孫希江

（中共中央黨校 黨的建設(shè)教研部，北京 100091）

在黨的建設(shè)史上，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型三個命題曾經(jīng)出現(xiàn)在不同的場域中，但黨的十八大第一次系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和世界政黨政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的日益深化，標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。如果把馬克思主義政黨建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，那么馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)就是基礎(chǔ)，馬克思創(chuàng)新型政黨建設(shè)就是保障，而馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)則是這項(xiàng)工程的核心和靈魂。 “服務(wù)”是馬克思主義政黨的重要特色，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的根本路徑。

一、馬克思主義服務(wù)型政黨的立論依據(jù)

黨的十八大一個重要的理論貢獻(xiàn)就是將黨的以人為本、執(zhí)政為民的根本宗旨細(xì)化深化，升華為黨的建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，擺脫了過去那種將服務(wù)型政黨局限于黨章黨綱規(guī)定和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話的弊病，標(biāo)志著黨對自身功能作用認(rèn)識的嬗變，也意味著全黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的認(rèn)識更趨理性。

（一）世界政黨政治發(fā)展的視角

政黨始終面臨生存挑戰(zhàn)是政黨自誕生起就存在的現(xiàn)象，伴隨政黨政治發(fā)展的始終。在最早出現(xiàn)政黨現(xiàn)象的英、美兩國，政黨組織在很長時期內(nèi)得不到人們的尊重，美國當(dāng)時的政黨幾乎被取締。但是，包括工人階級政黨在內(nèi)的政黨還是在19世紀(jì)之后迅速發(fā)展起來，并紛紛向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型。到了20世紀(jì)，隨著政黨實(shí)踐的深入發(fā)展，人們對政黨的研究更加深刻，對政黨的認(rèn)識也更趨多元。無論是對政黨持質(zhì)疑和批判態(tài)度的奧斯特洛果爾斯基、羅伯特·米歇爾斯、馬克斯·韋伯，還是為政黨政治辯護(hù)的埃德蒙·伯克、詹姆斯·布萊斯以及對政黨持明顯支持的眾多美國學(xué)者們，都無法預(yù)料到政黨如此迅猛的發(fā)展勢頭。人們逐步意識到，盡管政黨存在一些消極因素，但它以其獨(dú)特的功能和作用適應(yīng)了人們參與政治的需要，成為不可替代的客觀存在。所以說， “服務(wù)”是政黨存在的根基，是世界政黨政治發(fā)展規(guī)律的必然要求。

（二）馬克思主義政黨發(fā)展的視角

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何現(xiàn)實(shí)的事物都是特殊性和普遍性、個性和共性的有機(jī)統(tǒng)一，政黨政治發(fā)展同樣適用于這一原理。從矛盾的特殊性角度來說，馬克思主義政黨由于產(chǎn)生的環(huán)境 （各國國情、國際環(huán)境、政黨政治發(fā)展階段等）的不同，自然會呈現(xiàn)出諸多獨(dú)屬于該類型政黨的個性特征。但是，矛盾的普遍性即世界政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律決定了馬克思主義政黨必然具備政黨發(fā)展的一些共性。從現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律來看，人民群眾的擁護(hù)和支持是執(zhí)政合法性的主要來源，民心向背關(guān)乎執(zhí)政的生死存亡，沒有政黨能夠逃脫這一規(guī)律?；仡櫳鲜兰o(jì)八十年代至本世紀(jì)之初，一大批長期執(zhí)政的大黨和老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，原因當(dāng)然包括帝國主義的和平演變、改革路線出現(xiàn)錯誤等，但主要的原因是這些國家的執(zhí)政黨形成了特殊利益階層，嚴(yán)重背離了人民群眾的意志，導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的削弱乃至喪失。實(shí)際上，馬克思主義政黨的思想史始終貫穿著服務(wù)型政黨的精神特質(zhì)，早在國際主義運(yùn)動開展初期，馬克思和恩格斯就已經(jīng)注意到無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性即徹底的服務(wù)性。他們認(rèn)為，過去的一切運(yùn)動只能是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的，不可能像無產(chǎn)階級的運(yùn)動那樣代表絕大多數(shù)人的意志。而且，無產(chǎn)階級運(yùn)動的終極目的就是服務(wù)于人的自由而全面的發(fā)展。后來，列寧進(jìn)一步發(fā)展了無產(chǎn)階級政黨服務(wù)思想，提出對于共產(chǎn)黨特別是執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，最可怕的危險之一就是脫離群眾。不依靠群眾、服務(wù)群眾，黨的執(zhí)政地位不可能鞏固，社會主義事業(yè)更無勝利的可能。

