曹歸來 李嬌龍

（東北石油大學(xué)，黑龍江 大慶 163318）

城鎮(zhèn)化既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，更是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然步驟。隨著改革開放，工業(yè)的不斷發(fā)展我國城鎮(zhèn)化率呈快速上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，由1978年17.9%上升到2000年的36.22%，到2008年全國共有城鎮(zhèn)人口60，667萬人,城鎮(zhèn)化水平達到45.68%，城市個數(shù)由190個增加到661個,建制鎮(zhèn)也由2000多個增加到1.89萬個。到了2013年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.27%,有2.4億人已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，占了城鎮(zhèn)人口的1/3，這表明中國已經(jīng)結(jié)束了鄉(xiāng)村為主體的社會結(jié)構(gòu)，開始向城市為主題的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，預(yù)計在2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%，到2030年接近67%，屆時將會有2/3的中國人居住在城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化。[1]

一、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工新市民及其之間的關(guān)系

（一）“國家建構(gòu)視角”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向“社會建構(gòu)視角”的新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變

2000年十五屆五中全會第一次提出了“城鎮(zhèn)化”的概念，隨后也多次提到了城鎮(zhèn)化，并提出大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化?！睂脮r“城鎮(zhèn)化”有了新的內(nèi)涵，也更符合國家和時代的要求?？v觀我國城鎮(zhèn)化的歷程，國家發(fā)揮著中心作用，城鎮(zhèn)化本應(yīng)該是一個自然“集聚與擴散、侵入與銜接”的過程卻無處不體現(xiàn)著政府的規(guī)劃和主導(dǎo)，這樣的城鎮(zhèn)化漸漸喪失了作為內(nèi)生力量的社會的作用，導(dǎo)致因搞個人政績而出現(xiàn)急功近利的情況比比皆是。譬如城中村拆遷根本不考慮農(nóng)民工租住問題，僅對于本地村民進行補償和異地安置。在征地中有的地方政府出于利益考量，與開發(fā)商結(jié)成“金權(quán)聯(lián)盟”，低價從村民手中征得的土地高價賣給開發(fā)商，如此得來的高額收益漸漸成為各地方政府財政收入的主要來源，這樣的違規(guī)現(xiàn)象伴隨著城鎮(zhèn)化而蔓延。此外，隨著城市規(guī)模的擴大和人口的激增，環(huán)境污染、交通擁堵、社會秩序混亂等“城市病”也隨處可見，這種基于“國家建構(gòu)視角”的制度城鎮(zhèn)化模式，并沒有真正考慮到人的全面發(fā)展，卷入城鎮(zhèn)化浪潮中的人成為了真正的利益受害者。面對如此激烈的經(jīng)濟社會矛盾，基于“社會建構(gòu)視角”的新型城鎮(zhèn)化漸漸成為改革和轉(zhuǎn)型的紅利，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在這個過程中充分發(fā)揮所有人的積極主動性，所有個體相互結(jié)合成一體，協(xié)調(diào)資源分配，并共同創(chuàng)造社會財富，最終大家都得益于建構(gòu)現(xiàn)代化的過程。由此可以看出，這種新型城鎮(zhèn)化不是政府規(guī)劃出來的，而是社會全體建構(gòu)出來的，是“人類社會的擇優(yōu)選擇與積累性選擇相結(jié)合的有機進化過程”，“國家建構(gòu)視角”的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為現(xiàn)代化過程，而“社會建構(gòu)視角”的城鎮(zhèn)化則是一個建構(gòu)現(xiàn)代性的過程，社會能夠與國家共享現(xiàn)代化的成果。[2]尤其是在城鎮(zhèn)化中發(fā)揮核心作用的農(nóng)民也能改變原有的生活方式，體現(xiàn)人的主體性特征，從而實現(xiàn)徹底的市民化。

