于政府經(jīng)濟(jì)投入不足、教育資源配置失衡、學(xué)校收費(fèi)過(guò)高、師資力量不足等原因，保障農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，農(nóng)民工子女面臨著教育不公平的現(xiàn)象。

農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，解決之道需要社會(huì)主體的支持：政府轉(zhuǎn)變職能，明晰職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用；學(xué)校組織開(kāi)展有針對(duì)性的家校教育活動(dòng)；利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)服務(wù)效率和質(zhì)量；鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育社會(huì)支持主體的多元化目標(biāo)，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個(gè)接受公平教育的社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育不公平現(xiàn)象剖析

教育公平是指社會(huì)保障每個(gè)人對(duì)教育資源、教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)都有平等的享受權(quán)，都有機(jī)會(huì)全面發(fā)展他們的智力和體力。當(dāng)前，農(nóng)民工子女教育存在不公平的現(xiàn)象，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育起點(diǎn)不公平

根據(jù)國(guó)際法所規(guī)定的平等接受義務(wù)教育的原則——受教育者機(jī)會(huì)獲取權(quán)上的平等，即對(duì)每一個(gè)處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童，不管自身的情況怎樣、家庭條件如何、處于什么階層等，都有完全一樣的、平等的入學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)。然而，農(nóng)民工大多收入水平較低，住房條件惡劣，為了降低生活成本，他們多選擇在遠(yuǎn)離城市的 “城鄉(xiāng)結(jié)合部”以群租合住的方式暫時(shí)安定下來(lái)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，子女進(jìn)城就讀首先要面對(duì)的就是復(fù)雜的入學(xué)手續(xù)，只有農(nóng)民工具備多個(gè)部門(mén)分別頒發(fā)的證明，如務(wù)工證、暫住證、身份證、計(jì)劃生育證、子女學(xué)籍證，其子女才能夠享受 “流入地政府為主”的政策，與當(dāng)?shù)睾⒆酉硎芡鹊慕逃?，才能免費(fèi)接受義務(wù)教育。這些證明從表面上看是農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，但其實(shí)質(zhì)是變相地提高了農(nóng)民工子女入學(xué)門(mén)檻，為其入學(xué)設(shè)置了無(wú)形的障礙[2]。其次，高額的借讀成本是農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校的最大障礙。城市高物價(jià)的 “家庭單獨(dú)租住”房租、家庭基本生活消費(fèi)的壓力、城市學(xué)校較高的顯性和隱性的求學(xué)成本成為新時(shí)期壓在進(jìn)城農(nóng)民工肩上的 “三座大山”。以借讀費(fèi)和贊助費(fèi)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查中顯示，在5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，每人平均繳納費(fèi)用為1226元。其中，有42.08%的農(nóng)民工交了500元以下的費(fèi)用，有29.44%的農(nóng)民工交了500—1000元，16.33%的農(nóng)民工交了1000—2000元。

