唐先濱

（新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046）

2013年9月，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，將新疆推上了歷史機(jī)遇發(fā)展的核心前沿，新疆發(fā)展的意義不再局限于自身的發(fā)展。對于區(qū)域跨越式發(fā)展道路和特征模式的探索、對于構(gòu)建新世紀(jì)亞歐陸上大通道、世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都賦予了多重高度的發(fā)展內(nèi)涵。黨的十八大報(bào)告關(guān)于“文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略的最新審視將自治區(qū)“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”的跨越發(fā)展思路提升到了新的高度，越發(fā)突出了文化對發(fā)展的引領(lǐng)和滋養(yǎng)、文明對和諧的促進(jìn)與詮釋。基于此，文章以現(xiàn)代文化引領(lǐng)為主線，構(gòu)建了新疆跨越式發(fā)展的五個(gè)維度：自跨越、助跨越、直跨越、能跨越、真跨越，期望在新疆跨越式發(fā)展浪潮中為跨越式發(fā)展的理論研究增添一個(gè)不同的考證視角。

一、自跨越：新疆跨越式發(fā)展的根本

內(nèi)因是事物發(fā)展的根本動力，新疆基于自身的發(fā)展將是最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越的不竭源泉，也是新疆跨越式發(fā)展維度建構(gòu)的根本所在。新疆特殊的區(qū)位條件、資源和歷史文化使新疆本身具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本底蘊(yùn)。自跨越主要研究新疆在地緣、資源、文化底蘊(yùn)三個(gè)方面如何使自有優(yōu)勢產(chǎn)生轉(zhuǎn)型效能，從而推動新疆科學(xué)跨越的可持續(xù)發(fā)展。

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想再次凸顯新疆地緣優(yōu)勢

首先，新疆是我國向西開放的重要門戶，具有相對完善的鐵路、公路、航空及管道四位一體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，東聯(lián)內(nèi)地，西通歐亞，獨(dú)特的區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ剐陆袟l件成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上最重要的國際物流中心、交通樞紐中心和新的經(jīng)濟(jì)高地?！翱罩薪z綢之路”是現(xiàn)代絲綢之路的最大亮點(diǎn)，也是新疆區(qū)位優(yōu)勢所在。以烏魯木齊國際機(jī)場為核心，發(fā)展形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及會展產(chǎn)業(yè)為代表的臨空經(jīng)濟(jì)集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為中國人去中亞、西亞、中東和歐洲最便捷的通道。由石油天然氣輸送管道構(gòu)成的“地下絲綢之路”，也使新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的能源樞紐。立體化的現(xiàn)代絲綢之路還包括虛擬絲綢之路，即數(shù)字絲綢之路與金融絲綢之路。烏魯木齊位于東六時(shí)區(qū)，在新疆設(shè)立區(qū)域性證券交易所可使國內(nèi)三個(gè)證交所的交易時(shí)間前后銜接，增加交易時(shí)間多達(dá)兩個(gè)小時(shí)，提高資本運(yùn)轉(zhuǎn)效率。烏魯木齊證券交易所面向中西亞，主推國際版，借助各路資本的涌入，開辟“現(xiàn)代虛擬絲綢之路”，吸引全球金融人才聚集，為烏魯木齊建成國際區(qū)域性金融中心奠定基礎(chǔ)。由此可見，中國和中亞地區(qū)通過交通基礎(chǔ)設(shè)施，共同建設(shè)區(qū)域大通道，為輸送資源、貿(mào)易互通有無、實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍內(nèi)共同利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，形成新型合作模式下的動態(tài)經(jīng)濟(jì)帶增長空間。通過綜合交通通道來拓展空間，依托沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會同步發(fā)展。

其次，從全國經(jīng)濟(jì)地位上來看，新疆轉(zhuǎn)變成為了國家向西開放的前沿陣地和橋頭堡，為發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)拓寬了通向國際市場的通道，讓新疆作為占地166萬平方公里的中國大區(qū)市場，開始隆重站在全球化視野角度上掀開了新世紀(jì)對外開放的新區(qū)域新形勢，形成了以兩個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以中國-亞歐博覽會和面向中亞、俄羅斯等國的境外展覽洽談會為平臺，以企業(yè)為主體，以口岸為依托，以鐵路、公路、航空、管道為通道的面向周邊、輻射中西南亞的對外開放新格局，為新疆跨越式發(fā)展的科學(xué)開展從地緣上奠定了戰(zhàn)略發(fā)展高度，開辟了全新的戰(zhàn)略大發(fā)展新格局。

