○ 耿 靜

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：必須完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。在深入推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是在轉(zhuǎn)移和集聚農(nóng)村人口、促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面具有重要作用。由此可以看到，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展的重視。各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，走出了一條各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。

一、錦和新城：一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的個(gè)案

2010年，河南省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建五級(jí)城鄉(xiāng)體系的基點(diǎn)（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）。2010年滑縣縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?；h按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、保障生活、節(jié)約土地、資源共享、改善環(huán)境”的原則，選擇在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)踐中以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)33個(gè)行政村進(jìn)行土地、村莊整合，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)——錦和新城。建設(shè)錦和新城，當(dāng)?shù)卣饕ㄟ^(guò)“兩合”（整合土地、整合村莊），規(guī)劃建設(shè)“三區(qū)”（農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)），有效破解“三農(nóng)”難題，加快實(shí)現(xiàn)“三化”（農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化），從而從根本上解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么?！钡膯?wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?；h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城建設(shè)經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成效。在節(jié)約土地資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)合村并居建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民搬進(jìn)社區(qū)樓房，提高了生活質(zhì)量，樹立了農(nóng)村新風(fēng)尚，探索出了一條有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展，是走向城鎮(zhèn)化的重要途徑。

本文以河南錦和新城的建設(shè)過(guò)程為研究對(duì)象，試圖發(fā)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)在建設(shè)過(guò)程中各自的發(fā)生和演進(jìn)邏輯，國(guó)家政權(quán)偏好的新型農(nóng)村建設(shè)以怎樣的路徑展開？鄉(xiāng)村社會(huì)基于自身的生存邏輯又以怎樣的智慧展開自己的互動(dòng)？在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行怎樣的良性博弈？甚至在將來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)又該以怎樣的方式進(jìn)行互動(dòng)，正是本文試圖厘清的問(wèn)題。

二、社會(huì)工程：國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)地位的實(shí)踐表達(dá)

錦和新城的建設(shè)過(guò)程在一定意義上是一場(chǎng)改變農(nóng)村生存狀態(tài)的社會(huì)工程，錦和新城的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，包括前期宣傳、合村并點(diǎn)、后期建設(shè)都在一定程度上取得了很大的成功。錦和新城的建設(shè)模式是基于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r而展開，具有一定的合規(guī)律性和合民意性，因此在一定基礎(chǔ)上可以說(shuō)，它是基于國(guó)家政權(quán)偏好的社會(huì)工程，取得了一定的成功。

（一）前期工作

錦和新城的建設(shè)前期政府進(jìn)行了廣泛的宣傳。為使廣大干部群眾充分了解、理解、支持和積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取廣泛宣傳、深入動(dòng)員、全民討論、算賬對(duì)比、示范帶動(dòng)等方法，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)改善自身居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的積極意義。對(duì)村組干部、農(nóng)村黨員從加強(qiáng)宗旨教育、黨性教育入手，消除畏難情緒和怕得罪人的思想，帶頭并動(dòng)員親屬子女提前搬遷，引導(dǎo)群眾自愿搬遷。

錦和新城的建設(shè)前期政府制定政策進(jìn)行鼓勵(lì)。為了引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民積極響應(yīng)示范村建設(shè)，主動(dòng)入住多層、高層樓房，縣政府切實(shí)制定優(yōu)惠政策。對(duì)主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶，按原宅基和房屋面積給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)主動(dòng)拆遷的農(nóng)戶在子女就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面均可享受區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。住房安置堅(jiān)持“一戶一宅”的分配原則，新批未建的宅基地，按多層住宅安排；一戶有兩處以上宅基且不夠分戶條件的安排一處住宅，多余宅院評(píng)估后現(xiàn)金支付給農(nóng)戶；對(duì)應(yīng)安置宅院，而主動(dòng)入住多層、高層樓房的農(nóng)戶，按標(biāo)準(zhǔn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)先行拆除的農(nóng)戶，給予3元/平米的拆遷過(guò)渡費(fèi)，過(guò)渡期為6個(gè)月。為了讓被拆遷戶在生活上不受大的影響，還為他們購(gòu)買了45萬(wàn)余元的生活用品[1]。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，各個(gè)地方在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r展開建設(shè)。滑縣政府即在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主導(dǎo)錦和新城的建設(shè)，錦和新城是一個(gè)關(guān)乎其所轄33個(gè)行政村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多方面的宏大工程項(xiàng)目，其前期政策宣傳的好壞直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，政府在新區(qū)建設(shè)的前期宣傳發(fā)揮了主導(dǎo)作用，其作用至關(guān)重要。由此看來(lái)，錦和新城社區(qū)建設(shè)前期工作是由政府主導(dǎo)，基于鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民利益偏好而展開的，國(guó)家政權(quán)的主導(dǎo)地位在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初始階段得到了表達(dá)。

