彭國(guó)強(qiáng)

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部 江蘇常州 213164)

0 引言

我國(guó)公共體育場(chǎng)館是由國(guó)家籌集社會(huì)資金專(zhuān)門(mén)修建的各類(lèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的總稱(chēng)，由國(guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)管理。公共體育場(chǎng)館以滿(mǎn)足大眾群體日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)消費(fèi)需求為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的共同利益為定位，是為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)，用于開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)，滿(mǎn)足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞體育比賽，以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和競(jìng)賽需求的體育活動(dòng)場(chǎng)所。近年來(lái)公共體育場(chǎng)館在我國(guó)發(fā)展迅猛［1］，相關(guān)研究也很多。筆者在近年來(lái)有關(guān)公共體育場(chǎng)館研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)狀與實(shí)際，提出公共體育場(chǎng)館的發(fā)展策略，以期對(duì)于更好地把握體育場(chǎng)館運(yùn)行模式及發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館社會(huì)服務(wù)功能有所裨益。

1 公共體育場(chǎng)館概念及性質(zhì)

1)公共體育場(chǎng)館的概念。通過(guò)查詢(xún)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外各相關(guān)體育類(lèi)學(xué)術(shù)刊物資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于公共體育場(chǎng)館的概念界定較為寬泛，不同學(xué)者從體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理政策、資產(chǎn)性質(zhì)、開(kāi)發(fā)模式等多個(gè)視角對(duì)公共體育場(chǎng)館進(jìn)行了闡述。有的學(xué)者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館是為運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和群眾健身娛樂(lè)的需要而設(shè)立的體育場(chǎng)所，是指直屬于體育系統(tǒng)的體育場(chǎng)館的總稱(chēng)［1］。另有學(xué)者則認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館指由國(guó)家財(cái)政部門(mén)投資興建，用于開(kāi)展大眾體育活動(dòng)，培養(yǎng)國(guó)家體育后備力量，滿(mǎn)足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉，或觀賞運(yùn)動(dòng)競(jìng)技，以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育競(jìng)賽需求為目的的體育活動(dòng)場(chǎng)所，屬?lài)?guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)管理，是實(shí)施國(guó)家?jiàn)W運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃和全民健身計(jì)劃的主要物質(zhì)保障［2］等。綜合相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)可以認(rèn)為，目前對(duì)公共體育場(chǎng)館的界定主要具有以下三個(gè)方面:一是公共體育場(chǎng)館是指國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建，以國(guó)家投資建設(shè)為主;二是公共體育場(chǎng)館主要是滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、比賽和大眾健身娛樂(lè);三是公共體育場(chǎng)館主要由各級(jí)體育行政部門(mén)管理。

2)公共體育場(chǎng)館的性質(zhì)。對(duì)于公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)性質(zhì)的界定，不同學(xué)者從不同角度有不同的詮釋。有學(xué)者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館是屬于國(guó)有的一項(xiàng)資產(chǎn)，而資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)，所以它不應(yīng)被視為事業(yè)單位［3］。另有學(xué)者認(rèn)為，公共體育場(chǎng)館應(yīng)該算作國(guó)有資產(chǎn)，但屬于非經(jīng)營(yíng)性組織，所以它是事業(yè)單位，而不是體育企業(yè)［4］。這兩種觀點(diǎn)從不同角度均認(rèn)同了公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，只是在判斷場(chǎng)館性質(zhì)時(shí)分歧在于資產(chǎn)性質(zhì)的界定上。而絕大部分學(xué)者都認(rèn)同公共體育場(chǎng)館目前應(yīng)該屬于事業(yè)單位，具有以公有制為基礎(chǔ)的全民所有制性質(zhì)，其財(cái)產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，其體育服務(wù)是屬于非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品，體育場(chǎng)館是以滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的共同利益為根本的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。

2 公共體育場(chǎng)館研究現(xiàn)狀

1)我國(guó)公共體育場(chǎng)館的管理體制及發(fā)展過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)存的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制主要有經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、租賃制、差額管理、經(jīng)營(yíng)包干責(zé)任制、經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任制、全額管理、委托經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、自收自支責(zé)任制等經(jīng)營(yíng)管理體制。建國(guó)以后，我國(guó)實(shí)行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)型管理模式，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制在建國(guó)后的相當(dāng)時(shí)期里，對(duì)于推動(dòng)體育場(chǎng)館的公益性服務(wù)起到了很大的作用，但也造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的閑置，不利于提高公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)效率，不利于解決資金短缺的困難和社會(huì)總供給和總需求之間的矛盾。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，要求場(chǎng)館面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，我國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式已不滿(mǎn)足單純創(chuàng)收增資，它開(kāi)始走向“本體推進(jìn)，全面發(fā)展”的新階段。目前根據(jù)經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展的實(shí)際情況，我國(guó)公共體育場(chǎng)館分為全額預(yù)算管理單位、差額預(yù)算管理單位和自收自支預(yù)算管理單位。但是學(xué)術(shù)界的諸多學(xué)者均認(rèn)為，我國(guó)有些體制仍然帶有濃厚的行政管理模式，無(wú)法脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，要使體育場(chǎng)館真正走上企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的道路，這些體制仍需進(jìn)一步深化改革［3］。