（三）中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的視角

“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨對政黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，對服務(wù)型政黨的理解從自發(fā)走向自覺、從模糊走向深刻。毛澤東曾多次指出，我們黨是人民群眾全心全意的服務(wù)者，反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭。正是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨全心全意服務(wù)于人民的根本利益，人民才會自覺擁護(hù)和支持黨，黨也才能取得新民主主義革命的勝利。革命勝利后，黨在繼續(xù)完成新民主主義革命任務(wù)、推進(jìn)社會主義革命和建設(shè)的同時，始終注意保持黨的先進(jìn)性和純潔性，防止黨脫離群眾。新時期以來，鄧小平繼續(xù)發(fā)展了馬克思主義服務(wù)型政黨的思想。他認(rèn)為，共產(chǎn)黨員的最高準(zhǔn)繩就是全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開展工作； “人民擁護(hù)不擁護(hù)”、 “人民贊成不贊成”、 “人民高興不高興”、 “人民答應(yīng)不答應(yīng)”是檢驗(yàn)黨是否全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)尺；服務(wù)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要體現(xiàn)。江澤民同志提出了 “三個代表”重要思想，本質(zhì)和核心就是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，符合服務(wù)型政黨的價值追求。十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出 “立黨為公、執(zhí)政為民”，強(qiáng)調(diào)干部要自覺踐行 “權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，最終升華為黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。可以說，構(gòu)建馬克思主義服務(wù)型政黨沒有終點(diǎn)，人民群眾的期待永遠(yuǎn)是我們的不竭動力。

二、馬克思主義服務(wù)型政黨的科學(xué)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由全能型政黨到服務(wù)型政黨的深刻轉(zhuǎn)換。從革命時期 “全心全意為人民服務(wù)”的價值追求，到 “領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的慷慨承諾，再到建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的提出，馬克思主義服務(wù)型政黨的思想內(nèi)涵愈加豐富，邏輯理路愈加清晰。

（一）馬克思主義服務(wù)型政黨的建設(shè)是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略不斷科學(xué)化的過程

馬克思主義服務(wù)型政黨的建設(shè)是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略不斷科學(xué)化的過程，體現(xiàn)了人們在黨的建設(shè)問題上從必然王國向自由王國的邁進(jìn)。必然王國和自由王國本是馬克思主義哲學(xué)中的兩個重要概念，是對人類歷史發(fā)展圖景的一種哲學(xué)化描繪。從必然王國走向自由王國，是人們對自身生存狀態(tài)認(rèn)識更加全面，對人類社會和自然界的規(guī)律把握更加深刻的過程。任何一個客觀規(guī)律一經(jīng)被認(rèn)識和利用，就是實(shí)現(xiàn)了一次從必然王國到自由王國的飛躍。同樣，在特定的歷史時期內(nèi)，我們對黨的建設(shè)規(guī)律也存在盲目性，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)。當(dāng)前，影響我們黨的建設(shè)的一個根本性問題就是實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的徹底轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為黨的思想觀念、組織體制和組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式等的徹底現(xiàn)代化。自從黨的十六大提出我們黨歷史方位轉(zhuǎn)型問題之后，黨的建設(shè)由此進(jìn)入了一個新的歷史時期，馬克思主義服務(wù)型政黨思想也逐步發(fā)展起來。首先，執(zhí)政黨要更加注重通過積極服務(wù)夯實(shí)自身的社會基礎(chǔ)。執(zhí)政黨同社會的關(guān)系， “既是一個政黨來源于社會，政黨以社會為基礎(chǔ)的關(guān)系，又是一個政黨服務(wù)社會，社會借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)系?！保?］從這個角度來說，探討執(zhí)政黨同社會的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是探究執(zhí)政黨的社會來源、社會基礎(chǔ)和社會目的問題。執(zhí)政黨夯實(shí)自身社會基礎(chǔ)的過程是黨的 “服務(wù)”特質(zhì)不斷體現(xiàn)、黨的民意資源不斷集聚的過程。其次，執(zhí)政黨要更加注重在服務(wù)民眾過程中充分發(fā)揮自身的功能。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，必須充分尊重人民的主體地位，更加注重以人為本。黨密切聯(lián)系人民群眾的過程既是黨從群眾中汲取智慧和力量的過程，更是黨服務(wù)民眾功能的全方位展現(xiàn)。最后，執(zhí)政黨要更加注重服務(wù)民眾方式的科學(xué)化。從宏觀上剖析，黨的活動主要分為黨的執(zhí)政活動和黨的自身建設(shè)活動。無論是哪一種活動，都要求黨在充分體現(xiàn)客觀規(guī)律、科學(xué)構(gòu)筑相關(guān)制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)活動方式即服務(wù)民眾方式的科學(xué)化、多元化，這也符合馬克思主義服務(wù)型政黨的運(yùn)作規(guī)律。