（二）合村并點(diǎn)

錦和新城建設(shè)的重要過(guò)程即土地、村莊“雙整合”。所謂村莊整合，就是出臺(tái)專門獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)社區(qū)內(nèi)的33個(gè)村進(jìn)行拆建合并。所謂土地整合，就是為使區(qū)內(nèi)農(nóng)村由過(guò)去的按戶包地、分散耕作模式向集中地塊、規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)渡，真正實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)企業(yè)化”、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”、“農(nóng)民市民化”的目標(biāo)。在國(guó)家整個(gè)土地使用、土地流轉(zhuǎn)制度的大框架下，積極探索土地使用制度的變革，由政府主導(dǎo)加快土地流轉(zhuǎn)的速度和力度，成立新鑫田園開發(fā)公司，按照“公司化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式，規(guī)劃建設(shè)了高產(chǎn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)。在保證農(nóng)民享有收益權(quán)和處分權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)33個(gè)村的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了3個(gè)月時(shí)間流轉(zhuǎn)土地1.7萬(wàn)畝的奇跡，農(nóng)民“‘失’地不失利，‘失’地不失權(quán)，‘失’地不失業(yè)”，成為“帶著土地的新市民”。

籌集資金是錦和新城建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。錦和新城建設(shè)共需資金13億元左右，為破解資金匱乏難題，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，多方整合籌集資金，為拆除舊村、建設(shè)新農(nóng)村示范村提供資金保障。其中，整合國(guó)家項(xiàng)目資金1.1億元（水利、教育、建設(shè)、交通、林業(yè)等）；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)自籌資金1.8億元（商業(yè)街開發(fā)受益）；爭(zhēng)取和整合國(guó)有企業(yè)資金1.2億元（電力、通訊、移動(dòng)、廣電、天燃?xì)獾龋?；融合社?huì)資金2.4億元（社區(qū)醫(yī)院、餐飲洗浴等城市配套功能建設(shè)等）；農(nóng)民自籌資金1.46億元；爭(zhēng)取銀行貸款5.1億元，其中省農(nóng)行農(nóng)民新民居貸款2.3億元（每戶貸款5萬(wàn)元），省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款2.8億元（拆舊建新節(jié)約土地抵押貸款）[2]。

土地問(wèn)題和資金問(wèn)題是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須面臨和解決的難題，從錦和新城的建設(shè)過(guò)程來(lái)看，政府在保證農(nóng)民繼續(xù)享有土地收益和允諾新區(qū)住房的條件下，成功解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，在資金方面，建立的政府主導(dǎo)、多方投入的運(yùn)作機(jī)制為新區(qū)建設(shè)提供的資金保障，從土地問(wèn)題的解決到建設(shè)資金的籌集等一系列過(guò)程，又一次體現(xiàn)了政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，在這個(gè)階段中，國(guó)家政權(quán)又一次得到了很好的實(shí)踐表達(dá)。

（三）社區(qū)建設(shè)

社區(qū)硬件建設(shè)。錦和新區(qū)堅(jiān)持用發(fā)展的眼光，強(qiáng)化適度超前意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，追求實(shí)用性與審美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在廣泛征求民意、聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃房屋建設(shè)用地、道路、給排水、公共綠地和其它公共設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)用地。根據(jù)農(nóng)村收入水平的高低差距，對(duì)錦和新城規(guī)劃設(shè)計(jì)了獨(dú)院、多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，以滿足不同收入家庭的住房需求。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、有序合并的原則，計(jì)劃用兩年的時(shí)間，采取先建后搬遷的方法，陸續(xù)完成對(duì)33個(gè)行政村的整體搬遷。

社區(qū)民生建設(shè)。新城建設(shè)過(guò)程中通過(guò)健全保障措施，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)構(gòu)筑了和諧支撐。一是保障群眾土地收益不減少。在土地流轉(zhuǎn)之初，以每畝每年350公斤小麥作為競(jìng)標(biāo)基數(shù)，進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，保障群眾土地收益不減少。同時(shí)，用足用好國(guó)家土地增減掛鉤等政策，把村莊整合之后節(jié)約出來(lái)的土地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。二是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。由政府出資，舉辦農(nóng)民農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)班，使他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，安排在區(qū)內(nèi)企業(yè)上班，或到高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖園區(qū)做工。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)開展自我創(chuàng)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、組織外出務(wù)工等門路，拓寬收入渠道。充分利用商業(yè)一條街和公益崗位，積極為群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)。三是增加社會(huì)保障項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容。集聚區(qū)管委會(huì)在醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面，出資為區(qū)內(nèi)所有女55周歲以上、男60周歲以上的村民每人每月發(fā)放50元養(yǎng)老補(bǔ)貼；由管委會(huì)出資為區(qū)內(nèi)全體村民免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)符合條件的村民辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；五保老人、特困戶、因病致貧戶由產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無(wú)償安置住房[3]。