（二）教育過(guò)程不公平

教育過(guò)程公平,既表現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上平等地占有,又體現(xiàn)在人格、課程、教學(xué)和機(jī)會(huì)獲得平等對(duì)待。而這些恰恰沒(méi)有在農(nóng)民工子女身上得到公平體現(xiàn)。第一，教育過(guò)程中人格尊嚴(yán)不平等。有人曾把農(nóng)民工子女受教育的不公平簡(jiǎn)單歸結(jié)為教育資源配置的不平等，其實(shí)，真正導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育不公平的根源在于由教育資源配置不平等引發(fā)的農(nóng)民工子女深層次的自卑感。因?yàn)椋诮逃絾?wèn)題上，人的尊嚴(yán)平等才是一個(gè)根本問(wèn)題，尊嚴(yán)的平等即人格的平等是資源分配以及其他外在東西的前提。布坎南認(rèn)為人的道德平等即人的尊嚴(yán)平等是正義的首要范疇，正義的首要任務(wù)是保障人的平等尊嚴(yán)，繼而解決資源的貢獻(xiàn)和分配等次要問(wèn)題[3]。第二，課程設(shè)置和教學(xué)組織形式區(qū)別對(duì)待。農(nóng)民工子女就讀的學(xué)校主要有兩類——民工子弟學(xué)校和城市公立學(xué)校。在公立學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女，他們的課程設(shè)置和當(dāng)?shù)貙W(xué)生是一樣的；而那些在民工子弟學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，他們的課程設(shè)置通常處于混亂的狀態(tài)且課程知識(shí)城鄉(xiāng)差異明顯。此外，在教學(xué)組織形式上，存在著對(duì)農(nóng)民工子女的 “區(qū)別”對(duì)待，如 “分校”、“分班”、“分坐”等做法。這些做法本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民工子女的隔離和歧視，阻礙了其對(duì)城市教育的融入。第三，教育過(guò)程實(shí)施中師資條件不平等。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，與城市公立學(xué)校相比，由于經(jīng)費(fèi)短缺、條件簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)備缺乏，加之民辦學(xué)校教師沒(méi)有編制，民工子弟學(xué)校師資力量不足，教師教學(xué)質(zhì)量不高且流動(dòng)性較大。即使在混合公辦學(xué)校中，有些公立學(xué)校把農(nóng)民工子女單獨(dú)編班，配備與當(dāng)?shù)貙W(xué)生不同的師資力量，把各方面都優(yōu)秀的教師分配給當(dāng)?shù)貙W(xué)生，而把沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)或教學(xué)水平較低的教師分配給民工子弟班，導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程中存在 “倭化”現(xiàn)象。第四，教學(xué)過(guò)程中發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。在參與班級(jí)管理、課堂發(fā)言、師生互動(dòng)、代表集體 “出場(chǎng)”等機(jī)會(huì)的獲得方面，農(nóng)民工子女的發(fā)展機(jī)會(huì)與城市戶籍學(xué)生相比明顯不足。究其原因，與其說(shuō)是農(nóng)民工子女自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，毋寧說(shuō)是沒(méi)有獲得被提供發(fā)展的機(jī)會(huì)。有研究發(fā)現(xiàn)，以教師在課堂中提供發(fā)言的機(jī)會(huì)為例，只有39.9%的農(nóng)民工子女經(jīng)常能夠得到課堂發(fā)言的機(jī)會(huì)，41.7%的有時(shí)會(huì)有發(fā)言的機(jī)會(huì)，18.4%的很少或從來(lái)沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)；而在城市戶籍學(xué)生中，則是41.4%經(jīng)常有發(fā)言機(jī)會(huì)，43.5%的有時(shí)會(huì)有發(fā)言的機(jī)會(huì)，15.1%的很少或從來(lái)沒(méi)有發(fā)言機(jī)會(huì)[4]。

（三）教育結(jié)果不公平

教育結(jié)果公平是指國(guó)家為每一個(gè)有才華的并且在發(fā)展自身智力方面不遺余力的人提供深造的機(jī)會(huì)，從而使個(gè)人潛能在發(fā)展的機(jī)會(huì)和利用上可持續(xù)的增長(zhǎng)。農(nóng)民工子女除了受教育機(jī)會(huì)不平等和教育過(guò)程的公平缺失之外，在教育結(jié)果的獲得和利用上也缺失公平。一方面，農(nóng)民工子女在流入城市接受義務(wù)教育后，與后續(xù)高中階段等非義務(wù)教育難以順利銜接。農(nóng)民工子女在流入地的初級(jí)中學(xué)完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)后，他們需要做出兩種選擇：要么中斷學(xué)業(yè)留在城市中自謀出路，要么回原籍參加高中升學(xué)考試。對(duì)于在城市 “土生土長(zhǎng)”的第二代農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，再返回原籍已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，他們既是城市的 “邊緣人”，又是家鄉(xiāng)的 “異鄉(xiāng)人”；既難以進(jìn)入城市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，又無(wú)法融入家鄉(xiāng)的教育和升學(xué)系統(tǒng)，只能成為身份模糊的 “夾縫中人”，這種身份認(rèn)同的危機(jī)會(huì)直接影響他們的生存狀態(tài)和人格特點(diǎn)[5]。另一方面，在大學(xué)畢業(yè)就業(yè)問(wèn)題上，與城市同齡人相比，農(nóng)民在子女作為城市弱勢(shì)群體，延續(xù)了其弱勢(shì)家庭背景和擁有的稀缺的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們要實(shí)現(xiàn)城市 “邊緣人”的身份轉(zhuǎn)換，改變貧困代際傳遞的境遇，在城市找到理想的工作并安家落戶，無(wú)疑困難重重。

