周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

以更大的開放促進(jìn)更深入的改革
——以中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為例

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

上海自貿(mào)區(qū)是中國政府在上海設(shè)立的、立足上海、服務(wù)全國的自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是我國政府順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)可以概括為九個(gè)字：可復(fù)制、可推廣、升級(jí)版。要達(dá)到這三個(gè)目標(biāo)，我們必須做三件事：一是改革突顯，二是談判突破，三是政策突圍。

上海自貿(mào)區(qū)；必然性；目標(biāo)；途徑

一、引言

中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) （簡稱 “上海自貿(mào)區(qū)”）蘊(yùn)含了四個(gè)主題詞。第一個(gè)主題詞是 “中國”，即上海自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，反映國家意志。中共十八屆三中全會(huì)的公報(bào)和全面深化改革的決定專門對(duì)一個(gè)地方的工作提及并提出要全力推進(jìn)的就是上海自貿(mào)區(qū)。第二個(gè)主題詞是 “試驗(yàn)”。在全球，相關(guān)區(qū)域有1200多個(gè)，其中，發(fā)達(dá)國家有400多個(gè)，發(fā)展中國家有800多個(gè)，但是，沒有一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)能夠在上海予以全面的復(fù)制并完全參照?qǐng)?zhí)行，因而，上海自貿(mào)區(qū)要以先行先試的原則，勇往直前、義無反顧地改革創(chuàng)新。第三個(gè)主題詞是“開放”。今年是中國改革開放35周年，35年的歷史就是以開放促改革的歷史。就是以開放倒逼改革，我們所有的成就在很大程度上是逼出來的。第四個(gè)主題詞是 “改革”。在中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)5千多字中，使用頻率最高的一個(gè)詞匯就是改革，出現(xiàn)了59次；全會(huì)通過的全面深化改革內(nèi)容包括60項(xiàng)改革，而且到2020年要取得決定性的成果。由此可以看出，上海自貿(mào)區(qū)是中國政府在上海設(shè)立的、立足上海、服務(wù)全國的自由貿(mào)易園區(qū)，是整個(gè)國家實(shí)施更加深入的改革和開放戰(zhàn)略的試驗(yàn)田，必將帶動(dòng)上海乃至全國的新一輪開放和改革，為我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化體制的改革與創(chuàng)新注入新的活力與動(dòng)能。

二、成立上海自貿(mào)區(qū)的歷史必然性

1978年以來35年的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史就是以開放促改革的歷史。在此期間，一共有四個(gè)影響深遠(yuǎn)的重大歷史事件，可以稱之為以開放促改革的四波浪潮。

第一個(gè)以開放促改革的浪潮始于 1978年。1978年12月18日，中共十一屆三中全會(huì)決定國家開啟改革開放的航程。但是，改革開放中的道路該如何走，該如何突破，必須要找到既符合中國國情、又能與世界接軌的路徑。鄧小平為此提出把與資本主義社會(huì)制度毗鄰的區(qū)域設(shè)定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為試點(diǎn)，所以首選深圳、珠海、汕頭和廈門。時(shí)隔6年之后，中共中央提出新的開放戰(zhàn)略，設(shè)立海南省，全境對(duì)外開放。這五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)除了引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理技能外，還擔(dān)負(fù)著非常重要的使命，這就是突破的使命。這樣的突破有3個(gè)功能，即窗口、試驗(yàn)場和排頭兵功能。我們先是選擇了五個(gè)點(diǎn)，然后要把點(diǎn)連成一條線，1984年，中央決定開放14個(gè)沿海城市，這其中就有上海。這說明上海應(yīng)當(dāng)始終站在改革開放的前沿。這是第一波浪潮，持續(xù)時(shí)間10年。

第二波以開放促改革的浪潮開始于上海。1988年，朱镕基就任上海市長，第一屆浦東國際研討會(huì)提出了浦東新區(qū)的概念。1990年4月18日，上海浦東的開發(fā)開放正式啟動(dòng)，成為中國改革開放最鮮艷的旗幟。1990年9月10日，浦東首批法規(guī)公布。23年過去了，今天看我們當(dāng)時(shí)所做的這項(xiàng)努力，實(shí)在為浦東今天的長治久安作了最主要的準(zhǔn)備。1990年浦東開發(fā)首年的GDP總量是90億元，2012年浦東的GDP總量是5956億元，進(jìn)步是驚人的。這一波今天還在繼續(xù)。

