李金玉，程艷芳

（1.赤峰學(xué)院 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.科右中旗草原站，內(nèi)蒙古 興安盟 294000）

奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

李金玉1，程艷芳2

（1.赤峰學(xué)院 政法學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.科右中旗草原站，內(nèi)蒙古 興安盟 294000）

奈曼旗農(nóng)牧民對草場進行不合理的開墾、開發(fā)，使草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，許多農(nóng)牧民因之而貧困.游牧生活不能使人們聚落而居，更不能將草場分割為大小不同的條塊占為己有.隨著移民的大量流入和農(nóng)田范圍的不斷擴大，奈曼旗經(jīng)歷了游牧→牧農(nóng)并存→半農(nóng)半牧→農(nóng)業(yè)的變遷過程.奈曼旗屬于國家級貧困旗縣，所以加快奈曼旗經(jīng)濟發(fā)展，造福于一方人民顯得尤為迫切.本論文主要研究解決農(nóng)牧民收入的增長比較緩慢，畜產(chǎn)品的銷售由于農(nóng)牧民素質(zhì)低，對市場及信息掌握不精確或滯后等因素畜產(chǎn)品的銷售不合理之處等問題的幾點對策和建議.

奈曼旗；畜牧業(yè)；發(fā)展；對策建議

1 加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

從本人研究角度看，奈曼旗政府亟待加強和改進畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強以戶為單位的小生產(chǎn)方式的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一是對農(nóng)牧民要講科學(xué)、講實效、做實際的工作，設(shè)施配套要齊全到位，才能滿足農(nóng)牧民生活和生產(chǎn)發(fā)展需要.二是帶動農(nóng)牧民的的積極性，把奈曼旗政府投資的項目搞好，而且加大“畜用暖棚”等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度.針對奈曼旗的特殊的寒冷氣候，在建設(shè)過程中不但要注意保暖防寒，還要注意其穩(wěn)固性，以使各種牲畜安全度過冬春兩季.三是應(yīng)進一步加大草場圍欄，圈窩種草、飼草料基地等措施加強草原基礎(chǔ)建設(shè)力度，應(yīng)進一步保護和治理天然草場，通過補播、灌溉、施肥、滅除有毒雜草等農(nóng)藝措施改良退化天然草場，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，有效提高天然草場飼草產(chǎn)出能力.

2 擴大規(guī)?；B(yǎng)殖及不斷強化退耕還林工程

現(xiàn)代畜牧業(yè)是指發(fā)展先進水平的、綜合的、發(fā)展的概念.它是以商品性生產(chǎn)為主要特征,以獲取最大經(jīng)濟利益,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),以科學(xué)技術(shù)和高效管理為基本動力,商品化程度高、市場化、效益高、科技含量高、集約化和可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè).奈曼旗畜牧業(yè)必須實行現(xiàn)代畜牧業(yè).搞好現(xiàn)代畜牧業(yè)必須擴大規(guī)?；B(yǎng)殖、不斷強化退耕還林.退耕還林是國家為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作出的重大決策，是引導(dǎo)農(nóng)牧民致富的新途徑.退耕還林是不僅一項生態(tài)工程而且是一項扶貧工程.該政策的實施不僅有利于林地自演的增加，生態(tài)環(huán)境的改善，也對農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力、增加農(nóng)民收入以及糧食安全等產(chǎn)生很大的影響.奈曼旗是2002年開始實施退耕還林工程.退耕還林政策包括：凡是陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重和生態(tài)區(qū)位重要、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，及重點風(fēng)沙區(qū)沙化耕地，均納入退耕還林范圍.退耕地界定：以二輪土地承包在冊的耕地為準(zhǔn).未承包到戶的休耕、棄耕地，二輪承包后新開荒的耕地，不納入糧食和現(xiàn)金補助范圍，可以荒山荒地造林.所以加大每年每畝的現(xiàn)金、糧食等補助,鼓勵農(nóng)牧民退耕還林.