三、從社會(huì)支持的主體向度思考農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題

社會(huì)支持從主體上分為正式支持與非正式支持，前者是指來(lái)自正式社會(huì)系統(tǒng)如政府、學(xué)校與各種正式組織機(jī)構(gòu)的支持；非正式支持指源自個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如家人、親友、同伴等的支持。消除農(nóng)民工子女的教育歧視現(xiàn)象，需要社會(huì)主體之間協(xié)調(diào)與支持。

（一）明晰政府職責(zé)和義務(wù)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.放寬農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)準(zhǔn)入條件，保障教育起點(diǎn)公平。第一，要從根本上解決農(nóng)民工子女的教育公平問(wèn)題，需要進(jìn)行戶籍制度改革，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)民工子女的各種限制性措施。以上海市的做法為例，他們改 “戶籍制”為 “居住地制度”，取消戶籍對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的限制，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變 “地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為 “地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展，切實(shí)把流入地和流出地的人口動(dòng)向把握好，解決流入地與流出地兒童教育脫節(jié)的問(wèn)題。第二，根據(jù)農(nóng)民工家庭的實(shí)際情況，降低對(duì)農(nóng)民工子女求學(xué)成本和入學(xué)門(mén)檻。一方面，在農(nóng)民工相對(duì)集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，設(shè)立公辦學(xué)校，加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入，吸引農(nóng)民工子女就近上學(xué)，以此降低他們?nèi)雽W(xué)成本。以廣州市芳村區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為例，芳村區(qū)33萬(wàn)常住人口中，外來(lái)人口占了45.5%，外來(lái)打工子女占常住人口子女的 26.3%，而他們的入學(xué)率是100%，其中小學(xué)生占就讀公辦小學(xué)的54%，初中生占就讀公辦初中的65%，外來(lái)打工子女多于本地學(xué)生。此外，芳村區(qū)還有十幾所以外來(lái)打工子女為主或完全以外來(lái)打工子女為生源的民辦學(xué)校。轄區(qū)教育局還統(tǒng)籌調(diào)配公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教學(xué)資源，以保障外來(lái)打工子女和本地孩子接受同等質(zhì)量的義務(wù)教育，大大提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的就學(xué)率[6]。另一方面，盡可能地減少農(nóng)民工子女入學(xué)的程序和環(huán)節(jié)，放寬審批條件，只要農(nóng)民工可以提供身份證明和工作證明，他們的子女就可以進(jìn)入城市公辦學(xué)校學(xué)習(xí)，分享與城市孩子一樣的教育資源。

2.合理配置教育資源，維護(hù)教育過(guò)程公平。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，是強(qiáng)制性的免費(fèi)教育，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的主要配置者，對(duì)義務(wù)教育投資負(fù)有不可推卸的責(zé)任。政府不僅要設(shè)立農(nóng)民工子弟學(xué)校，更重要的是要改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，把它們與城市公辦學(xué)校一同納入義務(wù)教育的正常管理體系，合理配置教育資源，保證學(xué)校的辦學(xué)安全和師資質(zhì)量。同時(shí)政府還應(yīng)尊重農(nóng)民工子女的人格，把人格尊嚴(yán)平等作為教育公平的首要前提，合力創(chuàng)建一個(gè)不存在針對(duì)農(nóng)民工子女任何區(qū)別對(duì)待、人格詆毀、機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象的社會(huì)公平環(huán)境。

3.制定補(bǔ)償政策，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果公平。羅爾斯在談到教育結(jié)果公平時(shí)曾指出：“為了提供真正的同等機(jī)會(huì)，平等地對(duì)待所有人，社會(huì)必須更多地關(guān)注那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等地方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。至少在某一階段，比方說(shuō)早期學(xué)校期間是這樣。”[7]他說(shuō)的 “早期學(xué)校期間”我們可以理解為義務(wù)教育階段。在義務(wù)教育階段，我國(guó)政府制定和實(shí)施多項(xiàng)補(bǔ)償政策，如2003年，教育部等六部委發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，規(guī)定 “進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。“流入地政府要制訂進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁”。除此之外，能否向每個(gè)學(xué)生提供使其天賦充分發(fā)展的機(jī)會(huì)和成就前景，也體現(xiàn)教育結(jié)果公平。為此，政府還必須制定和完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育后的補(bǔ)償政策，如北京市出臺(tái)了 《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，規(guī)定 “自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”。

