●劉信陽 張茂聰

基于內(nèi)發(fā)式發(fā)展的縣域義務(wù)教育均衡路徑*

●劉信陽 張茂聰

內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論以其強調(diào)發(fā)展的相對獨立性、自發(fā)性，更加注重以人為本，重視發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，尊重地域特性以及突顯發(fā)展方式的多樣性等特點，給予義務(wù)教育均衡發(fā)展，尤其是如何走向優(yōu)質(zhì)均衡的實踐探索以深刻的啟迪。而通過營造自主發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，構(gòu)建緊密的學習和實踐共同體，因地制宜地發(fā)展縣域特色等方式，調(diào)動縣域內(nèi)部教育發(fā)展活力，增強發(fā)展實力，實現(xiàn)縣域內(nèi)部教育發(fā)展張力和外部發(fā)展拉力的有效對接，是早日實現(xiàn)義務(wù)教育均衡目標的有益探索。

內(nèi)發(fā)式發(fā)展；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)而復雜的工程，涉及到教育環(huán)境、教育資源、教育者、受教育者、教育內(nèi)容和教育方法等諸多要素，關(guān)涉到整個社會的和諧與穩(wěn)定。當前，政府和教育管理部門已出臺相關(guān)政策，對教育薄弱地區(qū)、學校進行補償性投入，在義務(wù)教育資源配置均衡方面取得了有效的進展，與此同時，教育質(zhì)量普遍提高、教育內(nèi)涵特色發(fā)展等教育均衡發(fā)展目標問題更加凸顯。

一、內(nèi)發(fā)式發(fā)展的基本內(nèi)涵

“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”亦稱“內(nèi)生式發(fā)展”或“內(nèi)源式發(fā)展”。其理論研究和實踐探索可追溯到20世紀70年代初，聯(lián)合國社會經(jīng)濟理事會針對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了不同于發(fā)展中國家普遍實行的外生發(fā)展模式的五點共識，強調(diào)平等、自由和經(jīng)濟民主化等內(nèi)部因素對發(fā)展的影響。[1]20世紀中期Dag Hammarskj財團在為聯(lián)合國大會第七次經(jīng)濟特別會議準備的報告書《我們應該做什么》中提出了“另一種發(fā)展”的概念，內(nèi)發(fā)式發(fā)展則為其屬性之一，包括重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多樣化發(fā)展等內(nèi)涵。[2]日本學者鶴見和子、川田侃在20世紀80年代末從社會學的視角正式定義了內(nèi)發(fā)式發(fā)展，將其表述為“不滿足模仿發(fā)達社會，立足于自己的傳統(tǒng)，結(jié)合本地區(qū)條件，創(chuàng)造性地運用外來模式的發(fā)展方式”，并將該理論運用到后發(fā)型社會。[3]而后，“內(nèi)發(fā)式發(fā)展”倍受經(jīng)濟學界關(guān)注。Vander Ploeg、Long認為內(nèi)發(fā)式發(fā)展是一個本地社會動員過程，通過建立將各種利益團體集合起來的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合本地意愿的戰(zhàn)略規(guī)劃過程及資源的分配機制，實現(xiàn)提高本地在技能和資格方面能力的最終目的。[4]Antonio Vázquez Barquero把縣域內(nèi)發(fā)發(fā)展和縣域內(nèi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化過程聯(lián)系起來，認為縣域內(nèi)發(fā)發(fā)展是追求滿足當?shù)匦枨螅e極參與當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的過程。國內(nèi)對該理論的研究雖然起步較晚，但也在逐步推進，涂人猛指出地區(qū)自主權(quán)使地區(qū)內(nèi)資金和力量朝著有利于地區(qū)發(fā)展方向集聚起來，使貧困地區(qū)形成造血機制。[5]周大鳴、劉志揚認為內(nèi)發(fā)發(fā)展理論是一種參與式發(fā)展理論，將發(fā)展看作是一個自下而上的“賦權(quán)”過程。[6]

