○ 薛 靜

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)貫徹黨的理論路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大報告提出要創(chuàng)新基層黨建工作，強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。南京市鼓樓區(qū)街道（社區(qū)）黨組織近些年來深刻領(lǐng)會中央精神，在復(fù)雜社會環(huán)境和思想價值觀多元化的背景下，深入思考和積極探索加強(qiáng)自身組織建設(shè)，創(chuàng)新了服務(wù)廣大群眾的新方式新方法，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一、鼓樓區(qū)基層黨組織區(qū)域化黨建基本情況

2009年11月，時任中共中央組織部部長李源潮同志在全國街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作經(jīng)驗交流會上提出，要形成以“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建城市基層區(qū)域化）為標(biāo)準(zhǔn)的“區(qū)域化”黨建格局[1]。區(qū)域化黨建工作因此在全國范圍內(nèi)得到廣泛實踐，在區(qū)域化黨建機(jī)制、資源整合和作用發(fā)揮等方面，探索出了許多成功經(jīng)驗，極大地推動了基層黨組織建設(shè)與發(fā)展[2]。近年來，鼓樓區(qū)各街道（社區(qū)）積極整合黨建資源，引導(dǎo)建立包括綜治維穩(wěn)、社會服務(wù)、黨務(wù)管理等區(qū)域化黨建工作模塊，基層黨建工作也更加具有社會影響力和組織凝聚力。鼓樓區(qū)基層黨組織開展區(qū)域化黨建工作取得了成功的探索。

（一）強(qiáng)基固本，完善架構(gòu)

基層黨組織積極探索新的組織架構(gòu)和生長空間。一是著力實現(xiàn)黨的基層組織扎根社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)中，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)民主管理，推動黨的基層政治民主建設(shè)。2009年起，全區(qū)社區(qū)黨組織換屆全部實現(xiàn)了公推直選。二是找準(zhǔn)黨組織和黨員在社區(qū)工作中的著力點，以促進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商、自我管理、自我服務(wù)。根據(jù)居民區(qū)差異設(shè)置不同類型黨組織，分別推行居民區(qū)功能型、“1+3”共建型、整合型、融入型的“四型”黨組織設(shè)置。如在封閉式物管小區(qū)，組成由社區(qū)、物管和業(yè)委會黨員組成的小區(qū)黨支部。三是按照行業(yè)為線、區(qū)域為塊的原則，在行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作。積極采取單獨組建、企業(yè)聯(lián)建、樓宇共建等形式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)“兩新”黨組織建設(shè)。

（二）區(qū)域聯(lián)動，共駐共建

基層黨組織注重發(fā)揮駐區(qū)單位資源優(yōu)勢，以黨建帶共建，以共建促發(fā)展。在街道層面實行黨建聯(lián)席會制，開展橫向合作，推動駐區(qū)單位參與街道事務(wù)，在服務(wù)群眾的各項工作中發(fā)揮作用。如華僑路街道的黨建聯(lián)席會有50家成員單位參加，其中包括江蘇省五臺山體育中心、蘇寧環(huán)球集團(tuán)、江蘇省人民醫(yī)院、新華日報報業(yè)集團(tuán)等擁有豐富資源，具有很大影響力的單位。在社區(qū)層面成立“社區(qū)黨員議事會”，成員由社區(qū)黨員、居民黨員、駐區(qū)單位黨代表等人員組成。商議社區(qū)群眾普遍關(guān)注的熱點和難點問題，各街道（社區(qū)）積極實施“惠民工程”，社區(qū)黨組織收集梳理社區(qū)建設(shè)和社區(qū)群眾的困難，并將其分成若干類項目，組織召開駐區(qū)單位黨組織、黨員和群眾參加的項目推介會，由各單位認(rèn)領(lǐng)惠民項目。