（二）構(gòu)建以學(xué)校為核心、社會(huì)組織為載體、家庭為基礎(chǔ)的立體化支持模式

1.學(xué)校不僅是國(guó)家責(zé)任的具體承擔(dān)者，而且作為專業(yè)部門(mén)和組織，理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女教育公平的支持核心。第一是為農(nóng)民工子女提供平等的教育資源支持。在課程設(shè)置、班級(jí)分配、師資安排等方面，農(nóng)民工子女享受與城市公辦學(xué)校的孩子同等待遇；第二是為農(nóng)民工子女提供工具性支持。如學(xué)校設(shè)立農(nóng)民工子女教育基金，針對(duì)農(nóng)民工家庭實(shí)際生活狀況，每年對(duì)農(nóng)民工子發(fā)放補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金，對(duì)特別困難的農(nóng)民工家庭減免費(fèi)用；第三是為農(nóng)民工子女提供制度支持。如建立農(nóng)民工子女電子學(xué)籍檔案。學(xué)生學(xué)籍號(hào)以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，這樣做便于學(xué)校招生的計(jì)劃調(diào)控和常規(guī)管理；如建立心理健康教育咨詢制度。設(shè)立兒童咨詢指導(dǎo)診所，配備專業(yè)心理輔導(dǎo)和咨詢教師，對(duì)有心理問(wèn)題的農(nóng)民工子女，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、正確疏導(dǎo)；如建立互訪制。學(xué)校定期安排教師走訪農(nóng)民工家庭，真實(shí)了解他們的實(shí)際困難，開(kāi)展有針對(duì)性的教育補(bǔ)償活動(dòng)。學(xué)校也歡迎農(nóng)民工隨時(shí)到校了解子女教育情況，使他們真正參與到學(xué)校教育中來(lái)。第四是為農(nóng)民工子女提供情感支持。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀況的農(nóng)民工子女進(jìn)城以后往往出現(xiàn)自卑、懷疑、退縮等消極情緒和行為表現(xiàn)。他們特別需要教師、同學(xué)的關(guān)心、接納和認(rèn)可，而教師的慰藉和鼓勵(lì)是他們良好適應(yīng)陌生城市學(xué)校的開(kāi)始。因此，教師應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工子女的情感發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)與家長(zhǎng)的密切合作，用關(guān)愛(ài)、鼓勵(lì)、信任、寬容等積極的情感狀態(tài)反應(yīng)他們的情感需求，與他們進(jìn)行情感交流，培育他們積極的情感體驗(yàn)。第五是為農(nóng)民工子女提供同伴支持。學(xué)校有大量的年齡相仿的城市學(xué)生，可有意識(shí)地組織結(jié)成對(duì)子互相幫助，或組成合作團(tuán)隊(duì)開(kāi)展各種各樣有利于展現(xiàn)彼此才能和獨(dú)創(chuàng)性的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工子女與城市同伴共同學(xué)習(xí)、共同玩樂(lè)、相互幫助和支持[8]。

2.發(fā)揮社會(huì)組織的支持功能，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)、幫扶農(nóng)民工子女的立體化環(huán)境。有些公益性的社會(huì)組織與學(xué)校、家庭聯(lián)合開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工子女經(jīng)濟(jì)救助和支持活動(dòng)，以社會(huì)組織的名義，設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，給予農(nóng)民工子女經(jīng)濟(jì)上的支持。如大連6家企業(yè)捐20萬(wàn)設(shè)立農(nóng)民工子女助學(xué)基金，參加此項(xiàng)基金設(shè)立的6家企業(yè)承諾，將連續(xù)5年每年捐獻(xiàn)20萬(wàn)元；有些社會(huì)組織利用假期或節(jié)假日開(kāi)展各種類型的公益活動(dòng)，由學(xué)校動(dòng)員組織農(nóng)民工子女積極參與，讓他們親生感受到來(lái)自社會(huì)各方的關(guān)心，從而消除其對(duì)城市的隔閡；也有些社會(huì)組織機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合，開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行情感上的幫助和支持。如自2010年5月團(tuán)中央在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng) “共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”以來(lái)，各級(jí)共青團(tuán)組織針對(duì)廣大農(nóng)民工子女的實(shí)際需求，動(dòng)員基層團(tuán)組織、青年志愿者組織與農(nóng)民工子女進(jìn)行結(jié)對(duì)和接力幫扶，為農(nóng)民工子女開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情陪伴、感受城市、自護(hù)教育、愛(ài)心捐贈(zèng)等多種形式的志愿服務(wù)。截至目前，這項(xiàng)行動(dòng)已結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女較集中學(xué)校3.2萬(wàn)所，結(jié)對(duì)農(nóng)民工子女730萬(wàn)人，全國(guó)參與服務(wù)的志愿者達(dá)436萬(wàn)人，已建設(shè) “七彩小屋”等各類志愿服務(wù)陣地1.7萬(wàn)個(gè)[9]。