第三波以開放促改革的浪潮是我國的復(fù)關(guān)和“入世”。世界貿(mào)易組織 （WTO）的前身是 《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，中國是23個(gè)創(chuàng)始締約國之一，但是，當(dāng)年的民國政府和這個(gè)組織沒有任何的官方聯(lián)系。我們?cè)?986年提出要恢復(fù)席位，被美國阻攔，持續(xù)了15年4個(gè)月，直至2001年12月11日，中國成功 “入世”。WTO迄今有159個(gè)成員，代表世界貿(mào)易總量的96%，中國 “入世”就是融入世界潮流。今天的事實(shí)可以告訴大家，通過以開放促改革，我國取得了巨大成就。 “入世”以來，中國的經(jīng)濟(jì)總量有極大的增長。2012年，中國的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到52萬億元人民幣，是美國經(jīng)濟(jì)總量的54.16%。再看外匯儲(chǔ)備。2001年我國外匯儲(chǔ)備2122億美元，2012年達(dá)到33116億美元，比世界第二的日本多了一萬億。第三就是外貿(mào)。我國的外貿(mào)2001年 “入世”時(shí)是5000億美元，2004年就翻了一番，達(dá)到一萬億美元，2007年再翻一番變成二萬億，2010年達(dá)到三萬億，2013年可能會(huì)達(dá)到4.16萬億，穩(wěn)居世界上第一。

現(xiàn)在開始的是第四波以開放促改革的浪潮，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)有什么功能？它是中國新一輪改革的支點(diǎn)，杠桿就是中共十八屆三中全會(huì)通過的60項(xiàng)改革決定。對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)，全球重點(diǎn)關(guān)注四方面的內(nèi)容。第一、第二、第三方面都涉及金融和投資體制改革，第四個(gè)方面涉及一項(xiàng)國際談判，即 《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），上海要為中國最終參加這一國際談判進(jìn)行“壓力測試”。

有人要問，自貿(mào)區(qū)最后花落上海是否出于偶然？其實(shí)，上海自貿(mào)區(qū)的努力是中央和地方的高度共識(shí)，是黨中央的英明決定。李克強(qiáng)總理2013年3月28日在上海調(diào)研，在視察外高橋保稅區(qū)時(shí)提出，這里或?qū)⒖梢杂幸粋€(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)開放型體制和機(jī)制。自此，上海在與中央各部門溝通之后，于6月30號(hào)向中央提交總體方案，3天后，國務(wù)院批準(zhǔn)總體方案。8月27日，中共中央政治局舉行會(huì)議對(duì)自貿(mào)區(qū)專門進(jìn)行研究，作出重要決定，提出這是探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重大嘗試。

總而言之，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是我國政府順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，其主要任務(wù)是要探索我國對(duì)外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì) “升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)在中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 （TPP）談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并將有望成為中國加入TPP的首個(gè)對(duì)外開放窗口。

另一方面，上海目前正在進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際金融中心建設(shè)。 “四個(gè)中心”建設(shè)的核心任務(wù)是提升上海的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)體制改革與制度創(chuàng)新，深化貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)全國。建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)中心的核心內(nèi)容包括建設(shè)國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心和國際金融中心，而要達(dá)成這一目標(biāo)必須加快發(fā)展國際貿(mào)易，其中也必然包括國際航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易和國際金融服務(wù)貿(mào)易；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn) “四個(gè)中心”建設(shè)的目標(biāo)，必須進(jìn)行深入改革和深入開放。上海自貿(mào)區(qū)是這 “四個(gè)中心”建設(shè)的核心內(nèi)容之一，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營必將為這四個(gè)中心建設(shè)提供高效運(yùn)營的制度保障。

三、上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立的基礎(chǔ)和條件

設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之選，既有現(xiàn)實(shí)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的改革需求，更有不斷變化的外部條件與壓力。

(一)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得重要深入的發(fā)展

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國民經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步鞏固，金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融市場和金融調(diào)控體系進(jìn)一步健全，結(jié)構(gòu)改革不斷深化，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要在改革中成熟和完善，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性的作用，這是我們20年歷史的領(lǐng)悟，也是中共十八屆三中全會(huì)最閃光的地方。