3 提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民收入增長速度

奈曼旗積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民的收入，加強社會化服務(wù)體系，促進畜牧業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化.奈曼旗的有關(guān)部門要從農(nóng)牧民的實際出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術(shù)部門和各種合作經(jīng)濟組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)牧民聯(lián)合組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò).畜產(chǎn)品的產(chǎn)銷和流通，要改變部門分割，產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來.積極推進牧科教結(jié)合，加強畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進應(yīng)用技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)畜牧業(yè).要提高農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生活，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快提高畜牧業(yè)生產(chǎn)率、加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)，提高畜牧業(yè)飼養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量.以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系.

4 合理規(guī)定飼養(yǎng)模式而且發(fā)展規(guī)模化畜牧業(yè)

飼料是畜禽食物的總稱.即能夠為畜禽提供營養(yǎng)物質(zhì)，能被畜禽吸收利用形成畜禽產(chǎn)品并對畜禽的健康狀況、生產(chǎn)力及產(chǎn)品的質(zhì)量無不良影響的物質(zhì)都叫做飼料.它包括營養(yǎng)性的物質(zhì)，又包括非營養(yǎng)型的物質(zhì).有毒物質(zhì)經(jīng)過去毒處理后也能成為飼料.①飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，牧草、飼料作物有其自身生長發(fā)育的規(guī)律，并將各種自然力作為生產(chǎn)要素參加其生產(chǎn)過程.因此，畜產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，畜禽產(chǎn)品率、勞動生產(chǎn)率的提高，都有賴于對牧草、飼料作物的生產(chǎn)性能和生長環(huán)境條件的改善、調(diào)整和控制，有賴于對自然力的利用和控制.人們進行畜牧業(yè)生產(chǎn)，采取各種生產(chǎn)措施，都要有利于促進動植物的生長發(fā)育，才能獲得高產(chǎn)，所以科技是第一生產(chǎn)力.科學(xué)經(jīng)營實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，要想做大做強特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)必須達到一定的發(fā)展規(guī)模.特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須在提高特色農(nóng)畜產(chǎn)品上下功夫，特別是特色農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，離不開高科技的支撐.針對目前土地二輪延包后，農(nóng)民自主經(jīng)營土地的實際，各級政府要做好宣傳引導(dǎo)工作，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，推動土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大本地特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，引進大批特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培樹特色畜產(chǎn)品品牌，構(gòu)建緊密的產(chǎn)業(yè)鏈.奈曼旗要改變經(jīng)濟發(fā)展模式，包括使經(jīng)濟增長模式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從只強調(diào)數(shù)量轉(zhuǎn)變成既強調(diào)數(shù)量又提高質(zhì)量.既要加強經(jīng)濟效益的提高，也要加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化.既要重視經(jīng)濟發(fā)展，也要重視人與自然、社會、環(huán)境和諧發(fā)展.要堅持以人為本，全面和諧，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀；要以現(xiàn)代化經(jīng)濟生產(chǎn)觀去構(gòu)思畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；要增加農(nóng)牧民收入；要發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源破壞少，環(huán)境污染小，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的畜牧業(yè)經(jīng)濟.

