陳桂梅

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技與產(chǎn)業(yè)處 江蘇無錫 214121)

0 引言

政府在職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展中具有調(diào)動全社會的人力、物力和財力來發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的權(quán)力。本文從政府教育政策的視角入手，以新加坡政府在職業(yè)教育發(fā)展中的重要政策和舉措為例，探討政府如何在職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中施展其影響力。

1 改革學(xué)制，形成相對穩(wěn)定的職業(yè)教育體系

新加坡政府一直致力于教育的健全和發(fā)展，對教育體制進行了反復(fù)改革，就學(xué)制而言經(jīng)過三次大的改革，每一階段的改革都凸顯了不同的職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)容和重點。

1)1959—1979年多層次分流學(xué)制改革，初創(chuàng)職業(yè)技術(shù)教育體系，普通教育與職業(yè)技術(shù)教育雙軌并行。這一階段的改革配合了國家工業(yè)化發(fā)展對技術(shù)人才培養(yǎng)的需要，并成立了諸如成人教育局特別班、工藝中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、職業(yè)訓(xùn)練所、工業(yè)訓(xùn)練中心、國家技術(shù)學(xué)院、工藝學(xué)院等教育機構(gòu)，初創(chuàng)了職業(yè)技術(shù)教育體系，形成了普通教育與職業(yè)技術(shù)教育雙軌制。

2)1979—1990年三層次分流改革，職業(yè)技術(shù)教育實現(xiàn)從雙軌中的一軌轉(zhuǎn)為與普通教育并軌統(tǒng)一。這一階段的改革順應(yīng)了“職業(yè)教育普通化，普通教育職業(yè)化”這一世界性潮流，配合了國家經(jīng)濟發(fā)展過程中技術(shù)與知識密集型工業(yè)對人才的要求，確立了新的統(tǒng)一的分流教育制度，職業(yè)技術(shù)教育正式納入正規(guī)教育范圍，實現(xiàn)了雙軌統(tǒng)一的教育制度。

3)1991年以后的學(xué)制改革，職業(yè)技術(shù)教育完成與普通教育的雙軌合流。這一階段是新加坡高科技發(fā)展時期，新加坡政府通過成立新加坡工藝教育學(xué)院，為在職工人、年輕工人提供繼續(xù)教育和行業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)雇主提供咨詢服務(wù)，并通過系列改革，完成了分流后職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)年調(diào)整和層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)雙軌合流［1］。

目前，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育分三種等次，分別是取得證書的初級職業(yè)教育、取得文憑的中級職業(yè)教育和取得文憑或?qū)W位的高級職業(yè)教育。在高等職業(yè)技術(shù)教育中，又分三個等次，一是?？菩再|(zhì)僅取得文憑的職業(yè)教育，如新加坡工藝學(xué)院和各類工業(yè)教育學(xué)院;二是本科性質(zhì)取得文憑或?qū)W位的職業(yè)教育，如各理工學(xué)院和義安工藝學(xué)院;三是本科及研究生性質(zhì)取得學(xué)位的職業(yè)教育，如國立新加坡大學(xué)及南洋理工大學(xué)。

2 成立專門機構(gòu)，探索多渠道、多形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)

1)成立工業(yè)和職業(yè)訓(xùn)練局，開展多樣化的職業(yè)訓(xùn)練工作。1979年新加坡成立了工業(yè)和職業(yè)訓(xùn)練局，與經(jīng)濟發(fā)展局一起承擔(dān)全國的職業(yè)培訓(xùn)工作，逐步形成了政府負(fù)責(zé)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、政府和企業(yè)或行業(yè)協(xié)會合辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、海外培訓(xùn)、國際聯(lián)合培訓(xùn)等四種形式，在全國范圍內(nèi)建立起了多層次、多類別，職前與職后并重的職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證了新加坡職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的持續(xù)性。

2)成立技能發(fā)展基金會，支持職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。1979年新加坡設(shè)立了“技能發(fā)展基金”，為職訓(xùn)局提供了充足的基金，確保職訓(xùn)局的各項計劃發(fā)展和日常性的開支之用?；鹚Y助的訓(xùn)練分為三種:①促進、發(fā)展和提高在職人員的技能和專業(yè)知識;②重新訓(xùn)練被裁退人員;③ 幫助各種行業(yè)引進更精密和更高技能的操作方法。新加坡技能發(fā)展基金會是面向雇傭工人培訓(xùn)的企業(yè)或公司提供獎勵金，并且只能用于雇主對從業(yè)工人的培訓(xùn)活動方面，而非用于培訓(xùn)的補助金。

