唐 琳 褚衍松

(1.常州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處 江蘇常州 213016;2.常州大學(xué)基建處 江蘇常州 213016)

0 引言

高校行政管理是高等學(xué)校教育管理的重要組成部分，是高校為了實現(xiàn)工作目標，依據(jù)高校發(fā)展的一般規(guī)律，借助相應(yīng)的機構(gòu)和制度，采取一定的手段和措施，積極發(fā)揮管理職能，引導(dǎo)和帶領(lǐng)全校師生員工，充分利用校內(nèi)外各種資源，有效地完成學(xué)校任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。高校行政管理具有自然和社會的雙重屬性，包含了高校的管理主體、管理客體、管理制度、管理方法和管理過程等。長期以來，國家的高等教育保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，向社會各界輸送了大批專業(yè)人才，滿足了社會發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的人力資源需求。但是，隨著高等教育由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，高校內(nèi)部日常管理工作中存在的種種問題日益凸顯，因此，必須做好行政管理規(guī)劃工作，制定切實可行的優(yōu)化路徑，促進高?？茖W(xué)化管理體系的完善。

1 高校行政管理中存在的主要問題

1)管理理念僵化，管理方法單一。理念是行動的先導(dǎo)，是指導(dǎo)管理活動取得成效的重要支撐。當(dāng)前高校行政管理的理念仍然深受傳統(tǒng)思想的影響，管理理念相對保守和落后，難以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。管理過程中過于強調(diào)至上而下的集權(quán)管理，忽視至下而上的分權(quán)治理，問題導(dǎo)向意識不強，容易導(dǎo)致盲目管理或管理信息不對稱等，不利于高校事業(yè)的發(fā)展。與此同時，僵化的管理理念也導(dǎo)致管理方法較為單一。任何一項行政管理方案都需要認真執(zhí)行，這樣才能發(fā)揮出行政管理的應(yīng)有作用，為高等教育事業(yè)改革提供良好的行政基礎(chǔ)。但是從現(xiàn)實情況來看，高等院校在設(shè)計行政管理策略時對管理方法的掌控不足，整個管理流程保持著“單一模式”的狀態(tài)，極大地限制了行政工作的正常實施，以至于行政管理與人才培養(yǎng)相脫軌，專業(yè)知識教育與人才培養(yǎng)活動難以協(xié)調(diào)起來，這與高等教育活動開展的目的是相違背的。此外，當(dāng)代先進的教育策略，如“校企合作”、“上崗實訓(xùn)”等實踐性教學(xué)活動也未能全面有效開展。

2)行政權(quán)力泛化，管理效率不高。在高校日常管理中還存在著行政權(quán)力泛化現(xiàn)象。行政管理涉及到高校教育的各項內(nèi)容，屬于系統(tǒng)性的管理體制，必須由各個部門共同執(zhí)行才能取得預(yù)期的效果。為了保證行政管理工作的順利開展，高校需設(shè)置不同的行政部門及管理團隊，以協(xié)調(diào)各方面工作的有序進行。盡管高校行政管理部門方面有詳細規(guī)劃，但對于行政權(quán)力的劃分依舊呈現(xiàn)較為混亂的狀態(tài)，特別是部門權(quán)力劃分不均衡，容易誤導(dǎo)現(xiàn)實管理策略的執(zhí)行［1］，造成學(xué)校內(nèi)部行政機構(gòu)臃腫和權(quán)力泛化，行政管理工作往往存在“一個部門、多項權(quán)力”的局面。并且行政人員在教學(xué)科研人員中的比重不斷增加，已成為學(xué)校辦學(xué)的主導(dǎo)力量，對資源支配具有決定作用，不僅掌握了學(xué)校發(fā)展的話語權(quán)，同時削弱了學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力。而行政部門在遇到某種突發(fā)或應(yīng)急事件需要處理時，人員又往往調(diào)配不開，影響了高校事務(wù)的處理效率。

