高 偉

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤服務(wù)總公司 江蘇常州 213164)

0 引言

高校后勤管理是高等教育不可缺少的組成部分，在高校中承擔(dān)著為教學(xué)、科研、師生生活提供服務(wù)與保障的重任。高校后勤社會化作為高校近年來最重要的改革之一，如何進(jìn)一步深化高校后勤改革，降低成本，構(gòu)建高校后勤高效率的管理體系，以適應(yīng)高校后勤服務(wù)保障的需要，任務(wù)十分艱巨。

1 高校后勤社會化改革現(xiàn)狀與方向

1)高校后勤社會化改革現(xiàn)狀。過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤始終習(xí)慣于關(guān)起門來搞自己的“小而全”，基本維持著“一校一戶辦后勤，校校后勤辦社會”的局面。這種公益性、福利型的自辦后勤服務(wù)模式弊端日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了高校后勤本身的發(fā)展。既無法在市場中“有效購買”合適的后勤服務(wù)，也嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)水平的提高。李嵐清同志曾經(jīng)指出，社會上許多可以利用的資源不去利用，許多本該由社會辦的事也由政府和學(xué)校包攬，從而使政府和學(xué)校的負(fù)擔(dān)越背越重。市場經(jīng)濟(jì)體制下，高校后勤社會化改革勢在必行。自1999年11月國務(wù)院辦公廳在上海召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，高校后勤社會化改革迅速在全國全面展開。十多年來，經(jīng)過各高校的共同努力與實(shí)踐探索，高校后勤社會化改革走過了許多不平凡的歷程，同時(shí)也取得了許多突出的成績。但是，目前高校后勤改革還在進(jìn)行中，后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。如何符合國情、貼近校情，進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革，切實(shí)解決在實(shí)際運(yùn)行中遇到的新的困難，成為高校后勤社會化改革中面臨的難題［1］。

2)高校后勤社會化改革方向。高校后勤社會化一方面是指由高校自行組建相應(yīng)的后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，組織提供后勤保障和服務(wù);另一方面是指以提高高校后勤資源的使用效率和效益為目的，改變原有的自己辦后勤的傳統(tǒng)方式，逐步發(fā)展為引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源，讓社會優(yōu)質(zhì)資源融入高校后勤保障和服務(wù)體系中，高校著重于做好監(jiān)督社會力量所提供的后勤保障和服務(wù)的水平和質(zhì)量，從而使得社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)為高校提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障和服務(wù)。高校作為后勤社會化改革的主體，也是改革的主要受益者和管理者，必須積極主動(dòng)地投身到改革中去。在高校后勤社會化過程中，要以“外引進(jìn)為主，內(nèi)調(diào)整為輔”;要正確認(rèn)識和處理好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系，眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系;要根據(jù)自身狀況與條件，采用多種方式，逐個(gè)培養(yǎng)，成熟一項(xiàng)推向社會化一項(xiàng);同時(shí)必須對社會力量加強(qiáng)管理與考評，絕不能一概而論，放任自流，一包了之，逐步構(gòu)建新型的高校后勤服務(wù)和保障體系。

2 高校后勤社會化改革探索

目前一些高職院校后勤工作實(shí)行“甲乙雙方”的管理體制，甲方為后勤管理部門，乙方是后勤服務(wù)公司，兩個(gè)部門同時(shí)對學(xué)院負(fù)責(zé)。服務(wù)保障工作具體實(shí)施由乙方負(fù)責(zé)，甲方對乙方的服務(wù)及經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理。這種模式在實(shí)際工作中往往會顯露較多弊端，如甲乙雙方關(guān)系不順暢、銜接不到位、主體地位不平等等，從而造成管理成本的增加。因此，這種后勤“甲乙方”的管理體制應(yīng)該順應(yīng)社會變化做出相應(yīng)的調(diào)整，改變過去大集體、吃大鍋飯的狀態(tài)，采用真正意義上的社會化管理，將后勤管理與服務(wù)合二為一，實(shí)行真正的企業(yè)化運(yùn)作。

