趙愛琴

(廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510520)

0 引言

校園安全歷來是黨和國家關(guān)注的重點內(nèi)容，也是高校一項頭等重要的工作。只有做好安全工作，才能給學(xué)校發(fā)展提供安全和諧環(huán)境，才能保障教育事業(yè)健康發(fā)展。作為國家高等教育的重要組成部分，高職院校的安全穩(wěn)定對高校整體安全至關(guān)重要，事關(guān)國家教育改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。由于高職院校大多是從成人高?；蛑袑W(xué)校轉(zhuǎn)制而來，高等教育辦學(xué)經(jīng)驗不足，自身安全管理水平有待提高;特別是伴隨著高校擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)量驟增、開放式校園管理、后勤社會化改革和學(xué)生維權(quán)意識高漲等新情況的出現(xiàn)，對高職院校傳統(tǒng)安全管理體制帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建校園安全管理長效機制是高職院校亟待研究和解決的重要課題。

1 高職院校安全管理的概念和內(nèi)容

1)高職院校安全管理的概念。高職院校安全管理有廣義和狹義之分。廣義的高職院校安全管理是指主體在教育工作中為防止和控制其各種危險發(fā)生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協(xié)調(diào)、整治和防范、救助等活動。狹義的高職院校安全管理是指主體在學(xué)校管理中為防止和控制其危險發(fā)生并最大限度地減少其損失而采取的決策、組織、協(xié)調(diào)、整治和防范的活動［1］。說到底，高職院校安全管理就是以保障校園安全穩(wěn)定為目的，運用社會治安管理基本原則，結(jié)合學(xué)校實際，依托學(xué)校安全運行機制、制度和客觀現(xiàn)實進(jìn)行的組織活動，是高職院校內(nèi)部管理的重要組成部分，也是實現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)管理和依法管理的重要支撐。

2)高職院校安全管理的主要內(nèi)容。校園安全是高職院校追求的一種狀態(tài)。要實現(xiàn)這種狀態(tài)，就要以學(xué)校具體安全管理活動為實踐載體，形成能直接指導(dǎo)校園安全管理的政策安排和制度設(shè)計，確立校園安全管理體制和基本內(nèi)容。一般而言，高職院校安全管理主要涵蓋校園治安管理、消防管理、食品衛(wèi)生安全管理、戶政管理、校園安全生產(chǎn)管理、安全宣傳和教育管理、校園交通安全管理、校園安全檔案管理、校園綜治和維穩(wěn)管理、校園安保隊伍管理、校園網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面的內(nèi)容。

3)高職院校安全管理面臨的挑戰(zhàn)。①社會治安形勢整體復(fù)雜，犯罪分子常常將高校作為避風(fēng)港，擾亂學(xué)校秩序，校園案件時有發(fā)生，師生利益受到侵害。②高等教育由精英教育轉(zhuǎn)為大眾化教育，學(xué)校規(guī)模、學(xué)生數(shù)量、學(xué)生素質(zhì)等都發(fā)生深刻變化［2］，傳統(tǒng)高校安保工作難以適應(yīng)大眾化教育的要求。③高校后勤社會化改革，使校園由封閉型向開放型的發(fā)展，校園人員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，使得嚴(yán)密控制的管理模式越來越不可能。④隨著學(xué)生和家長的法律意識進(jìn)一步提高，學(xué)生維權(quán)意識逐漸高漲，而維權(quán)責(zé)任意識卻相對淡薄，極端過度維權(quán)情況增多，對學(xué)校安全管理的要求越來越高。⑤學(xué)校保衛(wèi)工作體制及安全單位地位不突出，學(xué)校安全管理難度加大。

2 高職院校安全管理長效機制構(gòu)建

1)建立高職院校安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確安全責(zé)任和管理層次，用校園值班制度具體落實安全任務(wù)，形成校園安全管理全校上下齊抓共管機制。同時根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確管理目標(biāo)，落實學(xué)校一把手和校內(nèi)二級單位的安全職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制”和“一票否決制”。

第一，建立學(xué)校安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，形成全校安保工作一盤棋的局面。高職院校應(yīng)成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，協(xié)調(diào)學(xué)校各部門共同參與處置校園安保問題。成立以黨委書記為組長的治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以校長為組長的學(xué)校處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立校辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分管安全工作副校長為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的常設(shè)組織機構(gòu)。各教學(xué)系成立以安全責(zé)任人為組長，成員包括系書記、副主任、安全員、政治輔導(dǎo)員、班主任的治安綜合治理和處置突發(fā)事件組織機構(gòu)。制定《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確各自職責(zé)，基本形成全校上下共同配合處置校園治安綜合治理的聯(lián)動機制。