5 提高管理人員和農(nóng)牧民的文化素質(zhì)水平

“人是世間最寶貴的東西，只要有了人，什么樣的人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”.我們要在改造草原畜牧業(yè)的過程中，達到預(yù)期的目的.即發(fā)展現(xiàn)代化的草原畜牧業(yè)，必須具備一定的物質(zhì)條件.但是，如果不能發(fā)揮人的主觀能動作用，即使具備了最充分的物質(zhì)條件，也不能收到良好的效果，從這種意義上說，在具備在一定物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，人的主觀能動性，就是事情成敗的關(guān)鍵.1992年鄧小平在視察南方的講話中也說:“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人.”②這里所說的人，是指革命化、知識化、專業(yè)化的人才.對奈曼旗的農(nóng)牧民要加強科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，引進和培養(yǎng)一大批農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才，用以指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展.健全完善農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)牧民的文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，要大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民.農(nóng)牧民是建設(shè)新農(nóng)村牧區(qū)的主體（主干力量）.如果沒有農(nóng)牧民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化.因此，要鞏固和普及農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育，要加速發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要努力提高農(nóng)牧民知識化和知識更新的能力，生產(chǎn)改善能力和適應(yīng)市場能力.通過對農(nóng)牧民全面素質(zhì)的培養(yǎng)提高，將先進觀，道德規(guī)范，良好品質(zhì)的農(nóng)牧民的真正品質(zhì)提煉出來.不僅如此，基層黨組織要指導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)牧民，遵紀(jì)守法，積極參政，將他們培養(yǎng)成“有文化、有技術(shù)、有覺悟、能經(jīng)營”的新型農(nóng)牧民，發(fā)揮生產(chǎn)者主體積極能動的作用，推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化扎實健康發(fā)展.

6 拓寬招商引資渠道而且加大對畜牧業(yè)資金的投入

資金投入是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證，改善生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入.資金來源主要以政府投入為引資渠道，要積極爭取信貸支持，擴大信貸規(guī)模，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu).此外，積極立項，爭取資金，更重要的是鼓勵企業(yè)、集體、個人投資和引進外資，拓展籌資渠道.要充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)增長經(jīng)濟內(nèi)在收入的潛力，根據(jù)國內(nèi)外市場需求，要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色利于增長的牧業(yè)新畜產(chǎn)品，力求達到每個村、嘎查都有屬于自己的標(biāo)志性特色畜產(chǎn)品，并完成持續(xù)增長經(jīng)濟效益的構(gòu)想.不僅如此，還要總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐中求實，避免形式主義，力求創(chuàng)新，創(chuàng)新走向和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路.這種新的發(fā)展觀，不僅能夠拓寬農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)域，也能夠走農(nóng)牧民外出打工、經(jīng)商的路子.要很好地利用市場經(jīng)濟中的“看不見的手”，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，促進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同規(guī)劃發(fā)展，要優(yōu)先利用政府調(diào)控這種“看得見的手”，堅持“多給，少拿，搞活”的方針，把重點放在力求創(chuàng)新，合理利用，走科學(xué)發(fā)展的道路上.

7 提高畜產(chǎn)品的市場化速度

產(chǎn)業(yè)化是草原畜牧業(yè)實現(xiàn)與市場運行規(guī)則接軌的最佳途徑，也是草原畜牧業(yè)之最佳未來出路.③發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是草原畜牧業(yè)走向市場化的必由之路.④很多國家已不再局限于利用天然草原來生產(chǎn)畜產(chǎn)品，而是轉(zhuǎn)向通過提高草原的生產(chǎn)力來生產(chǎn)畜產(chǎn)品的目標(biāo)，使牧畜和草原牧草資源達到更高層次的平衡.在采用改良草地、建設(shè)人工草場等手段對草原資源進行集約化經(jīng)營過程中，逐漸形成了與草原畜牧業(yè)的形式利用草原資源不同的一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)—草業(yè).草是種類最多，適應(yīng)性最強，覆蓋面最大，更新速度最快的生物資源.它具有可作飼料、肥料、燃料、工業(yè)原料和防風(fēng)固沙、保持水土、美化、防污等多種功能.如作物秸稈、渣屑，可以先用來作培養(yǎng)基料，栽培食用菌，用食用菌的廢料生產(chǎn)菌糖飼料，喂養(yǎng)畜禽，再把畜禽糞便收集起來，利用甲烷菌作為“轉(zhuǎn)換器”，轉(zhuǎn)換成沼氣作燃料，沼氣池中的有機物和氮磷鉀，再作肥料歸還土壤.⑤奈曼旗通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟合理的分布.對此，要以人為本，增加農(nóng)牧民收入要以“多給、少拿、搞活”為方針，要以新的思路去尋找各種有益的經(jīng)營模式.如；增加相關(guān)投資，合理扶持，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的潛力，提高畜牧業(yè)收入，使得農(nóng)牧民的收入穩(wěn)定增長.