2)公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理模式。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以后，大部分體育場(chǎng)館均嘗試從行政管理方式轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分省區(qū)大型體育場(chǎng)館中，盈利的只占1/2，場(chǎng)館功能不夠多元，體育項(xiàng)目單一，管理體制及運(yùn)行機(jī)制落后，管理水平低下，均是造成大型體育場(chǎng)館利用率低的原因［4］。政府職能在體育場(chǎng)館管理中進(jìn)行了重新定位，由直接管理改為宏觀調(diào)控，目前公共體育場(chǎng)館多采用有效的“政府投資——企業(yè)化管理”的運(yùn)行模式。有學(xué)者提出，我國(guó)重場(chǎng)館建設(shè)，輕場(chǎng)館管理和利用，存在場(chǎng)館空間閑置以及經(jīng)營(yíng)效率不高等問(wèn)題［5］。這就需要進(jìn)一步深化我國(guó)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理體制，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理營(yíng)銷(xiāo)人員，調(diào)整稅費(fèi)政策，保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。

3)公共體育場(chǎng)館的公益性體育服務(wù)情況。有學(xué)者提出，我國(guó)公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放形勢(shì)不是很樂(lè)觀，各類(lèi)體育場(chǎng)館向社會(huì)全面開(kāi)放率低，只有部分開(kāi)放，尤其是國(guó)有體育場(chǎng)館［5］。還有學(xué)者總結(jié)了體育場(chǎng)館利用率不高的主要原因:一是公共體育場(chǎng)館缺乏配套的維修和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，甚至一些場(chǎng)館已無(wú)力運(yùn)轉(zhuǎn);二是體育場(chǎng)館存在著重基礎(chǔ)設(shè)施投入、輕使用與管理的矛盾;三是沒(méi)有協(xié)調(diào)好地方政府與體育場(chǎng)館管理之間的矛盾［6］。公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的對(duì)象錯(cuò)位，提供公益性體育服務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠政策、服務(wù)層次較低且沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、其流失的價(jià)值得不到補(bǔ)償，主管部門(mén)對(duì)場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)缺乏積極機(jī)制，以致場(chǎng)館的資源配置不合理，存在資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共資源的合理利用?？梢?jiàn)，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在提供公益性體育服務(wù)方面存在的問(wèn)題十分突出，主要原因是由于國(guó)家相關(guān)政策、管理體制和管理水平以及場(chǎng)館建設(shè)設(shè)計(jì)不合理等。只有解決了公共體育場(chǎng)館布局不均衡、投入不足、功能單一等突出問(wèn)題，才能使大型場(chǎng)館得到全面健康的發(fā)展。

3 公共體育場(chǎng)館發(fā)展策略

1)公共體育場(chǎng)館要以提供公益性體育服務(wù)為定位。公共體育場(chǎng)館是國(guó)有資產(chǎn)，這一性質(zhì)決定了公共體育場(chǎng)館要以提供公益性體育服務(wù)為定位，必須保證提供給人民基本的公共體育服務(wù)。《中華人民共和國(guó)體育法》明確規(guī)定，公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，提供公益性體育服務(wù)。國(guó)務(wù)院還通過(guò)了《公共文化體育設(shè)施條例》，體現(xiàn)了國(guó)家政府對(duì)群眾性體育活動(dòng)的重視?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)政府舉辦的公共文化體育設(shè)施涉及的相關(guān)資金，要列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放。公共體育場(chǎng)館應(yīng)該以滿(mǎn)足社會(huì)需要為主要目標(biāo)，而不應(yīng)單純追求經(jīng)濟(jì)利益。但從另一角度來(lái)看，若經(jīng)營(yíng)方在場(chǎng)館開(kāi)放微利經(jīng)營(yíng)時(shí)，公共體育場(chǎng)館又具有排他性，公共體育場(chǎng)館是準(zhǔn)公共產(chǎn)品［6］。公益體育服務(wù)不完全等同于完全的向大眾免費(fèi)開(kāi)放。場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)要從目前國(guó)情出發(fā)做兩面性分析，對(duì)于基本不用消耗物質(zhì)資產(chǎn)和專(zhuān)門(mén)服務(wù)的場(chǎng)館設(shè)施，可免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放;但對(duì)于需要消耗水、電、氣，或?qū)ζ鞑挠袚p耗并付出人力的體育設(shè)施，大眾就應(yīng)付出部分場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用。要想保證公共體育對(duì)外開(kāi)放的可持續(xù)，體育場(chǎng)館的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)是場(chǎng)館的一個(gè)基本特征，但是公益性的實(shí)現(xiàn)要根據(jù)情況具體分析，要采用多種方式、多種渠道、多種措施的實(shí)施手段。