(二)中國經(jīng)濟(jì)體制改革走向縱深階段

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)體制改革來說，加入WTO既是中國實(shí)行改革開放的重要結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)的嶄新起點(diǎn)。加入WTO給中國改革注入新的動(dòng)力，按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，在WTO相關(guān)協(xié)定的促進(jìn)下，中國經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前推進(jìn)，取得新的進(jìn)展。沒有改革就沒有發(fā)展。

(三)中國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期

根據(jù)中國目前所處的工業(yè)化階段，可以確定中國已不再是農(nóng)業(yè)社會(huì)，也不再是農(nóng)民社會(huì)，而是名副其實(shí)的工業(yè)社會(huì)，并已進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的中后期。中國的工業(yè)化64年來已經(jīng)邁向了第三階段，中國工業(yè)化的第一階段是在1949～1979年，我們的工業(yè)化發(fā)展是從無到有。第二個(gè)階段是1980～2010年，這30年，中國的工業(yè)發(fā)展就是由小到大。今天全世界工業(yè)產(chǎn)品門類是500類，500門類中有220項(xiàng)中國是世界產(chǎn)量第一。比如電腦，中國人1秒鐘造15臺(tái)；比如手機(jī)，中國人1秒鐘生產(chǎn)43部；全世界10臺(tái)冰箱有7臺(tái)是中國制造；10臺(tái)電視機(jī)有5臺(tái)是中國造的。所以，工業(yè)化就決定了上海自貿(mào)區(qū)的道路和前途。

(四)中國外貿(mào)已成為世界巨擘

中國外貿(mào)已經(jīng)進(jìn)入世界前列。改革開放以來，中國的對(duì)外貿(mào)易總額已經(jīng)從1978年的204億美元增加到2012年的38667.6億美元，特別是2001年到2012年，中國的外貿(mào)進(jìn)出口年均增速達(dá)到20%以上，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也從單一的貨物貿(mào)易發(fā)展到貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易基本均衡的格局。但是，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)使中國持續(xù)30多年來高歌猛進(jìn)式的發(fā)展結(jié)束了。2012年中國外貿(mào)取得6.2%的外貿(mào)增速，增速水平低于年初確定的增長目標(biāo)。2012年全球貿(mào)易增長率平均只有2.5%左右，中國的增幅在全球主要貿(mào)易體中表現(xiàn)最好。2012年中美兩國的對(duì)外貿(mào)易占世界貿(mào)易的總量為11.8%。全中國1/4的外貿(mào)出口通過上海，全中國1/3的外貿(mào)進(jìn)口通過上海。所以，沒有外貿(mào)，何談自貿(mào)區(qū)？

(五)外高橋保稅區(qū)的實(shí)踐為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)

外高橋保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)18年來，經(jīng)濟(jì)增加值、工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口貿(mào)易額、海關(guān)和稅務(wù)部門稅收收入和企業(yè)銷售收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持了年均20%以上的高速增長。2012年外高橋保稅區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，全年完成進(jìn)出口額1017億美元，同比增長10.3%，占上海市進(jìn)出口總額的23.3%。新增企業(yè)415家，其中，外資企業(yè)131家，內(nèi)資企業(yè)284家，同比增長20.6%；吸引外商投資30.3億美元，同比增長137.7%，其中合同外資14.6億美元，同比增長104%，其中，合同外資超過1000萬美元的新批項(xiàng)目和增資外資項(xiàng)目達(dá)到32家。吸引內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本26.6億元，同比增長116.1%。

(六)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生明顯的變化

2012年，國際金融危機(jī)進(jìn)入第五個(gè)年頭，2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響?yīng)q在，深層次影響不斷顯現(xiàn)，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭受挫，增速明顯放緩。美國的QE3和QE4將繼續(xù)執(zhí)行。日本的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐洲已經(jīng)走過最艱難的時(shí)期。

中國經(jīng)濟(jì)所面臨的諸多困難中產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源資源過度消耗，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，影響整個(gè)國家的長治久安和未來生產(chǎn)力的發(fā)展。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，都是資源能源消耗極大戶。2012年中國生產(chǎn)粗鋼8億噸，占世界50%，生產(chǎn)水泥20億噸，占世界總量的40%，這個(gè)問題非常嚴(yán)重。中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，外需低迷，成本升高，摩擦增多，各種因素的沖擊疊加，進(jìn)出口增速下滑至個(gè)位數(shù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