（二）農(nóng)民工新市民概念的界定

“新市民”指的是離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在身份、地位、價值觀、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活等各個方面有別于城市市民但正處在向城市市民轉(zhuǎn)變過程的特殊群體。“新市民”一部分源自于“就地城鎮(zhèn)化”的農(nóng)民，而另一部分則是“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”的農(nóng)民工?！熬偷爻擎?zhèn)化”的新市民一般是在城郊和東部沿海地區(qū)的農(nóng)村比較常見，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共資源合理均衡配置和完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)本地區(qū)的現(xiàn)代化、文明化、開放化。在這個過程中農(nóng)民可以實現(xiàn)“不離鄉(xiāng)”“不離土”的市民化轉(zhuǎn)化。這種城鎮(zhèn)化從長遠來講具有更深刻的意義，也相對來說比較容易。[3]而“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)”的新市民一般是西部農(nóng)村向東部沿?；蛘叽蟪鞘羞w移的農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)機械化的推進，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們從最初的追求經(jīng)濟利益漸漸地轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲鞘械膬?yōu)越生活條件，他們都想通過努力留在城市，漸漸地成為城市的實際或潛在定居者，也就是我們所說的農(nóng)民工新市民。農(nóng)民工新市民區(qū)別于“就地城鎮(zhèn)化”的新市民，要實現(xiàn)身份的真正轉(zhuǎn)變是比較困難的，這是要重點研究農(nóng)民工新市民及其城市融入問題。

（三）新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工新市民之間的邏輯關(guān)系

1.新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在的包含農(nóng)民工新市民的城市融入。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化并沒有真正實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的“落戶”遷徙。實際上農(nóng)民工城市融入相當(dāng)困難，長久以來的城鄉(xiāng)兩種戶籍制度使農(nóng)民工無法與城市市民平等享受公共服務(wù)，更不近人情的是他們卻要承擔(dān)城鎮(zhèn)化所帶來的生存環(huán)境下降，生活壓力不斷上漲等各種“城市病”。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的以人為中心的城鎮(zhèn)化，是對以往城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性調(diào)整。而農(nóng)民工新市民的城市融入是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，只有他們由身份卑微、權(quán)利流失的群體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓窕忻?，履行與市民同等義務(wù)之時也能夠享有同等的權(quán)利，真正享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利；增加收入的同時擁有對城市的歸屬感，他們才真正實現(xiàn)了市民化，也才從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化這一自然現(xiàn)象作為GDP增長手段的悲劇，這樣的城鎮(zhèn)化才是城鎮(zhèn)化本應(yīng)有的內(nèi)涵所在，才能適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要、符合現(xiàn)代化應(yīng)有之義。

2．農(nóng)民工新市民對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮重要作用。每年農(nóng)民工正以迅速增長之勢躋身于各個大中小城市，“離鄉(xiāng)不離土”的身份雖然沒有改變，但是進城之后他們的收入確實增加了，文化素質(zhì)得以提升，精神面貌也煥然一新了，他們真真切切享受到了城鎮(zhèn)化帶來的一些好處。農(nóng)民工新市民作為廉價的勞動力，活躍在各行各業(yè)，從傳統(tǒng)的建筑、服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代高技術(shù)、文化傳媒業(yè)等各領(lǐng)域，到處都聽得到南腔北調(diào)的聲音，見得到穿梭于其中的農(nóng)民工新市民的影子，他們已經(jīng)成為城市發(fā)展的生力軍。他們勤勞勇敢、善良質(zhì)樸，填補了很多城市市民不愿從事的崗位空缺，緩解了城市藍領(lǐng)不足的矛盾。尤其是春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年之時，更能夠深刻感受到他們已經(jīng)成為城市正常運行中不可缺少的部分。此外，農(nóng)民工新市民促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一體的形成，破除了城鄉(xiāng)二元制度壁壘，促進了傳統(tǒng)社會制度的改革，加快了社會前進的步伐。

二、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工新市民城市融入的困境

盡管新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工新市民是生力軍，但他們的付出并沒有與他們應(yīng)得的回報成正比。從地域來看他們已經(jīng)實現(xiàn)了居住環(huán)境的轉(zhuǎn)移，但是他們并未真正融入到城市生活中，處在城市的邊緣位置，分享著少量的公共資源，卻承擔(dān)著巨大的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，很難與原住市民打破隔閡實現(xiàn)水乳交融。他們面臨的困境，主要概括為以下幾個方面：