（二）馬克思主義服務(wù)型政黨的基礎(chǔ)是國內(nèi)外政黨治國理政和自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

隨著時代的變化， “政黨政治的興奮點(diǎn)已經(jīng)從過去單一的政治斗爭目標(biāo)拓寬到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這些人們普遍關(guān)心的問題上，政治與經(jīng)濟(jì)并重，政黨發(fā)揮作用的空間比以前更為廣大。”［3］盡管世界上不同國家的黨情、國情、政黨制度等不盡相同，但政黨政治的發(fā)展史告訴我們，政黨功能還是有跡可循的，可簡要概括為政治功能、社會功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能等。執(zhí)政黨的政治功能是指，執(zhí)政黨要在國家的政治生活中擔(dān)負(fù)起組織立法和行政、運(yùn)轉(zhuǎn)整個國家機(jī)器的功能，維持國家政治生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；執(zhí)政黨的社會功能是指，執(zhí)政黨為了鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，不斷提高其社會整合能力，充分發(fā)揮其在社會管理中的作用以激發(fā)社會活力和維護(hù)社會的公平正義；執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)功能是指，執(zhí)政黨基于對本國經(jīng)濟(jì)形勢的研判，發(fā)揮其對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極調(diào)控作用，在營造客觀公正市場環(huán)境的同時維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合理合法利益；執(zhí)政黨的文化功能是指，政黨將自身的價值文化、精神氣質(zhì)等融入其制定的各項(xiàng)方針政策中，通過直接或間接形式努力實(shí)現(xiàn)對社會持久的文化吸引力。其中，由于政黨是帶有社會性的政治組織，政黨的政治功能和社會功能的重要性要超過其他功能。若將現(xiàn)代社會中的公民作為論述的主體，上述政黨的四種功能也可以概括為政治服務(wù)功能、社會服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能、文化服務(wù)功能。梳理世界政黨興衰存廢的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：執(zhí)政黨如果想要優(yōu)異的執(zhí)政績效和穩(wěn)固的執(zhí)政地位，必須將服務(wù)作為其主要的功能作用，對于長期執(zhí)政的政黨來說，這一點(diǎn)尤其重要。