四、上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)

上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)可以概括為9個(gè)字，即可復(fù)制、可推廣、升級(jí)版?？蓮?fù)制就是可復(fù)制自貿(mào)區(qū)的體制機(jī)制。上海自貿(mào)區(qū)可推廣的是法制，必須依法治區(qū)。升級(jí)的是我們治理體系和治理能力，就是中共十八屆三中全會(huì)所說的達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。我以為，要達(dá)到這三個(gè)目標(biāo)，我們必須做三件事，一是改革突顯，二是談判突破，三是政策突圍。

(一)改革突顯

雖然我國的改革開放取得了巨大成就，但仍有許多未盡事業(yè)有待完成。中共十八屆三中全會(huì)公布了經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，給出全面深化改革的路線圖和時(shí)間表。我國應(yīng)該堅(jiān)持改革，釋放巨大紅利。2012年，中國的人均GDP已經(jīng)名列中等收入國家，能否走出中等收入陷阱，我國更需要頂層設(shè)計(jì)，汲取國際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。同時(shí)，我國仍應(yīng)堅(jiān)持改革促開放的戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院的要求，上海自貿(mào)區(qū)要形成 “可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。改革是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。

首先，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須改變。粗放式、低成本、高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，人口紅利因老齡化社會(huì)的提前到來而難以為繼，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入兩極分化明顯，利益固化等因素束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

其次，我國進(jìn)行更深入的改革具備了良好的條件和基礎(chǔ)。三十多年來改革的成果為人民帶來對(duì)深入改革的期盼，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)形成改革共識(shí)。我國改革的觀念深入人心，改革的承受力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，頂層設(shè)計(jì)能力和經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)。

再次，自貿(mào)區(qū)是改革的最好突破口。上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的多項(xiàng)改革措施，包括對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇、廢除了審批制、對(duì)企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案制等，都突破了現(xiàn)有的管理模式。如果這些措施得以在全國推廣，無疑將極大地推動(dòng)政府的管理模式改變與職能轉(zhuǎn)變。

(二)談判突破

上海自貿(mào)區(qū)任重而道遠(yuǎn)，體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一試驗(yàn)什么，第二做怎樣的橋頭堡，第三如何當(dāng)好排頭兵。首先，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要試的是國家主動(dòng)參與全球投資和貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)。其次，自貿(mào)區(qū)是企業(yè)進(jìn)入世界的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的橋頭堡。什么叫做排頭兵？那就是政府的行政職能要大刀闊斧的改革。簡而言之，上海自貿(mào)區(qū)就是要實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，提供公平競爭環(huán)境，實(shí)行自始至終的國民待遇，投資權(quán)益要得到最充分的保護(hù)。實(shí)行負(fù)面清單管理外商投資的全世界一共有70個(gè)國家，上海率先走出這一步令全世界最關(guān)注。

上海同樣有重大的國際壓力，面臨不斷變化的國際形勢和挑戰(zhàn)。

1.多邊貿(mào)易談判停止不前，多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。目前，多邊貿(mào)易體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，多邊談判停止不前。自多哈回合談判啟動(dòng)以來，談判持續(xù)了12年多，到目前為止，除了達(dá)成少量的共識(shí)和協(xié)議之外，沒有任何實(shí)質(zhì)性的多邊協(xié)定。此外，美歐等發(fā)達(dá)國家成員由于在一些重大議題上與其他成員特別是發(fā)展中成員之間存在著重大分歧，消極對(duì)待談判，甚至抱有明顯的拋棄多邊貿(mào)易體制的意圖。

2.雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展。由于WTO允許區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的存在，出于本國經(jīng)濟(jì)利益的考慮，加上WTO多邊貿(mào)易談判久拖不決，越來越多的國家轉(zhuǎn)向區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域之間以及雙邊的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速。國際社會(huì)正在進(jìn)行幾大談判，形成國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)，我們要特別關(guān)注。

