齊遠望，宋 戈

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

近年來，國家外匯管理局大慶市中心支局認真貫徹落實省局關于進一步支持企業(yè)“走出去”的工作部署，把貫徹外匯管理政策與支持地方經濟建設有機地結合，為企業(yè)提供多方位的外匯服務，支持企業(yè)“走出去”。截至2014年2月末，全市有13個境外投資項目在外匯局注冊登記，分別由9個境內投資主體發(fā)起設立，中方協(xié)議投資額合計121,747萬美元，實際對外付匯82,135萬美元。大慶地區(qū)境外投資規(guī)模不斷擴大，投資領域不斷擴寬，“走出去”步伐明顯加快，有力地帶動了大慶地區(qū)涉外經濟的發(fā)展。調查發(fā)現(xiàn)，境外投資企業(yè)面臨資金匯劃風險、投資地區(qū)政治經濟不明朗等風險，機遇與挑戰(zhàn)并存，亟待相關政策支持。

一、全市境外投資的總體情況

（一）境外投資項目集中在石油勘探、開采行業(yè)

13個境外項目中有10個是與石油相關企業(yè)投資設立的，境外項目分別主營石油區(qū)塊承包開采、油田開發(fā)技術服務、采油設備售后維修。多數屬于工程承包、技術服務類。主營石油、天然氣田的物理勘察探測，基礎設施建設，開發(fā)中期的鉆井、固井、錄井等業(yè)務。

（二）境內投資主體以國有企業(yè)為主

10個石油相關境外投資項目中共涉及6個境內投資主體，其中5個投資主體是國有獨資的石油相關企業(yè)。這反映出國有石油相關企業(yè)相較民營企業(yè)而言，更擁有資金和人才方面的優(yōu)勢，抗擊海外經營風險能力更強，執(zhí)行“走出去”國家戰(zhàn)略時更堅決。

（三）境外投資項目主要分布在亞洲地區(qū)

13個境外投資項目中有9個在亞洲，其中東南亞的印度尼西亞有5個，柬埔寨有1個，中亞的蒙古、哈薩克斯坦各1個，西亞的沙特1個。亞洲地區(qū)投資項目的中方協(xié)議投資113,862萬美元，占全部的93.52%；亞洲地區(qū)投資項目的中方實際匯出資金79,241萬美元,占全部的96.48%。

二、大慶地區(qū)境外投資企業(yè)生存狀況

（一）經營以油田生產技術服務為主

大慶市石油相關企業(yè)設立的境外投資項目多數屬于工程承包、技術服務類（共9個）。主營石油、天然氣田的物理勘察探測，數據積累、資料解釋、儲量估算，技術和經濟論證，開工前的開發(fā)方案編制，工藝流程設計，基礎設施建設，開發(fā)中期的鉆井、固井、錄井、測井、修井、射孔等施工，后期油井、氣井的管理指導等服務。

（二）境外投資公司的盈利較少，且無利潤匯回

原因是這些公司均服務于大慶市石油相關企業(yè)的海外油、氣承包工程，大量利潤都以勞務費用形式由國內工程隊伍帶回，或以工程物資采購款形式回流國內。這種利潤回流形式，避免了將大量利潤在海外公司累積后，受當地外匯政策、稅收政策管制不能及時調回境內的風險。

（三）中油財務公司進行資金池管理

中油財務有限責任公司是中國石油天然氣集團公司發(fā)起，經中國人民銀行批準設立的非銀行金融機構，中石油系各成員單位的外匯資金均每日上劃至中油財務公司集中管理，同時各成員單位所需外匯資金均由中油財務公司統(tǒng)一劃撥，然后由成員單位在所在地銀行付匯出境。

三、大慶地區(qū)境外投資面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）大慶地區(qū)境外投資面臨的機遇

1.全球性金融危機帶來的機遇

由于金融危機的影響，一些國際大石油公司開始進行新一輪產業(yè)結構調整，陸續(xù)撤出某些不穩(wěn)定地區(qū)和合作難度較大的項目投資，這給中國的石油工業(yè)分享海外優(yōu)質資源提供了絕佳機會。由于國際油價的持續(xù)走低，國際石油行業(yè)內部將出現(xiàn)大規(guī)模整合，這為中石油集團公司“走出去”以較低價格進行企業(yè)并購提供了契機，也為大慶油田“走出去”發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