第二，落實責(zé)任制和管理層次。高職院校應(yīng)規(guī)定部門行政一把手為安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)按照安全責(zé)任書內(nèi)容，把安全責(zé)任落實到本部門。制定獎懲體制，堅持責(zé)任事故“問責(zé)制”，當(dāng)部門安全管理責(zé)任不落實、措施不到位、導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故時，應(yīng)追究責(zé)任人和相關(guān)人員責(zé)任。通過獎懲體制，調(diào)動全體教職工人人關(guān)心安保工作、人人為安全穩(wěn)定添磚加瓦的積極性，強化做好安全工作的責(zé)任感和使命感，切實承擔(dān)起“保一方平安”的政治責(zé)任，形成“層層明確責(zé)任、層層抓好落實”的安全管理機制。

第三，加強總值班制度。學(xué)校安全工作要通過安全責(zé)任制和總值班制落實到工作中去。責(zé)任制是明確安全工作任務(wù)、職責(zé)及要求的核心制度;總值班制度是實施責(zé)任、落實任務(wù)、檢查責(zé)任執(zhí)行情況的重要制度。要堅持值班制度，明確值班職責(zé)，規(guī)范值班管理。學(xué)校要成立值班室，要求值班人員晚上必須留宿學(xué)校，保證及時處理校園發(fā)生的突發(fā)事件。學(xué)校保衛(wèi)部門參與每天值班，對值班人員進(jìn)行監(jiān)督，每周通報值班情況，保證總值班制度落到實處。堅持總值班制度，使校衛(wèi)隊的治安管理、宿管隊的學(xué)生宿舍小區(qū)管理、輔導(dǎo)員的思想心理管理和值班領(lǐng)導(dǎo)的綜合全面管理融為一體，形成齊抓共管的安全管理機制。

2)建立安全檢查機制，實行部門自查報告制，加強安全信息收集和研判，定期上報，在工作實踐中完善安保隊伍體制建設(shè)。

第一，做好安全檢查和自查，定期召開學(xué)校安全工作會議。學(xué)校應(yīng)制定長效安全檢查機制，要求各部門按照與學(xué)校簽訂的安全責(zé)任書要求，每月對所管轄的區(qū)域進(jìn)行不少于兩次的安全自查，發(fā)現(xiàn)防火、防盜、安全生產(chǎn)等安全隱患時要及時解決，不能自行解決的要上報給學(xué)校安全職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌處理。同時規(guī)定各部門每月以書面形式將安全自查情況交給保衛(wèi)部門，保衛(wèi)科每月匯總整理這些安全信息，幫助協(xié)調(diào)處理和解決存在的安全隱患。學(xué)校保衛(wèi)部門要在每季度和重大節(jié)假日前組織一次全校性安全大檢查，根據(jù)實際需要，不定期召開安全工作會議、安全形勢分析會，研討和解決安全保衛(wèi)工作方面存在的問題。

第二，加強信息收集和上報制度。學(xué)校要在各部門成立以安全員為信息收集員的安全信息收集隊伍，各信息員每月向保衛(wèi)科提交安全形勢及信息資料的安全檢查報告，突發(fā)事件要及時報告系。每個年級學(xué)生要設(shè)立幾名安全信息員，每名學(xué)生安全信息員要及時提供掌握的學(xué)生動態(tài)信息。學(xué)校保衛(wèi)科每月匯總這些安全信息，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門通報這些安全信息，從而及時將一些安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)中，使學(xué)生群體性事件的發(fā)生能有一個提前預(yù)警的過程。