（二）新疆能源資源稟賦為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動力支撐

根據(jù)赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論，新疆具有豐富的能源資源，這是區(qū)別于國內(nèi)其他省市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能源要素支撐的特色，是新疆實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越式發(fā)展的不竭動力。新疆地處歐亞大陸腹地的北亞造山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件有利。在已查明資源量的礦種中，儲量居全國首位的有5種，居前五位的有27種，居前十位的有41種。［1］“十二五”規(guī)劃指出，到2015年，新疆油氣當(dāng)量將超6500萬噸，石油儲備庫容1300萬立方米；新疆煤炭產(chǎn)能將達(dá)4億噸以上，外運(yùn)達(dá)5000萬噸；新疆風(fēng)電裝機(jī)總量將達(dá)到1050萬千瓦，實(shí)現(xiàn)我國“陸上+海上”并舉的能源進(jìn)口運(yùn)輸方式。截止目前，新疆能源三大外送通道已經(jīng)形成，分別為西氣東輸工程、疆電外送工程、疆煤東運(yùn)工程，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整開發(fā)轉(zhuǎn)變本土資源利用方式推動了新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。新疆能源資源如煤炭資源進(jìn)行的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)等，加快了新疆能源與化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，新疆電力行業(yè)在煤炭資源的利用上采用了“煤從空中走，電從空中送”的資源利用方式，將煤炭就地發(fā)電，通過線路輸送，把本地豐富的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化為了電能，不僅滿足了本土需求，對于西電東送也開辟了新模式，同時(shí)也成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根源，給新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和升級、解決就業(yè)以及推動城市化進(jìn)程等發(fā)揮了重要作用。［2］

（三）新疆特質(zhì)文化是跨越式發(fā)展的精華

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。新疆在文化建設(shè)上，提出以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，提煉出“愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取”的新疆精神，倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“一體多元、融合開放、具有新疆特色”的現(xiàn)代文化。也正是這些最具有新疆特色代表性的精神財(cái)富，將全疆各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，充分發(fā)揮人民群眾在社會歷史進(jìn)程中的主體作用，發(fā)揚(yáng)變化改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，使得先進(jìn)文化不斷解除阻礙社會生產(chǎn)力進(jìn)步的根本障礙，促進(jìn)生產(chǎn)力的不斷變革。以解放生產(chǎn)力為根本，使得文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新形成共生發(fā)展合力，產(chǎn)生極大的聚變效應(yīng)。先進(jìn)文化的影響力和輻射力逐步擴(kuò)大，為新疆的跨越式發(fā)展提供充足的動力和發(fā)展后勁。社會進(jìn)步的種種事實(shí)證明了“發(fā)展是第一生產(chǎn)力”，從某種意義上來說，現(xiàn)代文化形成的軟實(shí)力越來越呈現(xiàn)為發(fā)展的硬功夫。只有把自身擁有的深厚文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代先進(jìn)意識去推動生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)方式的不斷變革，才能真正把可持續(xù)發(fā)展的根本命脈掌握在自己手中，由此形成真正具有自身存在特色的品牌，才能在實(shí)現(xiàn)新疆科學(xué)跨越發(fā)展的道路上提升自身的品質(zhì)水準(zhǔn)和境界。

自跨越是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本維度。新疆自身具備的地緣、能源和文化優(yōu)勢，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略新構(gòu)想的發(fā)展背景下，增添了除了新疆自身收益以外的大區(qū)域發(fā)展效益格局，海陸空大通道建設(shè)，使得中國、中亞各國、歐洲等地都受益于“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來的發(fā)展成果。同時(shí)新疆作為中間連接部位的核心區(qū)域，其跨越式發(fā)展的自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)與否顯得尤為重要。而從新疆的地緣優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢三個(gè)子維度的構(gòu)建分析結(jié)果來看，充分利用好新疆自身所具備的寶藏以及“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略建設(shè)的歷史機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展自跨越維度構(gòu)建的不二選擇。

二、助跨越：新疆跨越式發(fā)展的動力

外因是事物發(fā)展的外在動力。新疆跨越式發(fā)展依靠自身資源稟賦自力更生之余，需要適時(shí)抓住外界對于新疆地區(qū)支援和推動的機(jī)遇，從外部注入新鮮的活力因素，在積極消化、接收引進(jìn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)內(nèi)在消化和吸收，從而實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的過程升級。助跨越要解決的就是新疆本土企業(yè)和人民對于對口援疆的外生推動力如何實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展能力的內(nèi)在轉(zhuǎn)換，并平衡好外援與自身創(chuàng)造力的共存、共生發(fā)展問題。