（三）整合資源，提升水平

基層黨組織注重發(fā)揮區(qū)域內(nèi)駐區(qū)單位優(yōu)勢，有效地整合資源，搭建工作平臺，提升工作合力。如華僑路街道通過“企業(yè)與社區(qū)結(jié)對共建”活動，引領(lǐng)企業(yè)樹立承擔(dān)社會責(zé)任的意識，積極參與和諧社會建設(shè)。2010年由聯(lián)席會議成員單位共同分擔(dān)了10多萬元的群眾性文化活動費用；對地區(qū)特困家庭考入大學(xué)的學(xué)子給予每人4000元慈善資助。街道（社區(qū)）黨組織還充分發(fā)揮人員特長，組建志愿者隊伍，走進(jìn)居民小區(qū)和居民家中，開展文化教育、醫(yī)療援助、法律援助、社區(qū)服務(wù)等活動，以提升居民的認(rèn)同感、歸屬感、參與感。如寧海路街道頤和路社區(qū)的老將軍講師團(tuán)（由原南京軍區(qū)司令員向守志、原南京軍區(qū)政委傅奎清等老將軍組建）常年堅持為社區(qū)黨員義務(wù)上黨課，進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，取得了很好的社會效果。

二、鼓樓區(qū)基層黨組織區(qū)域化黨建存在的問題

通過對南京市鼓樓區(qū)街道（社區(qū)）基層黨組織區(qū)域化黨建工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道（社區(qū)）基層黨組織在區(qū)域資源整合基礎(chǔ)上，建立了網(wǎng)格化黨建與服務(wù)體系，基層黨組織也因此更具社會影響力和組織凝聚力。但也發(fā)現(xiàn)在實踐過程中存在一些問題。

（一）共建意識有待提高

部分基層黨組織和駐區(qū)單位對區(qū)域化黨建認(rèn)識尚有偏差，存在把握不清、定位不準(zhǔn)、力度不夠的情況。一方面，街道（社區(qū)）黨組織未能充分發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動和協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、統(tǒng)籌社會資源力度不足。少數(shù)基層黨務(wù)工作者缺乏全局意識，工作方法和能力不能適應(yīng)區(qū)域化黨建的需要。另一方面，部分駐區(qū)單位缺乏共建共贏意識，缺乏主動性、協(xié)同性和積極性。同時，還存在部分黨員參與意識不夠，未能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）工作機(jī)制有待完善

基層黨組織區(qū)域化黨建工作管理機(jī)制還有待完善。一是街道（社區(qū)）區(qū)域化黨建的責(zé)任主體定位尚未得到廣泛認(rèn)可，缺乏有效的執(zhí)行力。二是雖然采用“聯(lián)席會議制”、“社區(qū)黨員議事會”等方法，在一定程度上促進(jìn)了社會資源整合，但參與區(qū)域化黨建的駐區(qū)單位偏少，仍有很大的資源潛力與利用空間。三是推進(jìn)“兩新組織”黨建工作機(jī)制有待完善，力度有待加強(qiáng)，與構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的區(qū)域化黨建工作格局目標(biāo)還有很大差距。四是資源配置不合理，提供的服務(wù)難以滿足社區(qū)黨員干部和群眾的需要。

（三）經(jīng)費保障有待加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，雖然有區(qū)財政下?lián)芎蛥⑴c區(qū)域化黨建成員單位的經(jīng)費統(tǒng)籌，但各社區(qū)基層組織的黨建投入年平均只有1萬元左右，各社區(qū)黨建工作的經(jīng)費顯然不足，難以滿足市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下社區(qū)黨組織建設(shè)的需要。此外，由于城市土地資源稀缺，普遍存在社區(qū)辦公用房緊張的情況，甚至部分社區(qū)辦公場所還依靠租借等形式，因此，社區(qū)黨建活動場所較少，設(shè)施也較為簡陋。經(jīng)費和場所問題，已成為制約基層黨建工作開展的重要因素。