3)創(chuàng)新產(chǎn)教結(jié)合模式，確保職業(yè)教育和培訓(xùn)的實效性。新加坡在探索職業(yè)教育和工藝教育實踐的基礎(chǔ)上，借鑒德國職業(yè)教育“雙元制”模式，提出“教學(xué)工廠”產(chǎn)教結(jié)合模式，將學(xué)校和工廠納入統(tǒng)一的教學(xué)計劃運作，將學(xué)校按工廠模式辦，把工廠按學(xué)校模式辦，學(xué)生所操作的工業(yè)生產(chǎn)項目，雖然進行成本核算，但不以盈利為目的，以確保學(xué)生能夠?qū)W(xué)術(shù)知識與實踐性、應(yīng)用性知識高度融合，提升職業(yè)能力［2］;確保學(xué)校教育與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，提升就業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)能力。

3 對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

雖然中國與新加坡的職業(yè)教育發(fā)展各有不同的歷史起點，中外文化之間的沖突和差異客觀存在，但是只有以“海納百川”的氣魄和開放的心態(tài)看待不同文化，并吸收各種文明的優(yōu)秀成果，才能少走彎路、塑就強大的自我。

3.1 政府投資職教應(yīng)保證政策連續(xù)性、靈活性、公平性

新加坡政府對職業(yè)教育事業(yè)的投入在世界上都處于領(lǐng)先水平，這主要源于新加坡全社會對教育事業(yè)的重視和政府相對完善的投入體制。無論經(jīng)濟發(fā)展是繁榮還是蕭條，新加坡均堅持教育投入毫不懈怠，這種在教育投入政策方面的穩(wěn)定性、延續(xù)性和堅定性，正是其具有高瞻遠矚的眼光、極強的教育投入意識及延續(xù)這一政策的決心的體現(xiàn)。我國在計劃經(jīng)濟時代，國家對教育財政投入基本采用的是“基數(shù)+發(fā)展”模式，即根據(jù)前一年的撥款依據(jù)，再考慮當(dāng)年事業(yè)發(fā)展，定員定額是財政撥款的基礎(chǔ)。1986年，國家對高校財政投入方式發(fā)生變革，改為“定額+專項”方式，所謂“定額”是根據(jù)不同層次、類型和地區(qū)高校學(xué)生生均經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)和在校學(xué)生數(shù)下達;“專項”則是對綜合定額的補充，是政府對高校特殊發(fā)展需要而單獨撥付的財政資金支持。2004年，中央財政開始下?lián)軐ｍ椯Y金支持各地的職業(yè)教育發(fā)展，推動了我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，但也出現(xiàn)了經(jīng)費的“苦樂不均”現(xiàn)象，如民辦職業(yè)院校和市(縣)屬職業(yè)院校因受機關(guān)體制限制和地方經(jīng)濟條件限制，在專項經(jīng)費投入上存在很大的隨意性，甚至出現(xiàn)“債務(wù)危機”問題。因此我國政府應(yīng)該重視教育投資政策及法律法規(guī)的引導(dǎo)性作用，在增加專項經(jīng)費投入水平的同時，通過建立合理的績效監(jiān)控機制。保證“點”“面”結(jié)合，引導(dǎo)職業(yè)院校實現(xiàn)教育數(shù)量和教育質(zhì)量的統(tǒng)一［3］。

3.2 吸納他國職業(yè)教育發(fā)展精粹，創(chuàng)新產(chǎn)教融合模式

從新加坡職業(yè)教育發(fā)展中可以明顯看到德國的影子，如職業(yè)教育的“雙元制”、學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系、完善健全的職教法體系，政府、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)對職業(yè)人才培養(yǎng)上的協(xié)同作戰(zhàn)等。但是如何真正學(xué)其精髓，如何根據(jù)本國的實際情況和發(fā)展需要進行改造，新加坡就是一個很好的典型，如新加坡式的“雙元制”職教模式。

