王德峰

（大慶市讓胡路區(qū)審計(jì)局，黑龍江 大慶 163712）

為了充分有效地發(fā)揮國家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，這就要求我們必須深入領(lǐng)會國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的精神內(nèi)涵，以科學(xué)的審計(jì)理念和方法推進(jìn)審計(jì)工作又好又快發(fā)展，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會的安全與健康運(yùn)行。

2008年，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會上提出了國家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”理論。在這個理論中，他將經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行比喻成人體系統(tǒng)，將國家審計(jì)比喻成該系統(tǒng)的一個重要組成部分——“免疫系統(tǒng)”，指出審計(jì)監(jiān)督不僅是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國家治理的重要工具和手段，是保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，只有充分發(fā)揮其預(yù)防、揭露、抵御的免疫系統(tǒng)功能，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的指導(dǎo)下，以下五個方面均充分有效地發(fā)揮出了國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

一、發(fā)揮財政審計(jì)功能，促進(jìn)財政增收節(jié)支

財政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，財政審計(jì)要在促進(jìn)深化財政體制改革、規(guī)范國家財政管理、健全財政制度法規(guī)、提高財政績效水平等方面發(fā)揮重要作用，如果僅僅把查出多少問題作為我們的審計(jì)目標(biāo)，顯然是不夠的。因此，要從以下三個方面加強(qiáng)財政審計(jì)：一是財政審計(jì)要適應(yīng)財政預(yù)算管理的要求，明確財政審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)財政審計(jì)方法，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系；二是要繼續(xù)加強(qiáng)對財政部門履行預(yù)算管理職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督，開展對預(yù)算程序和預(yù)算編制基礎(chǔ)的延伸審計(jì)，看預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法；三是重視對總預(yù)算會計(jì)賬目真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，把各項(xiàng)預(yù)算收支科目的核對工作，作為審計(jì)的必要程序和內(nèi)容；把財政收支賬目與國庫收支、部門收支賬目的核對，作為審計(jì)核實(shí)預(yù)算收支的重要程序和內(nèi)容。我們今后將要把維護(hù)財政安全，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)深化財政體制改革，規(guī)范財政管理，促進(jìn)國家財政政策得到有效落實(shí)作為財政審計(jì)工作的根本目標(biāo)。

二、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識

在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中不僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)決策、財務(wù)收支等情況，還要切實(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律等情況。因此，要從以下三個方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：一是通過分析審核任職期間各項(xiàng)指標(biāo)完成情況來衡量領(lǐng)導(dǎo)者任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合情況，如任職期間上級有關(guān)方針政策貫徹執(zhí)行情況，有關(guān)責(zé)任制考核指標(biāo)計(jì)劃的完成情況以及上級有關(guān)部分指定落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)等；二是通過對資產(chǎn)保值增值情況的分析，來評定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力，從而達(dá)到客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的經(jīng)營管理水平和素質(zhì)；三是通過對重大決策實(shí)施情況審計(jì)，來確認(rèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策內(nèi)容的合法性、規(guī)范性、完整性。做好對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部；有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于摸清家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)功能提高投資效益

為切實(shí)加強(qiáng)對基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)制度，對基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)尤為重要。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，依據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實(shí)反映工程造價，維護(hù)合法權(quán)益，完善建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)分為開工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財務(wù)決算審計(jì)。科學(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成施工過程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。同時還要做好以下三方面工作：一是審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全等；二是審查主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書，實(shí)行政府采購和國庫集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等；三是審查是否按照進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際完成的實(shí)物工作量撥付資金，有無提前支付現(xiàn)象等。通過對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、資金的使用情況及工程決算等方面進(jìn)行審計(jì)全過程監(jiān)督，加大了審計(jì)工作力度，進(jìn)一步提高了投資效益。

四、專項(xiàng)資金審計(jì)功能促進(jìn)資金高效使用

專項(xiàng)資金是指國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。比如扶貧資金、救災(zāi)資金、國債專項(xiàng)資金等都屬于專項(xiàng)資金。因此，要從以下三個方面深入專項(xiàng)資金審計(jì)：一是專項(xiàng)資金的來源包括國家安排撥付資金、地方財政配套資金和項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金，以及具有專門用途的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、群眾“一事一議”資金等；二是專項(xiàng)資金使用范圍及其金額由該專項(xiàng)資金設(shè)立機(jī)構(gòu)確定，要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，就是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的籌集、存儲、記賬、分配、使用等全過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性的考核與評價。同時積極開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)，促使有限的資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。

五、發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)功能，促進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會計(jì)電算化得到迅速普及和發(fā)展，在會計(jì)電算化條件下，審計(jì)人員必須要了解和審查會計(jì)電算化系統(tǒng)的處理功能及其內(nèi)部控制等，從而必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)。今后要緊緊圍繞審計(jì)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)，以審計(jì)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以先進(jìn)信息技術(shù)為推動，以人才建設(shè)為保障，牢固樹立“科技強(qiáng)審”的理念，加快推進(jìn)審計(jì)方式、審計(jì)手段、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)管理的現(xiàn)代化、信息化，提升審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化條件下服務(wù)大局的能力，為推動審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支持保障。因此，要從以下兩個方面加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)：一是建設(shè)數(shù)字化審計(jì)平臺，逐步開發(fā)應(yīng)用財政、地稅、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等數(shù)字化審計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨年度的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系，真正實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的審計(jì)分析，有效推動審計(jì)工作水平的進(jìn)一步提高；二是進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，通過適當(dāng)加大對信息化建設(shè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化，做到審計(jì)資源共享，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)，達(dá)到完善管理，不斷提高審計(jì)工作效率。