（四）動力機(jī)制有待生成

隨著政府體制改革和工作重心下移，街道（社區(qū)）人員被大量行政事務(wù)纏繞，造成“經(jīng)常性工作突擊抓”的被動局面。雖然通過社區(qū)黨員志愿者隊伍為廣大居民提供各類社會服務(wù)，很好地彌補(bǔ)了社區(qū)管理和服務(wù)力量的不足，但仍難以滿足居民的服務(wù)需要。僅依靠志愿者隊伍，無法為居民提供全面和全方位的服務(wù)。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，組織廣大黨員以各種形式為民辦事。但目前基層黨組織在激發(fā)黨員關(guān)注和參與社區(qū)管理與服務(wù)方面，尚缺乏有效的措施，黨員隊伍動力機(jī)制有待生成。

三、強(qiáng)化基層黨組織區(qū)域化黨建方法探討

建立與完善區(qū)域共駐共建工作和運行機(jī)制以優(yōu)化黨組織管理、提升服務(wù)水平是區(qū)域化黨建的基本要求。為此，基層黨組織需要做好以下工作。

（一）把握全方位服務(wù)的區(qū)域化黨建內(nèi)涵

基層黨組織要充分認(rèn)識到區(qū)域化黨建是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，黨集中領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是新時期黨建工作圍繞夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要舉措。要牢固樹立服務(wù)群眾是區(qū)域化黨建本質(zhì)要求的理念，準(zhǔn)確把握區(qū)域化黨建的深刻內(nèi)涵，探索服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制、新方法。要以“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)凝聚人心”為工作指導(dǎo)，充分實現(xiàn)資源整合，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)途徑，以構(gòu)建基層黨組織服務(wù)群眾的工作體系，真正做到為群眾提供全方位的服務(wù)。街道和社區(qū)黨組織尤其要關(guān)注居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在居民養(yǎng)老、關(guān)愛空巢老人、醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、社會治安等方面開展服務(wù)，使社區(qū)管理更加完善，更加貼近民生，讓人民群眾得到更多實惠。

（二）建立與完善區(qū)域黨建工作機(jī)制

黨組織要充分研究制約本地區(qū)黨建聯(lián)動的主要因素，加強(qiáng)宣傳，提升區(qū)域內(nèi)各級黨組織對區(qū)域化黨建的認(rèn)同感，以確保工作機(jī)制執(zhí)行的有效性。一是樹立街道（社區(qū)）黨組織在區(qū)域化黨建的責(zé)任意識，根據(jù)街道（社區(qū)）黨組織建設(shè)與服務(wù)群眾的需要，協(xié)調(diào)駐區(qū)各機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位，實現(xiàn)資源的共駐共享。二是增強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制的實效性。完善本區(qū)域黨建協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，要求各駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)同志參與街道（社區(qū)）黨建協(xié)調(diào)會、黨建聯(lián)席會，健全例會和重大事項通報等配套制度。三是完善黨建經(jīng)費的管理，在財政保障基礎(chǔ)上，加強(qiáng)駐區(qū)單位經(jīng)費統(tǒng)籌，并規(guī)范經(jīng)費透明使用。四是建立廣泛參與和志愿者管理機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)黨員的管理，加強(qiáng)志愿者隊伍的建設(shè)。引導(dǎo)在職黨員從單位走向社區(qū)，發(fā)揮特長，服務(wù)社區(qū)居民。建立“菜單式”志愿服務(wù)機(jī)制，社區(qū)定期將群眾的服務(wù)需要列項，駐區(qū)單位和志愿者團(tuán)隊服務(wù)認(rèn)領(lǐng)，實現(xiàn)服務(wù)提供與需求的有效對接，并提高參與的廣泛性。五是運用市場機(jī)制合理配置資源。改變政府包攬的現(xiàn)象，通過合作協(xié)議等形式拓展公共服務(wù)構(gòu)架，運用市場的手段推動服務(wù)保障[3]。如由街道（社區(qū)）牽頭，組織下崗再就業(yè)人員成立家政服務(wù)公司、愛心小課桌等提供有償服務(wù)，推動社區(qū)服務(wù)社會化、市場化。六是開展區(qū)域黨建示范創(chuàng)評活動，如建立常態(tài)化“區(qū)域黨建共建示范單位”、“黨員服務(wù)先鋒崗”、“五星級黨員義工”等黨內(nèi)表彰制度，激勵更多單位和更多黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式和拓展服務(wù)平臺