3)管理制度陳舊，管理執(zhí)行效率低下。良好的管理體制能引導(dǎo)行政工作的科學(xué)開展，確保高校執(zhí)行行政管理方案后取得預(yù)期效果，提高校內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)的成功率。相反，缺乏先進科學(xué)的管理體制，對高校開展教育工作是極為不利的。當(dāng)前，在高等教育體制改革過程中，教育部門對高校日常管理工作給予了先進的指導(dǎo)，各種與校內(nèi)事務(wù)管理相關(guān)的策略正逐一被制定。行政策略是校方常規(guī)管理的重點內(nèi)容，行政管理決策關(guān)系著校內(nèi)管理工作的優(yōu)化運營。但由于高校在行政管理方面的經(jīng)驗不足，或并未真正重視行政管理工作，使得管理體制相對殘缺，基本上采用上級部門統(tǒng)一指揮的方式，并沒有考慮高校實際管理工作的狀況，一些編制好的行政管理體制缺少可操作性，難以正常執(zhí)行，不利于校內(nèi)行政工作的有效實施，行政管理最終取得的成效與預(yù)期相差較遠。加上相關(guān)管理人員素質(zhì)不高，管理不力，管理執(zhí)行效率較為低下。如專業(yè)課程教學(xué)體系調(diào)整之后，教師并沒有按照規(guī)定標準履行教育職責(zé)，學(xué)生專業(yè)知識水平依舊處于較為落后的狀態(tài)，這對于高校行政管理工作的有效開展也是極為不利的。

2 高校行政管理科學(xué)化實現(xiàn)路徑

1)觀念創(chuàng)新是高校行政管理科學(xué)化的先導(dǎo)。行政管理是高校內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，推進高等教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先必須加強高校行政管理的科學(xué)化建設(shè)，通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等，充分調(diào)動和發(fā)揮管理者和被管理者的積極性，實現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新，順利達到人力、物力資源的最優(yōu)配置和整合，從而提高行政管理效率，以促進高校持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。①理清思路。思路決定出路，觀念決定行動。創(chuàng)建行政管理工作模式的創(chuàng)新方案，必須充分肯定行政工作對高校的積極作用，從思想上重視管理內(nèi)容，真正發(fā)揮出行政管理的先進性作用［2］。高校管理干部要不斷擯棄那些陳舊的、不合時宜的觀念，在與時俱進的過程中確立新的管理理念，堅持以學(xué)生為主體的思想意識，制定切實可行的行政管理決策。②明確目標。長時間處于改革調(diào)整狀態(tài)下的高校教育，其管理工作面臨著多方面的不足，特別是缺乏明確的目標作為指導(dǎo)，往往阻礙了行政管理方案的正常執(zhí)行。因此，行政管理觀念創(chuàng)新，需樹立切合實際的目標內(nèi)容，用以指導(dǎo)高校管理決策的科學(xué)化執(zhí)行，使思想意識與校內(nèi)行政工作保持同步。③創(chuàng)新意識。管理觀念創(chuàng)新是高校行政管理科學(xué)化的必要決策，對高校所有事務(wù)管理具有先進的指導(dǎo)功能。只有擁有創(chuàng)新意識才可從深層次解決傳統(tǒng)管理體系的缺陷，采用民主管理、集中管理、人文管理等思想，充分肯定大學(xué)生對教育事業(yè)發(fā)展的推動力，并提出切實可行的管理思想為指導(dǎo)。④行為觀念。先進理論思想必須執(zhí)行于實際管理過程，才能呈現(xiàn)出行政管理工作的價值意義。高校必須樹立先進的價值觀念，充分肯定行政管理工作對高校未來發(fā)展的積極作用，才能保障行政管理科學(xué)化進程的加快。行為觀念要求全校師生在日常行為中以先進的價值觀念為指導(dǎo)，完善現(xiàn)有的教學(xué)體系，盡快實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，使學(xué)生掌握更多的專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗。行為觀念管理的根本就是指導(dǎo)大學(xué)生正確的行為活動，避免其因思想意識缺乏而誤導(dǎo)了正確的行為［3］。對于教學(xué)工作中出現(xiàn)的問題，管理層應(yīng)及時給予指導(dǎo)，從思想上規(guī)范其行為觀念。

2)完善相關(guān)體制機制是高校行政管理科學(xué)化的保障。制度建設(shè)對高校管理工作具有全局性、長效性的作用，對規(guī)范已有工作程序，形成良好的行政管理秩序起著根本性的作用。高校要不斷推進行政管理制度改革，在管理機制、干部選聘機制、權(quán)力制約監(jiān)督機制等方面加強制度建設(shè)。①運行管理機制方面。管理機制是關(guān)于管理主體、管理過程及運行的體制，高校行政管理必須從學(xué)校實際出發(fā)，以校院兩級平臺作為管理核心，將管理中心適度下移，擴大學(xué)院在財務(wù)、教學(xué)、人才引進等方面的自主權(quán)，激發(fā)學(xué)院主體的活力，構(gòu)建學(xué)校負責(zé)戰(zhàn)略謀劃、學(xué)院主體辦學(xué)的運行機制。②干部管理機制。干部是高校行政管理活動中最重要的因素，是管理活動的主體。要從干部選聘的源頭上建立優(yōu)化機制，選拔方式可以采用選任制、委任制等，部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實行聘任制;要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的長效機制，把接受培訓(xùn)教育作為干部提拔的重要參考依據(jù);還要優(yōu)化干部考核機制，注重工作作風(fēng)、精力投入等內(nèi)容的考核指標，引導(dǎo)干部推進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。③優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是高校行政管理的努力方向。高校在科學(xué)化管理中需要注意運用科學(xué)治理思想，充分發(fā)揮師生員工的全員參與作用，進一步厘清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)部各種權(quán)力的和諧有序運轉(zhuǎn);與此同時，還要加強對行政權(quán)力執(zhí)行的監(jiān)督和約束，營造合作共贏的治理氛圍。