（一）對口援疆內(nèi)外兼修凸顯跨越式發(fā)展新高度

2010年全國19省市貫徹落實(shí)對口支援新疆工作會議精神，以高度的政治責(zé)任感全面實(shí)施對口援疆工作。全國上下，從中央到地方，政府在政策、資金、人才等方面給予了大力支持。新疆自治區(qū)自身也高度重視，積極發(fā)揮“四主”意識，做好對口援疆服務(wù)的接待和保障工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域建設(shè)從應(yīng)急狀態(tài)到制度常態(tài)的固化。

對口支援的具體措施主要包括基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件技術(shù)及人才智力，硬件涉及產(chǎn)業(yè)援疆、衛(wèi)生援疆、企業(yè)援疆等方面，援疆工作三年多來，19個(gè)對口援疆省市累計(jì)實(shí)施援疆項(xiàng)目3120個(gè)，撥付資金337.4億元。僅2013年，就計(jì)劃安排1050個(gè)援疆項(xiàng)目，上半年撥付到位資金88.8億元，啟動實(shí)施各類干部人才項(xiàng)目398個(gè)，培訓(xùn)干部6.7萬人次。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大環(huán)境下，援疆力量的助推與新疆主體作用形成合力，成為新疆經(jīng)濟(jì)逆勢而上的強(qiáng)大動力。2010年至2012年，新疆生產(chǎn)總值分別達(dá)到5437億元、6610億元和7530億元，年增速均超過兩位數(shù)。2013年上半年，GDP增速首次躍居全國第十位，發(fā)展勁頭十足，新疆進(jìn)入了黃金發(fā)展時(shí)期。［3］社會發(fā)展由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，把單向援助變?yōu)殡p向共贏，為對口援疆增添了長遠(yuǎn)的內(nèi)生性動力，為新疆的跨越式發(fā)展提供了巨大的動力支持，開拓了廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)逐漸探索出一條加快艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)科學(xué)跨越發(fā)展的特色發(fā)展道路。

（二）援疆工程本土化詮釋跨越式發(fā)展新內(nèi)涵

全國19個(gè)省市分別援助新疆12個(gè)地州的82個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師，空前規(guī)模為新疆的跨越式發(fā)展植入了更多活性元素，從支援省市到新疆受援地區(qū)的政府、企業(yè)和人民將援疆工程本土化滲透到了整個(gè)建設(shè)過程中，同時(shí)應(yīng)用了項(xiàng)目管理全生命周期理念，實(shí)現(xiàn)了援助項(xiàng)目和工程的本土化設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營全過程。這個(gè)也是此次援疆工程最顯著的特點(diǎn)，從發(fā)展源頭上遏制“虹吸效應(yīng)”，防止“馬太效應(yīng)”，抓住新疆跨越式發(fā)展10年關(guān)鍵時(shí)期，將接受援助的力量真正轉(zhuǎn)化為新疆自我發(fā)展的內(nèi)生正能量。

以文化援疆為例。很多現(xiàn)實(shí)問題的出現(xiàn)，往往并不是單純的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和政治體制本身的缺陷，而是更深層次上的文化局限性，所以文化援疆重點(diǎn)解決的是先進(jìn)思想和發(fā)展理念的植入問題。然而文化有它的特殊獨(dú)立性，新疆本土的多民族文化本身經(jīng)過了幾千年歷史的沉淀和積累，當(dāng)外來異質(zhì)文化突然融入之時(shí)，會產(chǎn)生自然本能反應(yīng)上的排他性。盡管對口支援省市的文化援助帶來的是關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的投資，但想要援建項(xiàng)目扎根于新疆本土，立足于新疆區(qū)域文化的實(shí)際就成為發(fā)展的必然。因此文化援疆涉及旅游、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等多種形式，新疆此次在接受援助的同時(shí)，抓住了文化發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸：無論是援助方還是受援方首先在思想高度上樹立“贈予”與“反哺“的雙贏發(fā)展理念，打造文化援疆“蝴蝶效應(yīng)”的長效增長機(jī)制，解決文化領(lǐng)域發(fā)展的全面輸血到新疆本土文化升華造血的自我增長和自我發(fā)展的關(guān)鍵制約，由此構(gòu)成了新疆式跨越發(fā)展的“一卡通名片”，由文化援助的本土內(nèi)化增長力拉動經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)文明的自我轉(zhuǎn)型增長，全方位建造新疆跨越式發(fā)展境界，提升核心競爭力。