基層黨組織要圍繞服務(wù)群眾的目標(biāo)，豐富和拓展服務(wù)模式與服務(wù)平臺，提高服務(wù)能力。在原有的志愿者服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸拓展服務(wù)平臺建設(shè)，在街道（社區(qū)）設(shè)立黨員服務(wù)站（點），組織具有專業(yè)特長的黨員為群眾提供定時、定點、定人服務(wù)，幫助群眾解決日常生活中遇到的困難，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供施展空間。在街道（社區(qū)）建立熱線服務(wù)站,開通黨員咨詢服務(wù)熱線，暢通廣大黨員了解黨務(wù)、咨詢政策、反映意見建議的渠道。同時，建立區(qū)域黨建網(wǎng)站，設(shè)置內(nèi)容豐富的區(qū)域黨建信息、網(wǎng)上服務(wù)窗口、網(wǎng)上黨校等欄目，并在網(wǎng)站公開黨員志愿者姓名和聯(lián)系方式、黨員義工服務(wù)項目等，群眾在遇到困難時，可以有針對性地尋求幫助，真正做到“民求我應(yīng)、民困我?guī)?、民難我解”。要增強(qiáng)對離退休黨員和流動黨員的管理與服務(wù)。街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮離退休黨員的作用，吸納具有專長的離退休黨員從事社區(qū)常態(tài)的服務(wù)工作，如當(dāng)好宣傳員、治安員、調(diào)解員等，積極開展宣傳教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏等活動。針對流動黨員工作崗位變化快、管理難度大、部分人員參加組織活動意識薄弱的特點，要建立和改進(jìn)流動黨員動態(tài)教育管理工作制度，通過充分發(fā)揮服務(wù)平臺的作用，為他們提供更加便捷的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)基層黨員隊伍建設(shè)

加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，是基層黨組織充分發(fā)揮作用的重要保證。首先，要加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是要配強(qiáng)黨組織書記。要引入競爭機(jī)制，采取機(jī)關(guān)干部選派、社區(qū)成員中選配、社會公開招考等方式把政治素質(zhì)高、黨務(wù)和基層工作經(jīng)驗豐富、年富力強(qiáng)的干部選拔到社區(qū)黨組織班子，優(yōu)化社區(qū)黨組織班子結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)班子整體能力[4]。其次，要建立一支高素質(zhì)、符合區(qū)域化黨建需要的黨務(wù)工作者隊伍。著力配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者，采取內(nèi)選、下派、公開招聘、競爭上崗等各種方式，拓寬黨務(wù)人才的選任渠道，促進(jìn)黨建人才的交流。把區(qū)（縣）黨校作為培訓(xùn)基地，每年組織對社區(qū)書記（主任）和黨務(wù)工作者的定期培訓(xùn)與經(jīng)驗交流，特別是要聘請省、市黨校理論水平高、教學(xué)經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者來授課，不斷提升基層黨務(wù)工作者的素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力。

以區(qū)域性黨組織為紐帶的聯(lián)合黨建格局，突破了縱向控制為特征的傳統(tǒng)“單位建黨”模式，把隸屬不同系統(tǒng)、條狀分布的黨組織聯(lián)系成為網(wǎng)格型的黨建共同體，形成區(qū)域性全覆蓋、動態(tài)綜合的基層黨組織體系，有利于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作的目標(biāo)、機(jī)制和運作模式的一致性。研究探討基層黨組織區(qū)域化黨建方法有助于基層黨組織充分整合轄區(qū)資源，提升服務(wù)能力，從而為更好地實現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

[1]李源潮：《全面加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)》，人民網(wǎng)，2009-11-13，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/10370044.html.

[2]中共浙江省委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室，中共浙江省委組織部聯(lián)合調(diào)查組：《舟山市創(chuàng)新基層工作調(diào)查》，《黨建研究》2010年第1期。

[3]韓國明、魏麗莉：《比較與借鑒國外政府建構(gòu)與非營利組織的合作模式》，《行政與法》2006年第5期。

[4]中共福建省委黨校課題組：《提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第8期。