（三）馬克思主義服務(wù)型政黨的本質(zhì)是現(xiàn)代民主政治中 “社會本位”理念的確立

17世紀(jì)以后，政黨現(xiàn)象首先在歐洲發(fā)生，并逐漸演化為近現(xiàn)代意義上的政黨。19世紀(jì)30年代產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著英國議會制度的逐漸成熟以及以《選舉改革法》為標(biāo)志的選舉制度的完善，托利黨和輝格黨演變成為保守黨和自由黨，現(xiàn)代意義上的政黨政治由此發(fā)軔。隨著19世紀(jì)40年代無產(chǎn)階級政黨的出現(xiàn)，政黨政治成為現(xiàn)代民主政治主要表現(xiàn)形式的特征得以確立。 “政黨屬于社會而非國家。它不是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分，而是社會組織的一員。”［4］事實(shí)證明，對于執(zhí)政黨而言，如何確保自身始終是人民控制政府的工具，確實(shí)是一個重大的歷史性考驗(yàn)。從應(yīng)然的角度來說，政黨應(yīng)當(dāng)具有將社會公眾同國家政權(quán)有機(jī)聯(lián)系起來的政治品質(zhì)與政治技能，發(fā)揮好橋梁中介職能。無論執(zhí)政與否，政黨都應(yīng)該深入了解和匯集民意，形成科學(xué)的政治綱領(lǐng)，通過自身功能的充分發(fā)揮滿足民眾的需求，這是政黨應(yīng)為之事、應(yīng)擔(dān)之責(zé)。然而，從實(shí)然的角度說，政黨的先進(jìn)性和純潔性不是一勞永逸、一成不變的，政黨可能會因?yàn)槭艿焦珯?quán)力的腐蝕而導(dǎo)致自身的行政化、官僚化，最終失去執(zhí)政地位。作為對這種現(xiàn)象的回應(yīng)，人們在黨社關(guān)系上經(jīng)歷了從 “政黨本位”到 “社會本位”的嬗變。推進(jìn)馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，必須正確處理政黨、政府與社會的關(guān)系，確立公民本位、社會本位的根本理念，將公民本位、社會本位的理念融入到黨的執(zhí)政和自身建設(shè)活動中去，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政和自身建設(shè)關(guān)系的科學(xué)化。

三、馬克思主義服務(wù)型政黨的實(shí)現(xiàn)路徑

世界政黨政治發(fā)展的歷史告訴我們：任何政黨，要想長期執(zhí)政，必須正確處理執(zhí)政黨、人民和公共權(quán)力三者之間的關(guān)系。作為兼具執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨特性的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨更應(yīng)該始終以人民群眾為中心，通過馬克思主義服務(wù)型政黨的構(gòu)建永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

（一）著眼于功能激發(fā)，增強(qiáng)政黨自我調(diào)適

政黨政治是民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式，目前來看，這種態(tài)勢無法更改、無可替代。從政黨誕生伊始，人們就對這種現(xiàn)象存有不信任感和疏離感，認(rèn)為政黨可能導(dǎo)致黨派惡性紛爭、助長寡頭統(tǒng)治、扼殺自由精神等。但是，政黨還是因?yàn)檫m應(yīng)了社會的需要而按照自身發(fā)展規(guī)律成長起來。當(dāng)前，在新技術(shù)革命的推動下，政黨政治的發(fā)展環(huán)境更加艱巨復(fù)雜，出現(xiàn)了衰退的趨勢，但是沒有跡象表明政黨會在短時間內(nèi)退出歷史舞臺。當(dāng)然，政黨的基本功能雖然不會改變，但政黨功能的發(fā)揮形式會有所變化。從橫向來看，政黨會在不同的國家和地區(qū)發(fā)揮相應(yīng)的功能作用，形成符合本國本地區(qū)的活動方式和運(yùn)行機(jī)制。從縱向來看，同一個政黨，也會根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化而進(jìn)行自身調(diào)適。