（三）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略新構(gòu)想激發(fā)跨越式發(fā)展新能量

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在“古絲綢之路”概念基礎(chǔ)上的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，所涉及區(qū)域總?cè)丝?0億，將近全世界總?cè)丝诘?0%，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ?dú)一無二：東到亞太經(jīng)濟(jì)圈，西至歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是我國與周邊國家睦鄰友好、共同繁榮發(fā)展的需要，同時(shí)也有擴(kuò)大我國向西開放、推進(jìn)西進(jìn)戰(zhàn)略和深化改革開放，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的現(xiàn)實(shí)考量。

首先，新疆各民族、各界人士將在自治區(qū)黨委及政府的帶領(lǐng)下，正在以主力軍的姿態(tài)，持續(xù)推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的深化拓展，確保新疆在競相發(fā)展的區(qū)域格局中搶占先機(jī)、贏得主動。其次，新疆處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的最前沿，除與沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)人文合作外，還將下大力氣深化我國與有關(guān)國家的政治、安全合作，促進(jìn)區(qū)域社會穩(wěn)定。第三，自治區(qū)內(nèi)各民族面對重大歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮先學(xué)先動，以主動作為的態(tài)度積極應(yīng)對歷史變革，在跨越式發(fā)展建設(shè)的過程中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)將新疆的區(qū)位、地緣、資源、文化等方面的優(yōu)勢擺在更加鮮明的發(fā)展位置，對于歷史機(jī)遇帶來的發(fā)展機(jī)會，政府、企業(yè)、人民都以高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈機(jī)遇意識和擔(dān)當(dāng)精神，奮力拼搏，努力當(dāng)好共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡、主力軍和排頭兵，努力為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，為提升我國同中亞國家合作水平做出更大貢獻(xiàn)。

助跨越是新疆跨越式發(fā)展的外部動力維度，對口援疆政策使新疆在地方基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)方面得到了快速的發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，對于新疆的發(fā)展戰(zhàn)略定位有了更高、更宏觀的要求，新疆的跨越式發(fā)展成果不再局限于新疆自身收益本身，海陸空大通道以及貨幣金融虛擬通道的建設(shè)都對整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的作用。援疆工作要更加突出建設(shè)重點(diǎn)，援助的目的也由單純的輸入變成了必須具備自我建設(shè)能力的自生功能。從接受援助到將援助內(nèi)生，從對口援疆政策傾斜到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史發(fā)展機(jī)遇，助跨越維度的構(gòu)建和分析，都滲透著自治區(qū)政府和人民對發(fā)展機(jī)遇的積極把握和應(yīng)對。

三、直跨越：提升新疆跨越式發(fā)展的抓手

抓住重點(diǎn)解決主要矛盾是解決問題的最有力且效用最大化途徑。以人為本是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和核心。黨的十八大報(bào)告中提出以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓人民過上更好生活。新疆跨越式發(fā)展直跨越部分以新疆民生建設(shè)為重點(diǎn)展開，探討以人為本的民生理念在推動新疆跨越式發(fā)展過程中的本質(zhì)助推作用。

（一）以人為本的民生建設(shè)對新疆跨越式發(fā)展具有特殊重要性

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，一切發(fā)展為了人民，對于新疆來說，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中堅(jiān)持以人為本的民生理念尤為重要。首先，新疆是多民族聚居地區(qū)，占國土面積高達(dá)六分之一，疆土遼闊、邊境線長遠(yuǎn)、民族宗教問題容易產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，新疆與周邊國際接壤的地理區(qū)位條件，使得內(nèi)部事務(wù)容易引起國際不法勢力的關(guān)注。其次，新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，加上喀什、霍爾果斯國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立、亞歐博覽會的連續(xù)召開，不斷地提升著新疆在國際上的知名度和影響力。綜合如此錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外特點(diǎn)和環(huán)境，新疆在跨越式發(fā)展的過程中必須要把人民的利益放在首位，發(fā)揮人民群眾的歷史創(chuàng)造主體作用，使新疆人民在跨越式發(fā)展中感受到實(shí)際受惠，民生改善形成對社會的認(rèn)同，凝聚民心。民心聚才能萬物生，時(shí)刻謹(jǐn)記以人為本、解決好民生問題是新疆跨越式發(fā)展的重中之重。