各學者雖對內(nèi)發(fā)式發(fā)展的說法不一，但都彰顯了其共同內(nèi)涵。綜上所述，內(nèi)發(fā)式發(fā)展是指一個地區(qū)在自我意識的基礎(chǔ)上，試圖擺脫外在強加的同質(zhì)化壓力，從自身特質(zhì)、傳統(tǒng)和文化背景出發(fā)，充分調(diào)動縣域內(nèi)的人力、物力、財力等發(fā)展資源，更加注重生態(tài)環(huán)境保護和各發(fā)展要素協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上以人的全面發(fā)展為最終目的的發(fā)展方式。它強調(diào)發(fā)展的動力來自組織內(nèi)部，試圖將外部“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部“自治”；更加注重以人為本，發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人；更加需

劉信陽/山東師范大學教育學院張茂聰/山東師范大學教育政策與管理研究中心主任，教授，博士生導師要利益相關(guān)者的共同參與，相互溝通，群策群力；更加關(guān)注發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；講求立足地域自然、文化和歷史背景，創(chuàng)新實踐，達到適切而又特色地發(fā)展。

二、內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用

歷史上，內(nèi)發(fā)式發(fā)展曾作為促進后發(fā)國家教育發(fā)展的重要理論被引入到教育學領(lǐng)域。[7]在當下，義務(wù)教育追求均衡發(fā)展之際，內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論依然能夠以其內(nèi)在特質(zhì)為解決發(fā)展問題提供良策。

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展需要內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的指引

至2001年我國已基本實現(xiàn)義務(wù)教育普及的目標，但義務(wù)教育發(fā)展的不均衡問題日益凸顯出來，并直接導致了擇校等教育現(xiàn)象，影響著教育的公平和社會的和諧穩(wěn)定，引起了國家及教育部門的高度重視。國務(wù)院及教育部門先后出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》等文件推動義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的實施。同時，與各省及新疆建設(shè)兵團簽訂了均衡發(fā)展“備忘錄”，按照“一省一案”原則，確定了各地推進均衡發(fā)展的時間表和路線圖，確保均衡發(fā)展責任到省。與此同時，地方政府和教育主管部門也進行了大量的實踐探索，如加大教育的補償性投入、重新規(guī)劃學校布局、建設(shè)標準化學校、建設(shè)寄宿制學校、組織實施校舍安全工程、實施教師流動制度等。經(jīng)過近幾年的努力，義務(wù)教育非均衡狀況有了明顯改善，教育投入顯著提高，學校布局更加合理，校舍及各硬件建設(shè)已趨于標準化，師資條件等日益均衡。

在肯定成績之余，我們也應該清醒的認識到，目前的均衡發(fā)展的著力點是在“補弱”上。重視教育資源的增加，忽視資源的優(yōu)化使用；重視整體規(guī)劃，忽視地區(qū)間差異發(fā)展；重視外在行政力量的驅(qū)動，忽視學校內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?；[8]重視快出成效，忽視教育的遲效性。顯然，目前的均衡發(fā)展模式是外發(fā)的，這種發(fā)展方式在資源匱乏的義務(wù)教育均衡發(fā)展初期對教育整體質(zhì)量的提升效果是快速和顯著的，但是投入的增加不會無限的和必然的帶來教育質(zhì)量的提升。因此，如何充分利用已有資源，切實提高教育質(zhì)量就成為義務(wù)教育均衡發(fā)展后期工作的著力點和突破口。義務(wù)教育均衡發(fā)展問題以及下一步發(fā)展的導向為內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論作用發(fā)揮提供了契機。

（二）內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論能夠推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

從理論層面看，內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論符合馬克思主義哲學的內(nèi)外因理論和當下科學發(fā)展觀的要求，既具科學性又富時代感，能夠解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的障礙。內(nèi)發(fā)式發(fā)展注重以人為本，以人的綜合素質(zhì)的提高和全面發(fā)展為出發(fā)點，而不是只片面地抓住學習成績提高不放松，有利于師生的全面、共同發(fā)展，化解片面、低水平均衡的難題。內(nèi)發(fā)式發(fā)展講求互動性，發(fā)展力量更加多元化，改變了行政部門單一主導的偏頗，增強了均衡發(fā)展的民主性和科學性。內(nèi)發(fā)式發(fā)展追求公平，講求整體協(xié)調(diào)的原則，內(nèi)在地兼顧了效率與公平的統(tǒng)一，更加注重公平即整體的協(xié)調(diào)，否認了只追求效率而忽視全面的外發(fā)式發(fā)展路徑，也是對集中力量辦重點校、重點班的傳統(tǒng)非均衡教育發(fā)展方式的否定。內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論以地域為分析單位，有利于承接地域傳統(tǒng)、凸顯地域特色，實現(xiàn)發(fā)展多樣化，打破了均衡即“一刀切”的嫌疑。內(nèi)發(fā)式發(fā)展不汲汲于快出成績，要求在實踐和創(chuàng)新中推進教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，教育質(zhì)量的提高，符合教育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。