（一）戶籍及其相關(guān)體制障礙

近年來隨著各個地方戶籍制度改革措施的實行（譬如居住證代替暫住證及戶籍積分制），某種程度上打破了以往的城鄉(xiāng)二元壁壘，使農(nóng)民工新市民融入城市成為了可能，也讓他們在城里安居樂業(yè)有了希望，但是長久以來依附在戶籍制度之上的相關(guān)利益并非說調(diào)整就調(diào)整，與之相應(yīng)的制度和政策也并未能及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這種固化的利益分配格局有損農(nóng)民工新市民的利益，他們始終處在不知情或者服從的地位，無論是從社會保障、受教育還是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來說，都不難看出農(nóng)民工新市民要想徹底成為城市市民的艱辛。首先，農(nóng)民工新市民進入城市工作，但是戶口仍然在農(nóng)村，附著在戶口上的社會保障和救濟制度無法覆蓋到這部分邊緣群體，盡管部分地區(qū)的居住證代替暫住證帶來了希望的曙光，但是我國起步較晚尚不完善的社保體系和負擔(dān)較重的財政預(yù)算難以顧全農(nóng)民工新市民的利益，因此他們不得不犧牲在這個轉(zhuǎn)型體制下。其次，他們能夠從封閉落后的農(nóng)村進入到城市工作和生活實屬不易，但是較低的文化素質(zhì)和欠缺的技術(shù)技能要想謀得一份好的穩(wěn)定的職業(yè)概率較小，即使自學(xué)很多技術(shù)與方法，就業(yè)岐視政策使他們失去機會，尤其是大多數(shù)穩(wěn)定崗位都明確要求本地戶口，因而農(nóng)民工新市民就被排斥在外。再者，當(dāng)前我國教育投入不足，資源分配不合理，作為弱勢群體的農(nóng)民工新市民要想與城市居民一樣暢通的享受各種企業(yè)和政府提供的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)也較困難，這不僅是他們文化水平低造成的，更多的是沒有渠道和途徑了解到相關(guān)信息。他們的子女也難以和城市居民子女一樣享受公平優(yōu)越的教育資源，較低的起點以及某些潛規(guī)則成為他們追求知識的絆腳石。此外，我國集體所有的土地制度有其優(yōu)越之處，但家庭承包的土地制度實際上給農(nóng)民工解決了經(jīng)濟上的后顧之憂，是農(nóng)民工自我循環(huán)（即自己年輕體壯時來城市務(wù)工，老了再回農(nóng)村生活）和新老農(nóng)民工之間的代際循環(huán)的促進因素，他們有了退路，自然對城市生活的追求就缺乏破釜沉舟的魄力。[4]

（二）經(jīng)濟收入和住房問題

首先，農(nóng)民工新市民進入城市工作相比于在農(nóng)村看天收入有了更多的保障，但是他們大多從事的是建筑、清結(jié)、餐飲等行業(yè)，辛苦且收入較低，相比于較高的物價水平，有的甚至是入不敷出，難以存下來錢為定居于城市做準(zhǔn)備。其次，農(nóng)民工新市民一般很難通過自己日復(fù)一日、年復(fù)一年的辛勤打拼賺到一套寬敞明亮的大房子，大多都是租住在城中村便宜矮小的單間里，不得不面對好幾口人擁擠在狹小空間內(nèi)的尷尬境地，因而無法享受社區(qū)或者物業(yè)所提供的公共服務(wù)和設(shè)施，只能艱難的維系著遮風(fēng)擋雨的簡陋條件。[5]不少城中村還面臨著拆遷的壓力，這無疑是對農(nóng)民工新市民融入城市雪上加霜。因此，大多人都沒有落腳生根的意愿，也不敢期盼成為真正的城里人。

（三）社會文化及心理差異導(dǎo)致難以適應(yīng)城市生活

1.城市與農(nóng)村的差異性很強，農(nóng)民工新市民難以適應(yīng)。城市與農(nóng)村存在很大的差異性。城市具有人口規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性強、流動性高，社會分工細、專業(yè)化程度高等特征，因而城市居民交往時往往是一個角色扮演者，一般都是表面的和短期的。[6]而農(nóng)村人口的同質(zhì)性很強，歸屬感也強，大多以宗親、血脈和地緣為基礎(chǔ)建立起來村落，大家信仰共同的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)禮節(jié)，社會關(guān)系也比較簡單。兩種完全不同地域共同體下的人要融入到一起，尤其是保守落后的觀念以及生活模式要適應(yīng)復(fù)雜先進的思想和守則就顯得尤為困難了。農(nóng)民工新市民交往比較簡單直接，大多都是自己的親戚朋友和工作伙伴，進城以后也延續(xù)以往的交往方式。經(jīng)統(tǒng)計，親戚在他們交往中所占比例35.2%，朋友所占比例31.1%，工作伙伴所占比例16.9%，同村村民所占比例14.8%，而與原城市居民的社會交往僅占0.6%。[7]閑暇時間也大多是和親戚朋友串門，再就是呆在家里看電視或者做做家務(wù)，單調(diào)而乏味也缺乏積極向上的因素。在農(nóng)村沒有所謂的娛樂生活，轉(zhuǎn)移到城市之后，由于陌生和無知，對城市的文化娛樂生活也缺乏興趣。這些自身和外在因素使他們難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，多數(shù)人也就習(xí)以為常地認(rèn)為自己處在城市的邊緣，對自身市民身份的認(rèn)同感不強，嚴(yán)重影響著他們?nèi)谌氤鞘?，也為城市的穩(wěn)定發(fā)展帶來不和諧因素。