（二）便民、惠民工程集中映射新疆跨越發(fā)展以人為本的境界

新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年以來，自治區(qū)黨委和政府秉承“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的執(zhí)政理念，將舉全國之力的對口援疆資金超過75%以上投放在了民生建設(shè)，超過95%以上的資金安排使用到了縣（市）及以下基層，重點(diǎn)實(shí)施了一大批安民富民、定居興牧、教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等受援地區(qū)迫切需要的民生項(xiàng)目。截至2013年6月，19個(gè)援疆省市累計(jì)安排安居富民、定居興牧、棚戶區(qū)改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、雙語教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等民生項(xiàng)目1925個(gè)，占援疆項(xiàng)目總數(shù)的61.7%，數(shù)以百萬的農(nóng)牧民住上了寬敞明亮的新房，過上了現(xiàn)代化生活。［4］

其中，各援疆省市在推進(jìn)援疆項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極幫助受援地群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、民族手工業(yè)等，因地制宜地解決了當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)、增收問題。同時(shí)，部分省市大力支持受援地區(qū)的民生工程配套設(shè)施建設(shè)，解決安全飲水和無電人口用電問題，支持道路建設(shè)，切實(shí)從人民群眾的日常生活需要層面，從起源上改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。由此可見，民生優(yōu)先是否落到實(shí)處，并不單純?nèi)Q于文件報(bào)告中統(tǒng)計(jì)數(shù)字的攀升，更取決于民生改善的成果是否被百姓所感知。新疆的跨越式發(fā)展，民生是核心要求，在自治區(qū)黨委政府“民生大旗”的指引下，所有部門和行業(yè)、每個(gè)地州和縣市都行動起來，勇挑重?fù)?dān)，不僅完成統(tǒng)一規(guī)劃的“規(guī)定項(xiàng)目”，還積極發(fā)揮當(dāng)?shù)匕l(fā)展特質(zhì)，創(chuàng)新出具有當(dāng)?shù)靥厣摹白赃x工程”：例如自治區(qū)交通廳投資4000萬對國省干線沿線的服務(wù)區(qū)15個(gè)便民公廁進(jìn)行改擴(kuò)建、新建重點(diǎn)旅游景點(diǎn)公里沿線的40個(gè)便民公廁；同期自治區(qū)體育局投資近億元打造體育民生工程，建設(shè)全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶燈光的籃球場......“人民的事情無小事”，以人為本的便民惠民工程將建設(shè)的事項(xiàng)細(xì)化到了人民生活之中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，切實(shí)讓老百姓感受到了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展給自身帶來的實(shí)惠，讓每一個(gè)新疆人民從感知到感動，切實(shí)明白到要想自己過得有尊嚴(yán)、有希望、幸福，只有一條出路就是主動投身到新疆跨越式發(fā)展的建設(shè)浪潮中，建造穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的跨越式發(fā)展群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)舉全疆之力抓住新疆跨越式發(fā)展10年的建設(shè)機(jī)遇期，讓每一個(gè)新疆人都為了這個(gè)共同的目標(biāo)去思考、去努力、去奮斗，只有這樣新疆的跨越式發(fā)展才能真正具有自己的長效發(fā)展源泉。

（三）民生工程形成民心合力促進(jìn)文化認(rèn)同

新疆的跨越式發(fā)展以民生優(yōu)先實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。民生建設(shè)三年以來，便民惠民工程匯聚了民心、提振了信心。民生優(yōu)先的執(zhí)政理念不僅推動著百姓幸福指數(shù)快速攀升，也建構(gòu)起群眾對政府的信任之堤。政府和人民的良性依存穩(wěn)固關(guān)系極大地促進(jìn)了民心合力的形成，全疆的力量都集中在了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略事業(yè)中，建立健全了人民的歸屬感和文化認(rèn)同，這一點(diǎn)對于新疆來說有特殊的重要意義。

文化是承載和傳播精神價(jià)值的重要載體，現(xiàn)代文化具有社會整合功能，尤其在多民族聚居地區(qū)。文化認(rèn)同促進(jìn)民族融合，建立大民族認(rèn)同基礎(chǔ)，是建立國家認(rèn)同的前提。新疆跨越式發(fā)展以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，就是要充分發(fā)揮先進(jìn)文化和意識形態(tài)對社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)的正向指引效用。新疆的“一體多元”、“跨文化”特質(zhì)將民族融合納入到在精神價(jià)值層面匯聚民心的實(shí)施高度，凸顯了新疆民族區(qū)域自治大民族的時(shí)代特色，是社會主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，推動了新疆跨越式發(fā)展和長治久安的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，為促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定大美新疆夢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