社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)是為新型農(nóng)村社區(qū)提供公共服務(wù)的應(yīng)有之義，社區(qū)居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”重要內(nèi)容，同時(shí)，涉及收入、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)的公共文化服務(wù)也與農(nóng)民生活水平的息息相關(guān)。在錦和新城的后期建設(shè)中，政府主導(dǎo)了新區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的宜居環(huán)境，由此看來(lái)，國(guó)家政權(quán)在最后階段同樣發(fā)揮了巨大的作用。

三、重建家園：鄉(xiāng)村社會(huì)參與地位的積極較量

（一）擔(dān)憂畏懼

李培林譯著的《農(nóng)民的終結(jié)》一書中指出，土地是務(wù)農(nóng)農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民擺脫貧困地位和抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的最后依托[4]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“兩合”，土地整合和村莊整合，使農(nóng)民放棄了承包地和宅基地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，雖然近些年農(nóng)民紛紛外出打工，務(wù)工收入逐漸成為收入主要來(lái)源，但是農(nóng)民的土地情懷是割舍不掉的，土地是農(nóng)民最后的一道防線。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于錦和新城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，面臨同樣的問(wèn)題，有三個(gè)原因使新區(qū)農(nóng)民普遍擔(dān)憂和恐懼。一是失去土地之后的生計(jì)問(wèn)題，農(nóng)村有相當(dāng)部分非市場(chǎng)因素存在，比如自給自足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在（如糧食、蔬菜的自給等），自家土地和宅家地的糧食供給是農(nóng)民維持基本生活的來(lái)源，土地的征用，使農(nóng)民失去了基本的生活來(lái)源保障。二是農(nóng)民的房屋問(wèn)題，近幾年，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)村紛紛開啟了一股新建房屋的浪潮，個(gè)別有條件的農(nóng)民還住上了洋樓、別墅，新式房屋沒(méi)住多久就要拆遷，這對(duì)農(nóng)民不僅是經(jīng)濟(jì)上的打擊，同樣是一次心理上的重創(chuàng)。三是“安土重遷”情懷，農(nóng)村稍微年長(zhǎng)的人在自己的村莊生活了幾十年，對(duì)村莊和自家房子都有著十分厚重的感情，如今讓他們離開熟悉的家鄉(xiāng)到一個(gè)陌生的地方去，這對(duì)農(nóng)民無(wú)疑也是一次打擊。失去土地依托之后的擔(dān)憂和恐懼成為新區(qū)建設(shè)初始階段的農(nóng)民的主要狀態(tài)。

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初始階段，政府進(jìn)行了大規(guī)模的政策宣傳和政策誘惑，愈是如此，農(nóng)民的恐懼越發(fā)強(qiáng)烈。從農(nóng)民的擔(dān)憂來(lái)看，不同農(nóng)民的恐懼來(lái)源雖然都不一樣，但是可以歸結(jié)為一點(diǎn)，那就是土地（承包地和宅基地）問(wèn)題。土地問(wèn)題一直是農(nóng)村面臨的重要命題，從傳統(tǒng)農(nóng)村的土地族群沖突到平均地權(quán)的土地革命和土地改革，從土地集體化的人民公社到分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從宅基地糾紛到土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，從國(guó)家的征地到現(xiàn)在的土地租用收益的分配[5]，土地與農(nóng)民息息相關(guān)，解決土地問(wèn)題是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程的第一步，但是對(duì)于以土地為衣食父母的農(nóng)民，面臨失去土地和各種未知風(fēng)險(xiǎn)的困境，以及對(duì)未來(lái)生活的不確定性，普遍陷入了擔(dān)憂和恐懼中。