3.以家庭支持為基礎(chǔ)，以社區(qū)支持為載體，促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育公平。家是人們社會(huì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和追求目標(biāo)，家庭關(guān)系是中國(guó)社會(huì)中非常重要的社會(huì)關(guān)系。家庭成員間的情感慰藉、心靈溝通以及經(jīng)濟(jì)扶持仍然對(duì)人們的精神、物質(zhì)生活起著安全保障的作用。農(nóng)民工子女所獲得支持仍主要地來(lái)源于家人的經(jīng)濟(jì)和情感支持。然而，來(lái)自弱勢(shì)家庭的支持畢竟是有限和無(wú)力的。隨著大量農(nóng)民工進(jìn)入社區(qū)，旨在開(kāi)展以面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的社區(qū)服務(wù)成為新時(shí)期支持農(nóng)民工子女教育獲得的社會(huì)力量。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)可以利用其與農(nóng)民工家庭聯(lián)系方便的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助宣傳和執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)民工子女相關(guān)的教育政策，為他們提供政策支持；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬社區(qū)就業(yè)門(mén)路，吸納農(nóng)民工就業(yè)工作融入到社區(qū)，服務(wù)到社區(qū)，落實(shí)到社區(qū)，為農(nóng)民工及其子女提供經(jīng)濟(jì)支持；加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓更多的農(nóng)民工子女可以和城市學(xué)生一樣享受到社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)中心等便捷的公共服務(wù)設(shè)施，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥拇觥?/p>

農(nóng)民工子女教育公平問(wèn)題涉及到社會(huì)的方方面面，解決問(wèn)題的出路既依賴于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要合理有效地協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)組織、家庭三者之間的關(guān)系，同時(shí)還要增強(qiáng)農(nóng)民工子女自立自強(qiáng)意識(shí)，努力克服孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒。只有這樣，才能有效保障農(nóng)民工子女公平的教育權(quán)利，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

[1]周洪宇.教育公平是和諧社會(huì)的基石[M].合肥：安徽教育出版社，2007：20.

[2]張 艷.教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題解析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（4）.

[3]慈繼偉.正義的兩面[M].北京：三聯(lián)書(shū)店，2001：75.

[4]王守恒，查曉虎.進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的教育公平[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2011.

[5]楊東平.深入推進(jìn)教育公平（2008）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：143.

[6]張曉剛，曾友枰.我國(guó)義務(wù)教育公平性的實(shí)證研究——基于農(nóng)民工子女“就學(xué)難”的分析與思考[J].教學(xué)與管理，2012（7）.

[7][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：77.

[8]翁啟文，周國(guó)華.流動(dòng)兒童教育的社會(huì)支持：實(shí)踐反思與模式選擇[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（5）.

[9]李 菲.團(tuán)中央共青團(tuán)關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女形成長(zhǎng)效機(jī)制[EB/OL]http//news.xinhuanes,com/Politics.2011—12—04．

[責(zé)任編輯：慶 來(lái)]

G520

A

1674-3652（2014）01-0118-05

2013-11-09

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐研究”(CHA100142)；安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中小學(xué)生弱勢(shì)群體情感教育問(wèn)題研究”（SK2012B360）；阜陽(yáng)師范學(xué)院人文社科研究項(xiàng)目（2010FSSK14）。

李素梅，女，安徽渦陽(yáng)人，講師，主要從事教育社會(huì)學(xué)研究；殷世東，男，安徽霍邱人，教授，主要從事教育社會(huì)學(xué)研究。