直跨越是新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的抓手維度。在三年的建設(shè)過程中，切實(shí)秉承民生建設(shè)是發(fā)展重中之重的原則，踐行“一切為了人民，為了人民的一切”的政治宗旨，努力實(shí)現(xiàn)謀跨越求崛起、建小康富人民的建設(shè)立足點(diǎn)和發(fā)展歸宿，為新疆全面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安滋潤了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展土壤。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)建背景下，新疆的全局戰(zhàn)略地位更加凸顯，發(fā)展的成果惠及民眾的政治立場同時(shí)也顯得尤為重要，因?yàn)樵陂L期可持續(xù)建設(shè)的過程中，任何一項(xiàng)舉措的實(shí)施都離不開地區(qū)人民的積極建設(shè)，秉承發(fā)展成果惠及民眾的理念并不間斷、不打折扣的步步履行，使各民族在融入跨越式發(fā)展建設(shè)浪潮的過程中強(qiáng)化民族融合、形成民族及文化認(rèn)同，會為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)帶來事半功倍的長期發(fā)展功效。

四、能跨越：實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的目標(biāo)

新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的制定是中央立足全面實(shí)現(xiàn)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的科學(xué)決策。為此，中央及地方政府出臺了相應(yīng)的政策文件以及戰(zhàn)略構(gòu)想支持新疆的跨越式發(fā)展，新疆也加快了推進(jìn)社會體制改革步伐。政府作為社會管理主體，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，踐行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理格局建設(shè)要求，因地制宜，努力創(chuàng)造符合新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超發(fā)展目標(biāo)的行政環(huán)境、社會環(huán)境。

（一）頂層制度設(shè)計(jì)為新疆跨越式發(fā)展提供政策支持

2010年中央新疆工作座談會開啟了新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略起飛的平臺，中央出臺了諸多政策文件推動新疆的跨越式發(fā)展，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕9號）為代表。政策制定三年來，中央頂層設(shè)計(jì)層面的宏觀戰(zhàn)略部署，自治區(qū)“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”的具體戰(zhàn)略，為跨越式發(fā)展建設(shè)提供了一系列的政策支持。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想又一次將對新疆的傾斜政策重磅拋出，使自古以來的絲綢之路重新開啟新時(shí)期的建設(shè)，新疆作為地處連接亞歐大陸的腹地地帶，其戰(zhàn)略意義上的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、資源后發(fā)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)趕超優(yōu)勢將不斷突顯。國家從全局戰(zhàn)略出發(fā)，從頂層制度設(shè)計(jì)層面為新疆建設(shè)國際能源大通道和我國能源資源戰(zhàn)略基地、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的交通樞紐中心、國際商貿(mào)中心、加工制造基地和文化交流融合中心，真正發(fā)揮新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)作用，打造中國未來經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長極提供了最有利的政策支持。

（二）政府加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理為跨越式發(fā)展提供保障

新疆在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的過程中，必須堅(jiān)持新疆黨委領(lǐng)導(dǎo)各族人民群眾，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才、黨管輿論原則，秉承黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神；發(fā)揮組織協(xié)同、群體協(xié)同、部門協(xié)同、事務(wù)協(xié)同運(yùn)作管理機(jī)制的發(fā)展格局帶來的影響效用。如新疆政府社會協(xié)同治水興水，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，同時(shí)，拓寬水利投資渠道，運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動社會力量發(fā)展水利事業(yè)，廣泛吸納社會資金投入水利建設(shè)，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力；公眾參與力度不斷加強(qiáng)，如烏魯木齊市紅山網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺，成為百姓問政通道，民生服務(wù)平臺；法治保障成為社會管理的新內(nèi)容，要求政府在社會管理過程中要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。綜合展現(xiàn)了自治區(qū)政府在執(zhí)行社會管理職能過程中形式多樣、機(jī)動靈活的創(chuàng)新舉措，為新疆的跨越式發(fā)展?fàn)I造了多渠道、高效率的行政生態(tài)環(huán)境。

（三）各因素綜合作用助力能跨越目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

新疆的跨越式發(fā)展是一個(gè)綜合聯(lián)動的結(jié)構(gòu)變革過程，涉及社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)的各個(gè)方面，因此最終跨越式發(fā)展結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要從頂層制度設(shè)計(jì)到中間層級實(shí)際落實(shí)執(zhí)行，最終使得人民群眾得以受惠。如前文所述，自身優(yōu)勢的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)自跨越是新疆跨越式發(fā)展的根本；其次當(dāng)然離不開外界力量對新疆的支援，國家實(shí)施的內(nèi)地19省市對口支援新疆跨越式發(fā)展各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，不僅從外在支援的總量上給新疆發(fā)展提供了資金、技術(shù)、智力等動力支持，更重要的是對口支援各省市根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢對新疆的相應(yīng)需求地區(qū)制定了因地制宜，量身打造的先富帶動后富的專有模式，使得支援更有針對性，不僅內(nèi)地支援省市目標(biāo)更加清晰，新疆的各個(gè)地州、地區(qū)也得到了更加適合自己區(qū)域發(fā)展的模式；第三，自治區(qū)政府立足疆內(nèi)跨越式發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委宣傳部門組織協(xié)調(diào)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)職能部門密切配合、全社會民主共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制，形成了全疆上下齊抓共建的建設(shè)合力新格局。