1)加快完善高校后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)后勤社會化管理。應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視后勤實(shí)體地位。校園市場與社會市場有所不同，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但也必須遵循高等教育規(guī)律。由于我國高校教育的“公益性”性質(zhì)決定了后勤服務(wù)具有的“服務(wù)性”，需要在維護(hù)高校安全穩(wěn)定方面承擔(dān)責(zé)任。如:在餐飲管理服務(wù)上，當(dāng)原材料價(jià)格、用工成本大幅增加時(shí)，學(xué)生伙食價(jià)格受到政策性“限價(jià)”，不得上漲，雖違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但充分體現(xiàn)高校后勤實(shí)體與學(xué)校行政教學(xué)密不可分的高等教育規(guī)律。“社會穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤”。高校后勤服務(wù)保障的這種特性不僅表現(xiàn)在餐飲管理服務(wù)上，在其它諸多方面亦類似?？梢?，高校后勤服務(wù)實(shí)體應(yīng)有的地位不能忽視［2］。

2)適時(shí)引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)資源，“有所為，有所不為”。在過去的十幾年中，各大高校自主創(chuàng)新，確定后勤社會化大方向，形成新型后勤保障體系。但是改革并不是一蹴而就，而是需要循序漸進(jìn)，因地制宜，把握精準(zhǔn)的方向與合適的節(jié)奏顯得尤為重要。要根據(jù)社會企業(yè)的發(fā)展變化，盡可能提高改革的可操作性和可執(zhí)行性。要在后勤服務(wù)中加入現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與到高校后勤服務(wù)市場的競爭中去。在如今大力推進(jìn)節(jié)能、綠色校園建設(shè)中，如果一項(xiàng)業(yè)務(wù)由社會力量提供的更優(yōu)質(zhì)價(jià)廉，就應(yīng)該對外開放。如運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，從而達(dá)到不斷提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型校園的目的。對于市場服務(wù)成熟，專業(yè)技能含量高，專業(yè)化程度較強(qiáng)的工作，如學(xué)生公寓樓宇智能化管理、高配間工作、消防報(bào)警系統(tǒng)等，必須全面推向社會。對社會企業(yè)作誠信度，專業(yè)性的鑒定，對鑒定評價(jià)好的企業(yè)，有些后勤保障和服務(wù)項(xiàng)目就可以推向這些社會企業(yè)。這樣，一方面可以充分利用社會優(yōu)勢，為學(xué)院提供可靠、安全、優(yōu)質(zhì)的保障與服務(wù)，另一方面，也可大大降低高校各類風(fēng)險(xiǎn)如用工等。另外，對于目前尚不適合對市場開放的業(yè)務(wù)，高校后勤管理部門或后勤實(shí)體要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高自身管理與經(jīng)營能力，更好地提供相應(yīng)的后勤保障和服務(wù)。

3)重視后勤隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以學(xué)生為本。在高校后勤社會化改革中，有些高校輕視后勤職能，后勤地位受到一定程度的動(dòng)搖，后勤隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，后勤工作受到影響，這需要高校有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和合理正確的定位，切不能以犧牲后勤職工的利益為代價(jià)來進(jìn)行后勤社會化改革。同時(shí)，要注重提高后勤管理水平，培養(yǎng)優(yōu)秀管理干部隊(duì)伍，這是高校后勤發(fā)展的關(guān)鍵因素。要以他們開闊的視野和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)與時(shí)俱進(jìn)，“服務(wù)育人”，積極開展各項(xiàng)工作。為此，在高校后勤改革中，要穩(wěn)定管理骨干，依靠后勤職工，尊重其主體地位，做到服務(wù)以學(xué)生和教師為本，后勤管理以后勤職工為本［3］。并且還要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，建立和完善高校后勤市場的監(jiān)管體系，建立和完善高校后勤市場的準(zhǔn)入制度，以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系，確保高校各項(xiàng)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

3 結(jié)束語

高校后勤社會化改革只是發(fā)展的手段，其工作的最終目標(biāo)是通過整合資源，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)師生、學(xué)校、后勤職工三方滿意。由于目前高校后勤市場還不健全，高等教育改革尚未完善，社會化改革也不可能一蹴而就。因此要科學(xué)分析，逐步有序地開放校內(nèi)市場，通過對服務(wù)的性質(zhì)、社會市場的成熟程度和時(shí)機(jī)的合理把握，在堅(jiān)持“安全、穩(wěn)定”的前提下，確保后勤保障和服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。通過社會化改革，滿足師生日益增長的需求，提高后勤員工工作安全感及福利，使高校后勤管理工作真正實(shí)現(xiàn)社會公益性。

［1］ 董玉梅.高校后勤管理社會化改革問題及對策研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2011(6):615-617.

［2］ 王勇.高校后勤社會化的可能性“誤區(qū)”及發(fā)展前瞻［J］.江蘇高教，2005(2):132-133.

［3］ 常志偉.積極探索新型高校后勤發(fā)展之路［J］.中國高等教育，2011(11):60.