其實，長期以來我國政府也非常重視國際交流與合作在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，并根據(jù)不同時期的價值標(biāo)準(zhǔn)和合理性原則，制定了一些服務(wù)、控制和調(diào)節(jié)性的政策和制度規(guī)定，開闊了職業(yè)教育發(fā)展的眼界和視野。就新加坡而言，1990年我國與新加坡建立了正式的外交關(guān)系后，許多職業(yè)院校借鑒新加坡職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，探索出適合經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的辦學(xué)模式，并成為同行院校學(xué)習(xí)的典范，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是由新加坡前總理吳作棟先生提議，于2001年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)正式成立的一所高職院校，學(xué)院全面借鑒新加坡南洋理工學(xué)院的辦學(xué)模式，把服務(wù)園區(qū)外資企業(yè)作為辦學(xué)的目標(biāo)，通過與園區(qū)企業(yè)的全方位合作，實現(xiàn)與企業(yè)的共同作戰(zhàn)，形成了獨特的“園區(qū)模式”。

3.3 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，合理定位職業(yè)教育發(fā)展的方向

新加坡堅持“教育必須配合經(jīng)濟發(fā)展”的教育方針，高等教育計劃、入學(xué)模式、科研與發(fā)展都與政府預(yù)見的社會和經(jīng)濟需求保持一致。政府堅持大學(xué)教育與大專教育雙軌發(fā)展，謹(jǐn)慎對待擴招，一方面確保本地大學(xué)保留高素質(zhì)生源，另一方面根據(jù)市場容納度增加入學(xué)名額，各大學(xué)定位明確、發(fā)展特色鮮明，避免了重復(fù)辦學(xué)所引發(fā)的惡性競爭，同時也有利于強強聯(lián)合，加強大學(xué)整體的國際競爭力。我國高等學(xué)校的職能具有多元性，高等學(xué)校的功能生態(tài)也呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。特別是隨著“建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”戰(zhàn)略提出，各區(qū)域出現(xiàn)了試水“高職本科專業(yè)”的現(xiàn)象，如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳大學(xué)的聯(lián)合招生、天津市的四年制高職教育改革試點工作、北京市的職業(yè)教育分級制改革、山東省的學(xué)分銀行、湖北省的高等職業(yè)教育聯(lián)盟等，客觀拉動了我國職業(yè)教育的深層次發(fā)展。為避免“一哄而上”問題的出現(xiàn)，政府教育行政部門應(yīng)充分發(fā)揮對職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)作用，淡化層次，有必要進行科學(xué)合理的分類和明確的職能定位，特別是在學(xué)校的分級分類、評價監(jiān)督和頂層設(shè)計方面，給予及時的政策導(dǎo)向。

3.4 政府干預(yù)職業(yè)教育不等于全面包辦職業(yè)教育

政府使新加坡能夠?qū)H競爭中可預(yù)見的變化作出最快速的反應(yīng)，及時調(diào)整教育政策。但是，過度的政府行為也會壓抑教育基層的積極性和主動性，如在如何平衡規(guī)模擴張與教育質(zhì)量、教育公平、職業(yè)教育國際化等問題方面仍存在很大的挑戰(zhàn)性。由于各個國家的歷史、社會、經(jīng)濟、文化等發(fā)展背景不同，其職業(yè)教育的模式亦不同，政府在職業(yè)教育中擔(dān)任的角色也不盡相同，第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會通過的《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn):21世紀(jì)展望──致聯(lián)合國秘書長的建議書》指出:技術(shù)和職業(yè)教育的政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)。這種伙伴關(guān)系必須能夠構(gòu)建出一種和諧的法律框架，以形成國家的發(fā)展戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，可以在以下幾個方面發(fā)揮作用:領(lǐng)導(dǎo)和指明方向;方便和協(xié)調(diào)辦學(xué);建立質(zhì)量保障制度，并且提出和確認(rèn)社區(qū)的服務(wù)義務(wù)，以保證技術(shù)和職業(yè)教育能夠面向所有人群。

4 結(jié)束語

任何一個國家或地區(qū)職業(yè)教育政策制定與管理體制的形成都與其深厚的社會歷史、民族文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣和價值觀念等社會要素有著極為復(fù)雜的聯(lián)系。改革開放以來，我國職業(yè)教育在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的支撐作用，并在教育結(jié)構(gòu)中已自成體系。進入“十二五”時期，隨著地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代職業(yè)教育深入改革迫在眉睫，而借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，探索特色化發(fā)展模式是可行的。

［1］ 馬早明.亞洲“四小龍”職業(yè)技術(shù)教育研究［M］.福州:福建教育出版社，1998:171-174.

［2］ 黃日強.比較職業(yè)技術(shù)教育［M］.北京:原子能出版社，2010:157.

［3］ 江蘇省高等職業(yè)教育研究會.江蘇省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展重大課題研究［M］.南京:南京大學(xué)出版社.2012:152.