能跨越的維度建構(gòu)是從政府保障層面來分析的。新疆的跨越式發(fā)展需要政府作為后盾提供強(qiáng)大的助推力量，需要加強(qiáng)政府在新疆經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控作用，這是由社會主義國家集中力量辦大事的集權(quán)特征決定的。在這一維度建構(gòu)中，突出了政府作為宏觀發(fā)展戰(zhàn)略制定者和推動者對于新疆實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大主導(dǎo)作用，同時(shí)也為新疆發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自跨越、為對口援疆工作和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的助跨越、為發(fā)展成果惠及建設(shè)民眾的直跨越提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策支持及政府管理的強(qiáng)大保障。

五、真跨越：新疆跨越式發(fā)展的愿景

一切發(fā)展為了人民，是生產(chǎn)力變革與社會主義本質(zhì)要求的發(fā)展歸宿。新疆的跨越式發(fā)展，歸根結(jié)底必然是新疆人民的發(fā)展；新疆的跨越式發(fā)展，同樣必然是新疆各族同胞深入地參與新疆經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)跨越后發(fā)趕超的全面過程。因此新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的早日實(shí)現(xiàn)，就必須把提高全疆各民族人民群眾的文化水平和素質(zhì)擺在更加突出的位置，切實(shí)貫徹落實(shí)“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，從意識形態(tài)的根源繼續(xù)深入解放思想，加強(qiáng)新疆各族人民現(xiàn)代公民意識的培養(yǎng)，大力推進(jìn)公民社會的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和現(xiàn)代化，這是新疆跨越式發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)的路徑依賴和路徑選擇。

（一）發(fā)展與文化的共存共生

十八大關(guān)于文化強(qiáng)國的論述，讓發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都充滿了文化先行的色彩。而文化作為思想沉淀積累下的意識形態(tài)，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。由于人的主觀能動性，文化也是最容易產(chǎn)生創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時(shí)思想、理念等意識形態(tài)的變革是刺激生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式變革的直接推動力?！耙袁F(xiàn)代文化為引領(lǐng)”集中體現(xiàn)了在新疆跨越式發(fā)展過程中現(xiàn)代文化促進(jìn)人的現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系。在跨越式發(fā)展“五位一體”建設(shè)體系中，文化與發(fā)展的共存共生特征表現(xiàn)為把開展群眾的精神文明創(chuàng)建活動作為激發(fā)新疆自我發(fā)展能力內(nèi)生動力的思想源泉，所以新疆的文明程度在某種意義上說是評價(jià)新疆跨越式發(fā)展是否實(shí)現(xiàn)的“軟指標(biāo)”。文明是新疆的形象和品牌，而文明創(chuàng)建活動則是加快新疆跨越式發(fā)展、提升新疆品質(zhì)的重要途徑。

（二）新疆跨越式發(fā)展最終是實(shí)現(xiàn)新疆人的現(xiàn)代化

人是社會發(fā)展的主體，社會的發(fā)展最終要實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，在這一過程中塑造現(xiàn)代人格，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是必要選擇?，F(xiàn)代人格相對于傳統(tǒng)人格而言，是指現(xiàn)時(shí)代的社會成員應(yīng)具有的一種與現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式及生活方式相適應(yīng)、相吻合的一種心理狀態(tài)，是現(xiàn)代社會成員在價(jià)值觀、態(tài)度、認(rèn)知、情感、自我意識等諸方面所表現(xiàn)出共同而普遍的現(xiàn)代心理品質(zhì)和行為特征。美國社會學(xué)家英格爾斯在《走向現(xiàn)代化》和《探討個(gè)人現(xiàn)代化》著作中描述了人的現(xiàn)代化的三個(gè)主要方面：一是開放性、樂于接受新事物；二是自主性、進(jìn)取心和創(chuàng)造性；三是對社會有責(zé)任感，能正確對待自己和他人，核心內(nèi)涵是人的觀念和思維方式的現(xiàn)代化，即塑造人的現(xiàn)代意識。新疆跨越式發(fā)展的最終目標(biāo)是培養(yǎng)新疆人的現(xiàn)代意識、塑造現(xiàn)代人格、實(shí)現(xiàn)新疆人的現(xiàn)代化，主要從文化教育和實(shí)現(xiàn)環(huán)境展開說明。