8 結(jié)束語

本論文通過對內(nèi)蒙古奈曼旗畜牧業(yè)發(fā)展問題的研究，探討了奈曼旗發(fā)展畜牧業(yè)的對策和思路.奈曼旗農(nóng)牧民對草場進行不合理的開墾、開發(fā)，使草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，許多農(nóng)牧民因之而貧困.游牧生活不能使人們聚落而居，更不能將草場分割為大小不同的條塊占為己有.隨著移民的大量流入和農(nóng)田范圍的不斷擴大，奈曼旗經(jīng)歷了游牧→牧農(nóng)并存→半農(nóng)半牧→農(nóng)業(yè)的變遷過程.這種變化，用費孝通先生的話來講，“在經(jīng)濟上……走了下坡路”.他說：“移入的漢人越多，農(nóng)田越多，日子越難過.”這是“引起民族矛盾的經(jīng)濟基礎(chǔ).”“靠天種地的粗放農(nóng)業(yè)對牧場草地來說是一種破壞力量.而且凡是丟荒之地，在天旱地區(qū)植被破壞后，很快就會沙化，農(nóng)耕所及，草場荒廢.”現(xiàn)在，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)面臨的最大問題就是其支持系統(tǒng)——草原生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞問題.因此，處理好草原畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的矛盾問題不僅是一個重大的經(jīng)濟問題而且是一個重大的政治問題.⑥奈曼旗農(nóng)牧民只有充分利用好氣候、資源、技術(shù)等特點，改善生態(tài)環(huán)境，以調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以合理養(yǎng)殖為重點.條件成熟后，擴大規(guī)?；B(yǎng)殖，完善畜產(chǎn)品市場，健全畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系等措施，才能把奈曼旗畜牧業(yè)做大做強.從而加快奈曼旗畜牧業(yè)的發(fā)展，對于奈曼旗的經(jīng)濟穩(wěn)定，提高人們生活水平以及構(gòu)建和諧社會，具有十分重要的戰(zhàn)略意義.所以，只要奈曼旗自身定位準(zhǔn)確、因地制宜、充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，科學(xué)決策，拓寬引資渠道，那么，畜牧業(yè)必定會成為奈曼旗經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，屆時，將會帶領(lǐng)一大批農(nóng)牧民走向致富的康莊大道.

注 釋：

①方天堃.畜牧業(yè)經(jīng)濟管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2003.169.

②鄧小平文選（第3卷）.380.

③包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.148.

④敖仁其.制度變遷與游牧文明[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2004.475.

⑤包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.154.

⑥包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.178.

〔1〕額爾敦扎布，莎日娜.游牧經(jīng)濟論（蒙文版）[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2006.

〔2〕郝益東.國外畜牧業(yè)考察文集[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2002.

〔3〕包玉山.游牧文化與農(nóng)耕文化：碰撞·結(jié)果·反思—文化生存與文化平等的意義[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，2007(4).

〔4〕包玉山.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的歷史與未來[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古教育出版社，2003.

〔5〕國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)搽總隊.農(nóng)民收入調(diào)查與研究[M].北京：國家統(tǒng)計出版社，2003.

〔6〕王來喜.內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展研究[M].北京：人民出版社，2008.

〔7〕宋洪遠.中國草原改良與牧區(qū)發(fā)展問題研究報告[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.

〔8〕[美]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

〔9〕[美]約翰·希克斯.經(jīng)濟史理論[M].北京：商務(wù)印書館，2007.

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1673-260X（2014）04-0058-03