第三，加強安全隊伍和安全體制建設(shè)。要做好學(xué)生校園安全工作，必須有思想過硬、業(yè)務(wù)精通、具有戰(zhàn)斗力的隊伍。因此，要抓好幾支隊伍的建設(shè):一是強化安全保衛(wèi)干部隊伍培訓(xùn)。高職院校要不斷創(chuàng)造條件讓保衛(wèi)干部外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如參加省公安廳和教育廳聯(lián)合舉辦的全省高校保衛(wèi)干部培訓(xùn)班等;通過學(xué)習(xí)和交流，可以增長知識，開闊眼界，為更好地把握高職院校安全保衛(wèi)的規(guī)律性提供學(xué)習(xí)機會。二是開展校衛(wèi)隊整訓(xùn)活動和專業(yè)培訓(xùn)。要加強校衛(wèi)隊的職業(yè)道德和法制教育，以基本技能訓(xùn)練為龍頭，強化隊風(fēng)、隊紀(jì)為核心的自身建設(shè)，真正實現(xiàn)人人持證上崗。通過整訓(xùn)，增進(jìn)校衛(wèi)隊員忠于職守、熱愛崗位的職業(yè)道德;同時具備最基本的法治思維，在具體工作中能從“法的精神”的高度思考問題、開展工作，不斷提高服務(wù)水平。三是加強安全責(zé)任人和安全員隊伍建設(shè)。高職院校各處室、系部一把手要擔(dān)任本單位的安全責(zé)任人，對本單位的安全消防負(fù)第一責(zé)任，每年進(jìn)行1～2次培訓(xùn);同時根據(jù)工作需要，校內(nèi)各單位指派若干名思想素質(zhì)好、責(zé)任心強的同志擔(dān)任安全員，具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域的安全工作。四是重視安全信息員隊伍建設(shè)。要成立學(xué)生安全信息員制度，學(xué)生管理部門在學(xué)生當(dāng)中選出一批學(xué)生骨干組成安全信息員隊伍，協(xié)助學(xué)校及時了解掌握學(xué)生中出現(xiàn)的異常情況。

3)抓好安全教育和宣傳，創(chuàng)新安全培訓(xùn)模式，重視校園安全理論研究，加強預(yù)案修訂和演練，構(gòu)建平安校園文化。安全意識是安全工作的先導(dǎo)，有了安全意識，才能有安全行為。因此，要注重對安全工作者的培訓(xùn)，以及對全體師生員工的宣傳與教育，從思想的源頭上提高大家的安全知識和安全意識。

第一，學(xué)生安全教育進(jìn)課堂，教職工安全專業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化。為幫助學(xué)生樹立安全意識，在每年新生入學(xué)時，要對新生進(jìn)行軍訓(xùn)、安全課堂講座等形式的安全教育，從學(xué)生一進(jìn)校門就開始灌輸安全的理念。要邀請省公安廳和派出所的專家系統(tǒng)地對學(xué)生進(jìn)行交通安全、防火防爆、防觸電、防中毒和各類事故處理、自救基礎(chǔ)知識等方面的宣傳教育，系部要舉行安全教育學(xué)習(xí)月活動，對學(xué)生進(jìn)行求職防騙、防盜、防火、防傳銷等安全教育。

第二，教職工安全專業(yè)技能培訓(xùn)常態(tài)化。學(xué)校要加強對教職員工的安全知識培訓(xùn)，經(jīng)常放映消防安全教育片;請消防部門的干警給教職工進(jìn)行治安防火安全教育;經(jīng)常召開責(zé)任人、安全員會議，檢查布置安全工作;及時傳達(dá)上級安全工作會議精神，使上級的工作要求能及時貫徹落實到基層。同時對部門安全責(zé)任人和安全員進(jìn)行安全專項培訓(xùn)，提高學(xué)校各部門安保隊伍的安全知識和安全技能。

第三，注重校園安全文化建設(shè)，使安全教育成為一種精神文化。文化是校園生活的精髓?？梢耘e辦以建設(shè)平安校園、和諧校園為主題的“平安杯”書畫攝影展，或舉行安全文化節(jié)等活動，使安全文化建設(shè)常態(tài)化、經(jīng)常化。安全文化構(gòu)建不僅有利于安全管理體系的建立和完善，而且有利于安全規(guī)章制度的建立、完善和落實，有利于彌補工安全作水平不高、安全技術(shù)裝備不高等方面的缺陷，有利于規(guī)范師生的安全行為，營造濃厚的安全氛圍，還有利于提高學(xué)校安全管理水平和層次，樹立良好的高校形象［3］。