首先，通過教育培訓(xùn)提供技術(shù)、文化培養(yǎng)提高人的思想道德素質(zhì)，提升人們的文化自覺和價(jià)值自覺，形成文化認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同、國家認(rèn)同。其次要打造實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展的開放環(huán)境。包括政府落實(shí)以人為本的發(fā)展理念是開放環(huán)境打造的制度保障，政府從領(lǐng)導(dǎo)開始要解放思想，具有眼界寬廣、目光長遠(yuǎn)并富有實(shí)干精神和改革精神，從執(zhí)政理念上要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)、以人為本，同時(shí)建立開放、透明、協(xié)作的工作機(jī)制；以社會主義核心價(jià)值為指引的民主開放體系是發(fā)展環(huán)境；新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展是物質(zhì)基礎(chǔ)，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型秉持“騰籠換鳥”和“鳳凰涅槃”的精神，拿來對口援疆的技術(shù)成果，取其精華，將淘汰和創(chuàng)造并重，具有自我革新的勇氣和魄力；民族大團(tuán)結(jié)大繁榮是跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定前提和持續(xù)發(fā)展源泉。

新疆地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心前沿，處于聯(lián)通亞歐發(fā)展海陸空現(xiàn)代立體大通道的交通腹地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方發(fā)展理念、對內(nèi)對外開放程度上都必須要破除狹隘的區(qū)域發(fā)展心態(tài)，超越小區(qū)域，彰顯跨越式發(fā)展大格局。在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，要充分發(fā)揮新疆區(qū)域自治的組織結(jié)構(gòu)獨(dú)特性，突破疆內(nèi)區(qū)域利益主導(dǎo)的狹隘發(fā)展觀念，創(chuàng)造性地發(fā)揚(yáng)區(qū)內(nèi)各民族人民共生命運(yùn)共同體的國歌精神，用文化的現(xiàn)代化指引思想，建造多民族的血肉長城，實(shí)現(xiàn)民族血肉與靈魂的交融，真正融入到全面實(shí)現(xiàn)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的建構(gòu)體系中。這是新疆跨越式發(fā)展維度建構(gòu)的最終升華與發(fā)展歸宿。

結(jié) 論

新疆跨越式發(fā)展在昂首闊步的騰飛道路上要心懷底線思維，做好跨越發(fā)展是實(shí)現(xiàn)起飛的第一步。自跨越、助跨越、直跨越、能跨越、真跨越五個(gè)維度的建構(gòu)及分析綜合考慮了新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的自身優(yōu)勢、外力支援助推、發(fā)展成果惠及民眾、政府的保障性作用以及將發(fā)展回歸至每個(gè)人的全面自由發(fā)展的哲學(xué)高度五個(gè)方面，每個(gè)子維度又自成體系，遵循由內(nèi)而外、層層遞進(jìn)的邏輯設(shè)計(jì)原則，從實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的內(nèi)外各個(gè)層面加以分析。五個(gè)維度是構(gòu)建內(nèi)容的同時(shí)也是對策分析，將新疆跨越式發(fā)展和國家全面實(shí)現(xiàn)小康社會、民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)結(jié)合起來，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想建設(shè)的最新背景下，在對口支援過程中找準(zhǔn)自身短板、因地制宜，根據(jù)自身需求接受援助，創(chuàng)新自身發(fā)展能力；發(fā)揮新疆多元文化的跨文化特質(zhì)，加強(qiáng)創(chuàng)新思維，用全息共生理念促進(jìn)同一性融合，從宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想到微觀發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興之新疆夢想。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳.新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http：//www.mlr.gov.cn/kczygl/kckc/201206/t20120628_1115609.htm，2012-06-28.

［2］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.新疆的發(fā)展與進(jìn)步［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/21/content_1422414.htm，2009-09-21.

［3］儲學(xué)軍，毛詠，曹志恒.越天山心手相連 逐夢想造福邊疆——全國對口支援新疆成果綜述［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-09/22/c_117453380.htm，2013-09-22，14：59：46.

［4］劉杰.新一輪援疆：七成資金用于民生各族居民普遍受益［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/24/c_117487586.htm，2013-09-24，15：40：01.