2.人民幣升值帶來的投資機遇

投資境外石油勘探開發(fā)項目前期投入大、工期長、見效慢。自匯改以來，人民幣累計升值25%左右，金融危機爆發(fā)后，人民幣匯率趨穩(wěn)，大慶油田抓住匯率給境外投資帶來的機遇，2013年境外投資項目增資8億多美元，年底對蒙古一體化項目投資1億多美元，預計2014年繼續(xù)加大投資的力度，擴大海外石油資源的開發(fā)，做強、做大境外投資項目，保證大慶油田長期發(fā)展。

3.中石油海外戰(zhàn)略提供的機遇

中石油集團公司圍繞著“建設綜合性國際能源公司的奮斗目標”，經過幾年的努力，在海外基本建成了非洲、中亞—俄羅斯、南美、中東和亞太五大油氣合作區(qū)，初步形成了一體化的海外業(yè)務格局。按照中石油集團公司的要求，海外作業(yè)產量在5～8年內要翻一番，將支撐中國石油的半壁江山。中石油海外項目的成功運作，為大慶油田公司“走出去”搭建了發(fā)展平臺。

4.核心優(yōu)勢技術創(chuàng)造的機遇

從全球油氣資源的構成和分布情況看，常規(guī)剩余可采石油資源越來越少，資源國對外開放政策進一步緊縮，不斷提高進入門檻，但在老油田的挖潛增產方面，需求明顯增多。因為現(xiàn)在全球有很多油田處于高含水期或高含水后期，使大慶油田在高含水開發(fā)時期增油控水、三次采油等配套優(yōu)勢技術提供廣闊的海外發(fā)展空間，給企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件。

（二）大慶地區(qū)境外投資面臨的挑戰(zhàn)

1.缺乏境外國情、民情了解

由于我們缺乏對境外國的法律法規(guī)、政治經濟、民風民俗的了解，企業(yè)在境外項目運作過程中遇到的行政審批障礙越來越多，已成為制約項目順利運作的瓶頸。如大慶油田在蒙古國在辦理勞務許可、物資進出境許可、車輛通行證、邊境施工許可等商務文件時，由于蒙古要求的手續(xù)煩瑣，遇到的刁難多，受理時間長、批復慢，致使作業(yè)人員、各類生產建設物資無法按時進入施工現(xiàn)場，部分油田開發(fā)樣品不能及時送回國內進行分析，嚴重影響了前線施工進度。

2.資金往來途徑遭遇難題

由于境外具體作業(yè)的項目服務公司（分包商），屬二級單位，無獨立的財務，致使項目部在蒙發(fā)生的包括蒙古員工工資、車輛維修費等在內的支出，沒有合法的資金流入渠道。為了不影響項目進展，目前，各個項目部大多采取了委托入蒙人員隨身攜帶現(xiàn)金進入蒙古的辦法。這樣既違反國家外匯管理有關規(guī)定，也不符合企業(yè)財務管理制度，且給攜帶者個人帶來風險。

3.世界金融危機帶來的挑戰(zhàn)

隨著世界經濟衰退的蔓延和石油價格的低位震蕩，國際油氣行業(yè)將出現(xiàn)新一輪的結構調整，世界石油資源市場將進行再分配。受金融危機影響，主要產油國勘探開發(fā)投資會逐步降低，國際能源投資將更加集中，行業(yè)壟斷會更加明顯，這勢必導致在境外以技術服務為主的大慶油田市場份額萎縮、可承包的工程項目減少。特別是金融危機的后續(xù)影響，將使世界油氣市場和相關政策調整存在諸多變數，潛在的市場風險和難以預料的不確定因素將增多，走出去的企業(yè)將面臨難以預測的風險，一定程度制約企業(yè)“走出去”的步伐。

4.海外人員安全面臨問題

目前，大慶境外項目主要分布在蘇丹、蒙古等不發(fā)達國家。這些國家由人權、民族、宗教等問題引發(fā)地區(qū)沖突不斷，恐怖襲擊和綁架人質事件諸多，反恐形勢嚴峻。在蘇丹綁架撕票、恐怖襲擊頻繁發(fā)生，美歐國家在達爾富爾問題上大做文章；在伊拉克，戰(zhàn)爭的硝煙還沒有散盡，恐怖襲擊滋生蔓延；在蒙古，國民排外情緒悄然滋生。這些隱患時刻威脅著大慶海外人員、裝備、資產的安全，成為制約企業(yè)“走出去”的障礙。