4)加強警民共建，形成事件處理聯(lián)動機制，強化技術(shù)防范和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，做好治安綜合治理工作。安全工作是一項系統(tǒng)工程，其涉及的事多面廣，要做好高職院校安全工作應(yīng)加強警民共建，密切與省公安廳和屬地公安機關(guān)的聯(lián)系，并注重安全生產(chǎn)和綜合治理。為此，要經(jīng)常研究高職院校安全工作的規(guī)律性，做好安全工作預(yù)測與研判，從而更好地服務(wù)于國家的安定、團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，服務(wù)于學(xué)校的平安、和諧和文明。

第一，加強警民共建，堅持內(nèi)保與外保相結(jié)合。安全保衛(wèi)工作首先要看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人。遇到外來不法分子來校騷擾，要同各級公安機關(guān)、街道、村委會等建立良好的關(guān)系，借助校外保衛(wèi)力量來支援。要完善安全工作體制，協(xié)助公安機關(guān)建設(shè)警務(wù)室，盡快偵破學(xué)校治安案件，主動承擔(dān)公安機關(guān)有關(guān)加強警民聯(lián)系的相關(guān)業(yè)務(wù)和活動，定期召開聯(lián)席工作會議，通報階段治安狀況，研究校內(nèi)外的治安和維穩(wěn)工作。

第二，借助網(wǎng)絡(luò)平臺向師生及時發(fā)布安全提示信息，加強校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)和監(jiān)管，積極防范安全事故。要每月檢查機房防火安全，加強設(shè)備安全管理。對校園BBS和有關(guān)學(xué)校的百度帖吧等進(jìn)行正面引導(dǎo)，及時制止一些學(xué)生的過激言論;同時可以發(fā)布防火、防盜、防詐騙和防傳銷等安全警示和安全防范信息。這種安全宣傳方式，可以有效突破宣傳欄、校道等傳統(tǒng)安全宣傳方式不及時、不便捷和受眾局限的弊端，實現(xiàn)迅捷和普遍的安全宣傳效果，通過這種快捷的安全信息交流和傳播，有效防范安全事故的發(fā)生。

第三，立足國家安全大局，做好維穩(wěn)工作。穩(wěn)定壓倒一切，維護(hù)高職院校的安全、穩(wěn)定、和諧和文明，成為學(xué)校安全工作的重中之重。要針對可能會對師生產(chǎn)生沖擊、從而引發(fā)群體性集會、游行或抗議等突發(fā)事件的情況，應(yīng)提早預(yù)案，加強教育宣傳和引導(dǎo)，從思想源頭上積極防范政治敏感期意外事件的發(fā)生，注重矛盾化解工作。

第四，全員參與，群防群治，做好“四個結(jié)合”。一是要做好領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。因為安全工作必須群防群治，組織全體師生積極參與安全工作。二是要治標(biāo)與治本相結(jié)合。安全工作要標(biāo)本兼治，所謂治標(biāo)是要有序平穩(wěn);所謂治本是要深入人心，人心所向。只有人們的安全意識都深入人心了，社會安定的局面才能永駐人間［4］。三是要人防與物防和技防相結(jié)合。安全工作最基本最重要的要素是人，但有力的物防和技防也是安保工作的必要條件，只有人防、物防和技防三者有機結(jié)合，安保工作才能做到不給犯罪分子留安全死角。四是獎勵與懲罰相結(jié)合。在安全工作中，必須警鐘長鳴，賞罰分明，鼓勵先進(jìn)，賞勤罰懶，使安全工作是非分明，極大地調(diào)動廣大群眾的極積性，對安全工作中不認(rèn)真、不到位、違紀(jì)者要進(jìn)行批評和懲罰。

3 結(jié)束語

總之，高校校園安全管理工作是學(xué)校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，安全工作在高職院校各項工作中十分重要。只有確保校園安全，形成校園有安全、師生有和諧、生命有保障的良好局面，才能有高職院校的長足發(fā)展，才能不斷提高高職教育的質(zhì)量和水平，培養(yǎng)更多的社會需要的高素質(zhì)技能型人才。

［1］ 易水發(fā).唐東升.新時期高職院校安全穩(wěn)定工作的若干思考［J］.廣西教育學(xué)院學(xué)報，2012(4):26-29.

［2］ 梁姍姍.大學(xué)生安全教育缺失及高校安全管理體系的構(gòu)筑［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報，2009(9):35-37.

［3］ 張建軍.高職院校校園安全文化建設(shè)初探［J］.校園文化與思想政治教育，2008(3):23-25.

［4］ 于子怡.淺談高職院校學(xué)生的安全教育［J］.教育與職業(yè)，2008(11):34-37.