（二）觀望等待

現(xiàn)階段的農(nóng)民沒(méi)有任何抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，當(dāng)農(nóng)民收到房屋必須拆遷的通知，發(fā)現(xiàn)土地注定要失去的時(shí)候，他們什么都做不了，唯有觀望與等待。當(dāng)前村莊中的農(nóng)民，由于祖祖輩輩生活在同一塊土地上，他們的生活有根，也有預(yù)期，因?yàn)樽孀孑呡叺墓餐疃⒘朔€(wěn)定的人際關(guān)系，這賦予了他們生活的意義，也使他們有了共同抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力[6]。面對(duì)未知社會(huì)的來(lái)臨，農(nóng)民只得將目光投向周圍鄰居和親朋好友，觀望他們的行動(dòng)。農(nóng)村中傳統(tǒng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)此時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，政府充分利用黨員、村干部的積極帶頭作用，并使其積極動(dòng)員其親屬鄰居，積極帶頭拆遷，并且在政府獎(jiǎng)勵(lì)積極拆遷的誘惑下，個(gè)別農(nóng)民先后主動(dòng)拆遷，簽署合同，此時(shí)個(gè)別農(nóng)民的主動(dòng)拆遷如一個(gè)巨大的波紋一樣，迅速波及開來(lái)，大批農(nóng)民也紛紛主動(dòng)拆遷，搬離村莊。

在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民有6個(gè)月的棚戶過(guò)渡期，大量農(nóng)民被安置在空地的棚戶里，購(gòu)置新房的錢已經(jīng)上交，如今只能住在帳篷里，新房子一直只是一個(gè)泡影，長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的棚戶過(guò)渡期再度使農(nóng)民陷入了無(wú)望和委屈中。此時(shí)的農(nóng)民面對(duì)政策的無(wú)助性和未來(lái)生活的未知性，觀望和等待成為農(nóng)民的主要狀態(tài)。

（三）柔性互動(dòng)

當(dāng)新區(qū)房屋建設(shè)完工之后，農(nóng)民紛紛搬遷入住，根據(jù)合同簽訂的規(guī)格，居民被分配到不同的獨(dú)院或者樓房，農(nóng)民紛紛開始“重建家園”，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件對(duì)房屋內(nèi)部進(jìn)行裝修改造，空蕩的新區(qū)開始變得有人氣起來(lái)。據(jù)當(dāng)?shù)鼐用穹从常诵^(qū)內(nèi)某些戶型不好之外，個(gè)別存在劣質(zhì)建筑之外，對(duì)新區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等比較滿意，就像住進(jìn)城市一樣。此時(shí)農(nóng)民要解決的是日常生活問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)收入、文化生活等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民失去土地之后，各謀出路，有的在小區(qū)的工業(yè)園區(qū)做工人，有的外出打工、做生意，有的直接成為小區(qū)綠化、清潔的“后勤人員”，總之，各自都找到了出路，雖然農(nóng)民再也不用種地了，但是收入并沒(méi)有提高，日常生活消費(fèi)、教育、醫(yī)療支出費(fèi)用很高，所謂的“失地不失利”并沒(méi)有得到很好地體現(xiàn)；從社會(huì)、生活來(lái)看，農(nóng)民說(shuō)住樓房、溜廣場(chǎng)、逛步行街，樣樣都不比城市差。農(nóng)民在建設(shè)好家園之后，生活開始步入正軌，如婚喪嫁娶之類的都按部就班地進(jìn)行，農(nóng)民也開始參與村里舉辦的各種活動(dòng)（政治活動(dòng)、文娛活動(dòng)），稍有改變的是原來(lái)村民的居住格局發(fā)生了很大的改變，傳統(tǒng)的人際關(guān)系格局在搬進(jìn)新區(qū)之后進(jìn)行了一次重組，再加上農(nóng)民居住著不同的樓房和獨(dú)院，以及家里娛樂(lè)活動(dòng)的豐富，人與人之間的溝通變少，傳統(tǒng)的人際關(guān)系發(fā)生了變化。

由此來(lái)看，搬進(jìn)新區(qū)后的農(nóng)民不管是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活等方面都發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)農(nóng)民在迎接新環(huán)境的過(guò)程中，從恐懼、觀望、轉(zhuǎn)變到了柔性的互動(dòng)，農(nóng)民徹底從面朝黃土背朝天的生計(jì)狀態(tài)中脫離，在面對(duì)市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化的環(huán)境下，農(nóng)民也開始了家庭、自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，一場(chǎng)關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)和國(guó)家政權(quán)的良性博弈得到了很好的實(shí)踐。

四、城鎮(zhèn)化：國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的良性互動(dòng)

（一）國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)勢(shì)表達(dá)