3)提升干部素質(zhì)是高校行政管理科學(xué)化的關(guān)鍵。干部是行政管理工作的“領(lǐng)頭人”，管理干部個人素質(zhì)水平的高低往往影響著高校管理的成效。①提高文化素質(zhì)。文化知識是衡量行政管理干部素質(zhì)的重要指標，也是高效率完成行政管理工作的基本要求。因此，高校行政管理科學(xué)化必須注重干部文化素質(zhì)的培養(yǎng)，除了要求精通本專業(yè)課程知識內(nèi)容外，還應(yīng)該掌握管理學(xué)理論基礎(chǔ)知識，并且定期開展文化知識培訓(xùn)工作，不斷充實干部教師的知識水平，不斷提高管理能力。②提高實踐能力與素質(zhì)。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是考核干部從事行政管理工作成效的有效措施。高等教育體系現(xiàn)代化改革之后，高校行政管理科學(xué)化改進實現(xiàn)了新一輪的調(diào)整，這對行政管理干部人員的能力素質(zhì)要求更嚴［4］。一般情況下，能力素質(zhì)是針對教學(xué)實踐而言的，要求教師用先進理論知識輔導(dǎo)學(xué)生的行為。而行政管理干部實踐能力素質(zhì)的提升與培養(yǎng)也是非常重要的，要從實際管理活動中鍛煉干部處理事務(wù)的能力，特別是在遇到突發(fā)性事件的情況下，能及時維護好學(xué)校的信譽與形象，做好各方面的維護與指導(dǎo)工作。③提高心理素質(zhì)。較強的心理素質(zhì)是行政管理干部必須具備的。由于校內(nèi)管理工作需要處理的問題是復(fù)雜多變的，教師必須保持心理狀態(tài)的穩(wěn)定性，才能解決好學(xué)生管理中遇到的種種問題。對于教師管理人員來說，優(yōu)良的心理素質(zhì)應(yīng)該是健康、積極、樂觀、向上的，無論遇到什么樣的事情都能夠坦然面對，用正確的方式引導(dǎo)學(xué)生去處理［5］。如畢業(yè)生面臨強大的就業(yè)壓力時，管理干部要懂得學(xué)生就業(yè)心理，做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作，在實際引導(dǎo)過程中鍛煉學(xué)生的就業(yè)技能，最終選擇適合的崗位順利就業(yè)。

3 結(jié)束語

總之，行政管理是高校日常管理工作的重要內(nèi)容，做好行政管理工作對專業(yè)課程教育與人才培養(yǎng)有著重要的意義。一方面，行政管理工作為學(xué)校教育提供了良好的環(huán)境，使師生之間共同合作順利完成各項教學(xué)任務(wù);另一方面，行政管理拓寬了高校教育的發(fā)展領(lǐng)域，讓學(xué)生樹立先進的行政思想，對個人規(guī)劃發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。堅持高校行政管理的科學(xué)化改革，不僅能符合高等教育發(fā)展的要求，也能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)的各項指標規(guī)定。

［1］ 孟曉敏.高校要發(fā)展管理要創(chuàng)新［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2001(7):47-50.

［2］ 李洪凱.當(dāng)前高校行政管理問題及對策分析［J］.錦州醫(yī)學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2003(2):60-61.

［3］ 孫冬梅.提高高校管理人員隊伍素質(zhì)，促進高等教育管理創(chuàng)新［J］.北京化工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2004(3):6-9.

［4］ 張學(xué)秋.新時期高校管理創(chuàng)新之我見［J］.語文學(xué)刊，2004(5):108-109.

［5］ 吳紅.試論提升高校行政管理人員的修養(yǎng)［J］.江蘇高教，2004(6):76-78.