面對國內(nèi)外環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨也面臨功能定位轉(zhuǎn)型以及自我調(diào)適的問題。首先，加強(qiáng)理念調(diào)適。服務(wù)型政黨建設(shè)是 “三型”目標(biāo)的核心，彰顯了黨執(zhí)政的歷史價值和現(xiàn)實(shí)價值，體現(xiàn)了黨的根本發(fā)展取向。黨要真正將服務(wù)作為執(zhí)政的根本價值取向，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)黨群干群的緊密相連、黨內(nèi)黨外的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，在發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展難題等涉及發(fā)展的一系列問題中求真務(wù)實(shí)；要徹底清除 “權(quán)力本位”的錯誤思想，實(shí)現(xiàn)從 “組織本位”到 “黨員主體”的思想轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化宗旨意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)作風(fēng)，提高服務(wù)效能；黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識，恪守用權(quán)為民的原則，始終把人民放在心中最高位置；要積極借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，增強(qiáng)黨的意識形態(tài)的包容性和開放性，適時推進(jìn)思想解放和理論創(chuàng)新。其次，加強(qiáng)制度調(diào)適。制度體系的完善程度和執(zhí)行力度是衡量政黨現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是執(zhí)政黨建設(shè)的主要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨高度重視政黨能力建設(shè)，在服務(wù)型政黨的價值追求下，不斷提升依法治黨、依法執(zhí)政、依法治國的水平，體現(xiàn)在：積極推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系的制度和規(guī)范體系建設(shè)，提高黨的執(zhí)政和自身建設(shè)關(guān)系的科學(xué)化水平；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和活動方式，在黨的執(zhí)政中充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的精神；完善黨的選舉制度、黨代表大會制度、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、黨務(wù)公開制度等，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)科學(xué)化和民主化。最后，加強(qiáng)方式調(diào)適?？茖W(xué)的理念和科學(xué)的制度，最終要體現(xiàn)為能夠適應(yīng)民眾多樣化需求的科學(xué)方式。黨要回歸社會，發(fā)揮公權(quán)力和民眾間的橋梁和紐帶作用，通過最能讓人民認(rèn)可的非權(quán)力方式即服務(wù)體現(xiàn)自己的核心價值；要積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，提高基層黨組織服務(wù)工作的科學(xué)化水平，將服務(wù)人民貫穿黨的工作的始終；要完善民意調(diào)查、社會聽證、黨務(wù)公開等方式，暢通黨和社會之間的溝通渠道，以群眾的呼聲、群眾的需要為根本工作導(dǎo)向。

（二）著眼于權(quán)力監(jiān)督，構(gòu)建服務(wù)型政府

馬克思主義服務(wù)型政黨的構(gòu)建是黨在長期執(zhí)政的條件下必須深入思考的理論和實(shí)踐命題，正確處理黨與公共權(quán)力的關(guān)系是其題中應(yīng)有之義，加強(qiáng)對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約是其基本要求。 “然而，嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)表明，我國政治生活中權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督體系并不能有效地遏制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗現(xiàn)象的迅速蔓延?！保?］權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是構(gòu)建馬克思主義服務(wù)型政黨的前提和保障。在我國的政治生活中，政府是社會的核心治理主體，政府的自身性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、價值導(dǎo)向等對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮決定性的影響。同時，由于中國屬于非競爭型的政黨制度，執(zhí)政黨在政黨和政府關(guān)系中有著特殊的地位，黨內(nèi)政治生活和國家政治生活呈現(xiàn)縱橫交錯的狀態(tài)，具有高度的同構(gòu)性。 “作為執(zhí)政黨，不能作為一級組織和政府發(fā)生上下級關(guān)系，而是要滲透在整個公共權(quán)力的運(yùn)行當(dāng)中，對每一個環(huán)節(jié)都施加影響，但不能破壞它的邏輯關(guān)系?！保?］