政府參與社區(qū)建設(shè)是其社會(huì)管理職能的體現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要政府強(qiáng)有力指導(dǎo)是其客觀要求。國(guó)家政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中具有重要的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)作用，既涉及農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷，也涉及人力、財(cái)力、物力的投入[7]。在錦和新城的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，包括前期準(zhǔn)備、中期建設(shè)、后期服務(wù)等過(guò)程，政府的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用得到了充分的表達(dá)。由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包含了國(guó)家多層次的宏觀政策目標(biāo)，又是國(guó)家自上而下的規(guī)劃性制度變遷，因此政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中毋庸置疑地發(fā)揮了主導(dǎo)作用。國(guó)家政權(quán)基于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化政策在一定程度上取得了很大的成功。

基于國(guó)家意志的新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，它在一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，改變了維持傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)文化生活等元素，使傳統(tǒng)的村落不復(fù)存在，并成功地建構(gòu)了新的農(nóng)村社會(huì)，這種解構(gòu)-建構(gòu)的新農(nóng)村建設(shè)方式作為一種建構(gòu)理性，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行了一次徹底改造，基于生存邏輯和利益機(jī)制的鄉(xiāng)村農(nóng)民成為新農(nóng)村社會(huì)的主體，他們不再依托土地生存而是要?jiǎng)?chuàng)造新的利益產(chǎn)生機(jī)制，在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中得到了改造和洗滌。不管是鄉(xiāng)村社會(huì)面貌的改造，鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活方式的變革，還是新的鄉(xiāng)村主體，國(guó)家政權(quán)在整個(gè)新農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的主導(dǎo)作用，基于建構(gòu)理性的國(guó)家政權(quán)得到了實(shí)踐表達(dá)。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)的柔性參與

以土地和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)維持了幾千年，自改革開放以來(lái)，新的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的經(jīng)濟(jì)制度和以村民自治為主體的政治與民主參與制度，以及隨后確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生活的各個(gè)層面發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的變化，搬新區(qū)之前，農(nóng)民的收入來(lái)源盡管日益多樣化，打工收入逐漸成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源途徑，但維持農(nóng)民生活的土地依然存在；而新型農(nóng)村社區(qū)建成后，使農(nóng)民被迫放棄了承包地和宅基地，從事新的生產(chǎn)方式、面臨新的生活環(huán)境，農(nóng)民的安土重遷的心理習(xí)慣使他們面對(duì)未來(lái)的未知社會(huì)充滿了畏懼和不安。但是，基于生存邏輯的鄉(xiāng)村農(nóng)民必須使自己適應(yīng)變化的社會(huì)生活。

學(xué)者林聚任認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)一直存在的差序格局發(fā)生了變化，在情感交往上，差序格局一如既往地發(fā)揮其功能和效用，但是在利益交往上，血緣和地緣的關(guān)系反而要退居其次[8]。在此過(guò)程中，血緣和地緣又一次成為農(nóng)民的著力點(diǎn)，原子化的農(nóng)民無(wú)力反抗，開始了另外一個(gè)階段，即觀望階段，鄰居親朋的做法成為他們的參考對(duì)象，再加上主動(dòng)放棄土地資源的農(nóng)戶可以獲得優(yōu)惠的利益，這種誘惑使得很多農(nóng)民紛紛主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，從觀望階段過(guò)渡到了參與階段，雖然農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生大的反抗，但是農(nóng)民的不參與、不配合作為一種無(wú)聲的語(yǔ)言與國(guó)家政權(quán)進(jìn)行了一場(chǎng)柔性的互動(dòng)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要參與者，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，面臨突如其來(lái)的農(nóng)村變遷必然要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，從畏懼、觀望到主動(dòng)參與就是農(nóng)民作為新社會(huì)主體必經(jīng)的過(guò)程。

從國(guó)家宏觀政策的積極主導(dǎo)的實(shí)踐表達(dá)，到微觀原子化農(nóng)民個(gè)體行為的柔性參與，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”的初始目標(biāo)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了新的生產(chǎn)生活環(huán)境和方式的改變，國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)是一場(chǎng)良性的博弈，基于不同的偏好和邏輯，二者達(dá)成了一致協(xié)議。

[1][2][3]中共滑縣縣委辦公室：《加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑》。

[4][5][法]孟德拉斯著，李培林譯：《農(nóng)民的終結(jié)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版。

[6]賀雪峰：《新農(nóng)村建設(shè)與中國(guó)道路》，《讀書》2006年第8期。

[7]徐珊：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：政府角色與行為研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2010年第10期。

[8]林聚任：《社會(huì)信任與社會(huì)資本重建》，山東人民出版社2007年版。