5.國際化運作“短板”問題

經過多年市場開發(fā)工作實踐，國際化運作水平有了一定程度的提高。但目前境外員工素質較低，知識面相對狹窄，技能比較單一，懂技術的不懂外語，會外語的又不懂技術。缺少一批懂專業(yè)會管理，具有項目信息獲取能力、商務談判能力、市場拓展能力、抗風險能力與跨國經營相匹配高素質的人才，這已成為制約了企業(yè)“走出去”的“短板”。

四、相關建議

（一）投資主體應對境外投資項目的利潤形成進行精確核算

對不應由境外公司承擔的成本、費用，投資主體在內部核算時應進行客觀、準確的扣除，以便切實把握境外公司的資產運營狀況。同時，把剔除冗余成本、費用影響后的經營成果在年檢中向相關部門呈送，這有利于相關部門對境外公司真實運營情況的把握，有利于各類管理政策、規(guī)定的正確制定和實施。

（二）通過設立合資公司的方式,減少政治環(huán)境、經濟政策劇烈變化時可能產生的不良影響

與美國、歐洲等地區(qū)的公司，以及投資目的地國的公司加強交流和溝通，展開合作，共同投資，共擔收益與風險。通過聯(lián)合投資的模式達到捆綁各方利益的目的，使政府出臺、變更相關政策時有更多顧及，避免其單獨指向我國投資設立的公司。

（三）提高企業(yè)“走出去”生存能力

探索研究建立新的境外市場開發(fā)管理模式和管理體系，提高企業(yè)境外生存能力。一是提高海外適應能力。熟練掌握境外相關國家的法規(guī)、法規(guī)和民風民俗，掌握國際安全形勢，制定人員安全保證的應對措施，理順與海外政府職能部門的關系，增強抵御風險能力，提高海外市場的適應能力。二是規(guī)范外匯資金管理。規(guī)范內部資金管理，理順外匯資金往來渠道，嚴格執(zhí)行外匯管理政策，減少外匯資金風險，建立與國際接軌管理方式，提高自身管理水平。三是提高經營能力。建立實用人才培養(yǎng)機制，注重從實踐應用的角度出發(fā)，對從事海外業(yè)務的工作人員進行外語和商務培訓，著重培養(yǎng)實際交流和商務能力，著力打造一支懂外語、懂商務、懂技術、懂管理的“復合型”人才隊伍，提高國際經營能力。

（四）發(fā)揮技術優(yōu)勢參與資源控制型項目

世界上大的跨國公司在其國際化的進程中，都曾積極參與國際分工，都在最大限度地利用全球資源。目前，大慶油田對海外石油資源的利用還很有限，除了開展技術服務和產品銷售外，利用現(xiàn)有的核心優(yōu)勢技術，積極參與海外油田的勘探開發(fā)，以“份額油”的方式，實現(xiàn)石油生產的多元化。以蒙古、俄羅斯等國家為重點目標市場，以參股、控股或完全投資等方式對海外區(qū)塊進行收購，發(fā)揮我們的核心技術優(yōu)勢，實現(xiàn)以勘探開發(fā)帶動技術服務。

（五）打造海外項目精品工程

蒙古項目是大慶油田海外投資的最大國際項目，甲乙方都是以大慶油田為主，把蒙古一體化項目打造成中石油海外勘探開發(fā)項目的精品工程，為獲得后續(xù)海外區(qū)塊勘探開發(fā)項目創(chuàng)造機會，積累更多的海外經驗。在堅持以技術換市場，保持在蘇丹60%以上份額的電泵租賃服務市場，拓展為蘇丹油田提供鉆探、開發(fā)渠道，構建技術服務、產品銷售共同發(fā)展的市場格局。

（六）拓寬“走出去”發(fā)展渠道

在開拓境外市場上，探討以技術入股和戰(zhàn)略資產入股（品牌、商標、專利等知識產權）等方式開展對外合作。通過海外投資辦廠，帶動技術、設備、產品和服務的出口，改變以往主要依賴產品貿易出口的模式。特別是在當前受金融危機影響，經濟持續(xù)低迷，產業(yè)結構進行調整，應加大石油裝備制造業(yè)對外收購兼并的力度，在國際石油裝備制造舞臺上，打造擁有自主知識產權和核心技術的“大慶”品牌，搶占國際高端市場，擴大海外市場份額，提高市場競爭力。