2)公共體育場(chǎng)館要堅(jiān)持以體為本的經(jīng)營(yíng)理念。以體為本的經(jīng)營(yíng)理念具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)體育服務(wù)產(chǎn)品的需求;二是公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目在種類(lèi)和價(jià)格上應(yīng)該符合大眾體育消費(fèi)習(xí)慣、愛(ài)好及經(jīng)濟(jì)承受能力。公共體育場(chǎng)館要建立正確的運(yùn)行機(jī)制，要汲取國(guó)外體育場(chǎng)館發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是國(guó)外大型體育設(shè)施的先進(jìn)管理理念，為我國(guó)體育場(chǎng)館發(fā)展提供行之有效措施。應(yīng)建立公共體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理制度和各項(xiàng)法規(guī)條例，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督和管理;同時(shí)采用靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大資金來(lái)源途徑，調(diào)動(dòng)多種類(lèi)的社會(huì)力量，提高場(chǎng)館的開(kāi)放程度，構(gòu)建體育場(chǎng)館持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。建議有關(guān)部門(mén)成立作為公共體育場(chǎng)館管理和實(shí)施公益性體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于場(chǎng)館進(jìn)行定期的量化考核，以審核場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的現(xiàn)狀。

3)進(jìn)一步促進(jìn)公共場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。公共體育場(chǎng)館管理模式有三種，分別是休閑式管理模式、商業(yè)式經(jīng)營(yíng)模式和混合型體育館經(jīng)營(yíng)管理模式。前兩種模式均由政府投資，場(chǎng)館建立后分別交由俱樂(lè)部和社會(huì)資本管理運(yùn)作，休閑式管理模式不以盈利為目標(biāo)，商業(yè)式經(jīng)營(yíng)模式則主要是追求利潤(rùn)最大化。第三種模式主要由市場(chǎng)籌集資金作為體育場(chǎng)館的建設(shè)，并且建設(shè)用地由政府提供。公共體育場(chǎng)館無(wú)論是哪種經(jīng)營(yíng)形態(tài)，政府部門(mén)都應(yīng)該根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出需要建設(shè)的項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)由私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將設(shè)施完好的、無(wú)債務(wù)的場(chǎng)館交還政府。公共體育場(chǎng)館在管理體制改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，使公共體育場(chǎng)館走入專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。政府應(yīng)將公共體育場(chǎng)館整體交予獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或法人單位經(jīng)營(yíng)管理，這樣既能減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可讓專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體挖掘場(chǎng)館的市場(chǎng)潛力，更好地運(yùn)作場(chǎng)館。政府主管部門(mén)還應(yīng)逐步改變思路，把原來(lái)向公共體育場(chǎng)館下?lián)艿母鞣N款項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜻\(yùn)作場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)實(shí)體或法人單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。只有激發(fā)公共體育場(chǎng)館開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，才能更好地發(fā)揮和體現(xiàn)公共體育場(chǎng)館的公益性質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)對(duì)公共體育場(chǎng)館的研究主要集中在公共體育場(chǎng)館的概念、性質(zhì)和用途、經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)發(fā)利用等方面，但是對(duì)于體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)，如提供公益性體育服務(wù)的形式、服務(wù)的項(xiàng)目、服務(wù)的時(shí)間、服務(wù)的對(duì)象以及提供公益性體育服務(wù)的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等方面的研究還較少。今后應(yīng)從公共體育場(chǎng)館公益性體育服務(wù)的機(jī)制、提供公益性體育服務(wù)存在的困惑與問(wèn)題等方面，進(jìn)一步探討公共體育場(chǎng)館提供體育服務(wù)的路徑，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情并適合我國(guó)公共體育場(chǎng)館發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)一步激發(fā)公共體育場(chǎng)館提供公益性體育服務(wù)的規(guī)范性與積極性。

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