這幾大談判包括 《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）談判、美國和歐盟的 《泛大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》 （TTIP）談判及美國和其他國家的 《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》 （TISA）談判。TPP談判由美國主導(dǎo)，目前有12個(gè)國家參加。這個(gè)談判有兩大特點(diǎn)，一是高度的自由化，無論是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易，全面實(shí)施零關(guān)稅；二是涉及領(lǐng)域十分廣泛，不僅涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易本身，涵蓋更多非關(guān)稅措施，廣度和標(biāo)準(zhǔn)都超過WTO。TTIP不僅是自由貿(mào)易協(xié)定，更要建立一整套協(xié)作機(jī)制，最終目標(biāo)是形成美歐利益共同體，即經(jīng)濟(jì)版北約，以應(yīng)對(duì)日益變化的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。TISA談判設(shè)置了下限，即參與這個(gè)談判的基本條件是在金融、證券、法律領(lǐng)域已經(jīng)沒有外資持股的比例和經(jīng)營范圍的限制。TPP、TTIP和TISA談判都是更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更加安全 （投資保護(hù)、安全審查）的新自由貿(mào)易協(xié)定談判，正在帶動(dòng)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入，也將引領(lǐng)下一波更高水平的全球化，對(duì)中國構(gòu)成很大的國際壓力

3.中美投資協(xié)定談判正在進(jìn)行。我國近年來開始重視雙邊投資協(xié)定談判。目前，我國已經(jīng)正式啟動(dòng)以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇為基準(zhǔn)的中美投資協(xié)定。目前，中美投資談判正在進(jìn)行，我國面臨巨大的談判壓力。美國要求中國必須以美國BIT2012年藍(lán)本為談判的基礎(chǔ)，而這正是包含了擴(kuò)大外資進(jìn)入領(lǐng)域、允許利潤自由匯回，服務(wù)業(yè)全面開放和更加靈活高效的爭端解決機(jī)制等高更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更加安全的新自由貿(mào)易協(xié)定的基本內(nèi)容。顯然，如果中美談判達(dá)成協(xié)議，將為我國參與TPP和TISA談判提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而要解決我國面臨的談判困局也必須在此類談判方面有較大的突破。唯有如此，我國才能在堅(jiān)持多邊談判的前提下，擴(kuò)大區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的成功幾率，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)我國的貿(mào)易利益。

(三)政策突圍

海自貿(mào)區(qū)的使命就是要實(shí)現(xiàn)政策突圍，表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.提升對(duì)外開放水平。根據(jù)國務(wù)院公布的 《中國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施 （銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外）。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。這意味著，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行了超過我國加入WTO時(shí)承諾的開放水平。

2.實(shí)現(xiàn)管理體制轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)將通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。

3.明確中央和地方的管理邊界。國務(wù)院的自貿(mào)區(qū)總體方案明確了中央和地方對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的職能邊界，上海自貿(mào)區(qū)由上海市政府組織實(shí)施，國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作。因此，上海市政府承擔(dān)自貿(mào)區(qū)的具體管理工作，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)。

4.為全國改革開放起到示范作用。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)承載了為我國推進(jìn)更加深入的改革和開放提供經(jīng)驗(yàn)的重要功能，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的先行先試區(qū)，因此，自貿(mào)區(qū)是政策突圍的重要試驗(yàn)田。具體而言，我國可以通過自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐，逐步推進(jìn)金融改革，分布實(shí)施利率市場化、匯率自由化，探索金融領(lǐng)域開放的新體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目下自由可兌換，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，建立法律至上的公正法治。當(dāng)這些政策措施成熟時(shí)可以推廣到全國，因此，上海貿(mào)區(qū)實(shí)施的一些措施不僅要立足上海，更要能服務(wù)全國。

幾十年改革開放的實(shí)踐證明，改革開放始終是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的活力源泉。隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式啟動(dòng)和成功運(yùn)作，對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇，并實(shí)施負(fù)面清單的管理模式，外資進(jìn)入自由度得到很大提高，實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可自由兌換；同時(shí)，開放的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)高端零售業(yè)格局會(huì)發(fā)生重大變化?？傊?，上海自貿(mào)區(qū)不是物理的遠(yuǎn)景，而是理念的推進(jìn)。自貿(mào)區(qū)是上海 “四個(gè)中心”建設(shè)的題中之義，將為我國下一輪深入的改革開放積累新經(jīng)驗(yàn)，開辟新途徑。

［責(zé)任編輯：姜卉］

F752.8

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1671-6183（2014）03-0009-05

2014-03-03

周漢民 (1957-)，男，民建中央副主席，全國政協(xié)常委，上海市政協(xié)副主席，上海市社會(huì)主義學(xué)院院長。