如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨意志到國家意志、政黨精英到國家精英的順利轉(zhuǎn)換，有賴于服務(wù)型政府的建構(gòu)。首先，服務(wù)型政府同服務(wù)型政黨理念的同構(gòu)性。服務(wù)型政府的前提是民主法治的秩序，核心是公民本位、社會本位理念，本質(zhì)是為人民服務(wù)。服務(wù)型政府是新時期公民本位、社會本位理念對官員本位、政府本位理念的替代和超越，倡導(dǎo)政府與公民間平等、合作的互動，實(shí)現(xiàn)社會治理層面政府、公民、社會組織的精誠合作，推進(jìn)社會治理體系的現(xiàn)代化。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，是在中國特殊的政治架構(gòu)條件下推進(jìn)馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的必然路徑，是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力在公權(quán)力運(yùn)作層面的充分體現(xiàn)。其次，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建完善社會服務(wù)。服務(wù)型政黨構(gòu)建的目標(biāo)是服務(wù)社會，體現(xiàn)為社會矛盾的及時化解、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)有序、社會運(yùn)行的和諧穩(wěn)定。區(qū)別于傳統(tǒng)的政府模式，服務(wù)型政府的核心職能是社會服務(wù)而非政治統(tǒng)治，政府遵循服務(wù)社會的精神進(jìn)行活動，在資源配置領(lǐng)域體現(xiàn)社會主導(dǎo)性。服務(wù)型政府有助于夯實(shí)我國政治體制的合法性基礎(chǔ)，從而彰顯黨執(zhí)政的科學(xué)性和合法性。最后，通過服務(wù)型政府的構(gòu)建促進(jìn)公共參與。黨的十八大提出我們要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，就是指政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全公民參與機(jī)制，深入了解公民的意愿和訴求，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的民主化運(yùn)作。公民充分參與的服務(wù)型政府，對黨形成以立黨為公、執(zhí)政為民為依歸的倒逼機(jī)制，體現(xiàn)了黨的根本屬性。

（三）著眼于社會整合，實(shí)現(xiàn)人民根本利益

政黨屬于社會而非國家。在黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系、黨社關(guān)系等政黨政治關(guān)系類型中，黨社關(guān)系具有根本性、決定性的意義。從政黨角度來說，政黨在政治生活中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，以取得和控制公共權(quán)力為目的。然而，由于政黨的生存、發(fā)展與發(fā)揮作用離不開公民，所以，政黨同公共權(quán)力發(fā)生聯(lián)系也繞不開公民。從公民的角度來說， “沒有政黨，個體的公民只能代表自己，會被政府忽視。通過為某個政黨工作或投票給某個政黨，公眾就能在某種程度上影響政治決策。”［7］因此，執(zhí)政黨要對社會各個階級、階層和不同群體進(jìn)行利益的整合，維持政治體系的穩(wěn)定。首先，意識形態(tài)整合。意識形態(tài)是政黨內(nèi)在性質(zhì)和行動取向的價值體現(xiàn)，是執(zhí)政黨進(jìn)行社會整合的基本手段。因此，要堅持馬克思主義主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，凝聚全黨在該問題上的價值共識；要深入分析中國社會利益主體多元化、價值觀念多樣化、價值訴求多重化的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)政黨意識形態(tài)的包容性，加強(qiáng)對其他非主流意識形態(tài)的整合，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的整合效應(yīng)。其次，組織整合。黨的各級組織特別是基層組織是政黨社會整合的主導(dǎo)力量和主要支撐。同時，在 “全球結(jié)社革命”浪潮推動下不斷發(fā)展的社會組織也是政黨進(jìn)行社會整合的重要媒介。因此，黨要積極發(fā)揮自身龐大組織體系的優(yōu)勢，在黨的各項(xiàng)工作中踐行執(zhí)政為民的精神；黨的基層組織尤其要發(fā)揮 “推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，不斷創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)組織作用的有效性；要加強(qiáng)對社會組織的研究，探索政黨和社會組織合作型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的構(gòu)建。最后，制度整合。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的建設(shè)，制度整合是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)成果的具體化、實(shí)際化。對于我們黨來說，當(dāng)前最重要的：一是要實(shí)現(xiàn)黨的制度同國家層面制度的協(xié)調(diào)耦合；二是要增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社， 2012：47.

［2］王韶興.政黨政治論 ［M］.山東：山東人民出版社，2011：472.

［3］周淑真.政黨政治學(xué) ［M］.北京：人民出版社，2011：18.

［4］李景治.新時期中國共產(chǎn)黨與社會關(guān)系的調(diào)整［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)， 2011（6）.

［5］李曉廣.論當(dāng)代中國權(quán)力監(jiān)督體系 ［J］.中國特色社會主義研究， 2005（1）.

［6］王長江.政治體制改革勢在必行［J］.中國改革，2010（12）.

［7］ ［美］邁克爾·羅斯金.政治科學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009：222.