2.傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的文化背景形成了農(nóng)民的劣根性。農(nóng)民工新市民的農(nóng)民心態(tài)并沒有因為居住環(huán)境和職業(yè)的轉(zhuǎn)變而迅速的發(fā)生變化，他們雖然質(zhì)樸勤勞，但是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟下形成了觀念保守，害怕改變，小富即安，缺乏革新精神的心理狀態(tài)，這種根深蒂固的劣性與城市生活所需要的開拓進取和效率至上的精神背道而馳，代表兩種相互對立文化的群體實現(xiàn)交融自然是比較困難的。[8]

3．城市原住市民對農(nóng)民工新市民的排斥。城市原住市民總有一種以“城里人”自居的高傲心態(tài)，認(rèn)為農(nóng)民工新市民只是流動著的過客，片面的認(rèn)為他們?nèi)狈λ仞B(yǎng)，沒有穩(wěn)定的工作，生活習(xí)慣不良，思想觀念落后，無法在城里長期“生根發(fā)芽”，由來已久對農(nóng)民形成的偏見和歧視并沒有因為他們在城里生活而發(fā)生本質(zhì)性的變化。無論是從普通市民還是到城市的管理者，并未從心底里接受這樣的新群體，因而在日常生活中農(nóng)民工不被尊重，權(quán)利受到侵犯等現(xiàn)象處處可見。此外，農(nóng)民工新市民固定的生活方式和欠缺的自身素質(zhì)決定他們思考問題偏激和片面化，也是不斷遭到質(zhì)疑和排斥的原因之一，這種不被肯定和認(rèn)可的艱難生活使得他們更加自卑和抵觸城里人，無法調(diào)整心態(tài)在城里安心的生活和工作。

農(nóng)民工新市民城市融入面臨如此多的困境，在今后的社會結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程中，首先，要將農(nóng)民工新市民的相關(guān)利益放在首要位置考慮，做好與戶籍相關(guān)的社保、就業(yè)、醫(yī)療、教育、土地等制度的配套改革，要勇于克服“牽一發(fā)而動全身”的陣痛，長遠考慮，全面規(guī)劃。其次，規(guī)范經(jīng)濟適用房和廉租房的審批程序，嚴(yán)格按章規(guī)章制度執(zhí)行，減少尋租空間，改善農(nóng)民工新市民的生活環(huán)境。再者，宣傳農(nóng)民工新市民作為城市的建設(shè)者帶來的正能量，為他們提供業(yè)余學(xué)習(xí)技能和知識的平臺，讓他們有更強的歸屬感，也能夠得到原住居民的肯定；再就是建立交互信息網(wǎng)絡(luò)平臺，疏通渠道，使他們更全面的掌握各種有利于改善自身的信息。同時，我們應(yīng)該更加清楚，相比于農(nóng)民工進城的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實意義，更能夠讓農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化的步伐，減少城鎮(zhèn)化的成本投入，也更能夠保證城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，因此在今后的發(fā)展中應(yīng)該適當(dāng)側(cè)重于就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)人口資源分布，因地制宜建設(shè)小城鎮(zhèn)，緩解大城市的壓力的同時，也讓農(nóng)民能夠更快實現(xiàn)市民化。[9]

[1][3]范紅玨.城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下“農(nóng)民市民化”之困境走向[J].中共四川省級機關(guān)黨校學(xué)報，2014（2）.

[2]張鴻雁.中國城鎮(zhèn)化進程中的社會“解構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)”——新城市社會學(xué)的視角[J].社會學(xué)，2010（10）.

[4][5]黃志強，容溶.廣西城中村農(nóng)民工城市融入問題研究[J].社會工作，2014（1）.

[6][7]中共龍泉驛區(qū)委黨校課題組.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中新市民城市適應(yīng)性研究——以成都市龍泉驛區(qū)怡和新城為例[J].中共四川省委黨校學(xué)報，2013（1）.

[8]廖全明.發(fā)展困惑、文化認(rèn)同與心理重構(gòu)——論農(nóng)民工的城市融入[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014（1）.

[9]劉思維.發(fā)展重點校城鎮(zhèn)推進農(nóng)民就近就地市民化的探討[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2013（6）.