從實踐層面講，當前我國實行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，實行分級管理，縣域具有教育事業(yè)發(fā)展的較大自主權(quán)，使內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論的作用發(fā)揮更具政策保障。再者，縣域內(nèi)薄弱學校具有后發(fā)優(yōu)勢，學校教師、學生都渴望摘掉“落后”的帽子，有較強的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，一旦發(fā)展環(huán)境適宜，便可走向內(nèi)發(fā)式發(fā)展之路。義務(wù)教育均衡發(fā)展為其提供了內(nèi)發(fā)式發(fā)展的資源和環(huán)境。對于優(yōu)勢學校來說，薄弱學校的發(fā)展，會撼動其優(yōu)勢地位，給其發(fā)展造成壓力，促使其在自主反思的基礎(chǔ)上，自覺進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改革。薄弱和優(yōu)勢學校競相走上內(nèi)發(fā)式發(fā)展道路，有利于推動縣域教育走向高水平均衡，形成均衡發(fā)展的良性循環(huán)。

三、以內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論促進縣域義務(wù)教育均衡的路徑

以內(nèi)發(fā)式發(fā)展理論推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，要以內(nèi)部發(fā)展張力為核心，增強縣域內(nèi)部教育均衡發(fā)展的意愿和力量，充分利用一切可利用的內(nèi)外部資源，同時加強外部拉力，為內(nèi)部張力的發(fā)揮提供物質(zhì)、制度、政策等條件性保障。

（一）樹立自主發(fā)展意識，形成發(fā)展主體理念，明確發(fā)展責任和使命

從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”，是從外發(fā)式發(fā)展到內(nèi)發(fā)式發(fā)展模式的首要轉(zhuǎn)變。作為一個縣域，要想實現(xiàn)義務(wù)教育均衡，僅靠外壓式的國家政策規(guī)劃、上級物資填補是治標不治本，也是不可持續(xù)的，這也是義務(wù)教育均衡發(fā)展以來，雖然國家及教育部門一直在加大教育投入，尤其是加大對教育薄弱地區(qū)及薄弱學校的補償性投入，且目前各學校無論是硬件配備還是師資都趨向于基本均衡的情況下，各學校教育質(zhì)量差距依然很大，擇校現(xiàn)象愈演愈烈的一個主要原因。為此，促進縣域均衡發(fā)展，要激發(fā)縣域及內(nèi)部諸要素即學校的發(fā)展需求，達成“渴望發(fā)展”的共同意愿。只有建立在共同意愿基礎(chǔ)上的發(fā)展才能更具向心力；要形成自身是發(fā)展的主體的理念，克服“等、靠、要”的消極發(fā)展心理，樹立“我能”的發(fā)展決心；要進一步明確自身發(fā)展的責任和使命，進一步思考“我”作為發(fā)展主體應該怎樣發(fā)展的問題。只有明確了自身發(fā)展責任和使命，才會爭取自主發(fā)展的權(quán)利，否定他律的、被支配的發(fā)展，才能在發(fā)展過程中攻堅克難，勇往直前。

（二）立足自身發(fā)展實際，制定科學發(fā)展規(guī)劃，促使發(fā)展特色化和多元化

每個地區(qū)的發(fā)展狀況不盡相同，而每個縣域的各個學校的狀況也差異萬千，因此，在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展時也不存在統(tǒng)一的標準和絕對的模式。這就要求各縣域和學校在借鑒外在經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擺脫外界模式的灌輸和強壓，立足于自身特殊的教育環(huán)境和教育文化、傳統(tǒng)，實事求是地制定科學規(guī)劃并腳踏實地地實踐和摸索，走出適合自己的發(fā)展道路。這條符合縣域和各學校發(fā)展特點的道路必將是特色鮮明和形式多樣的，比如濟南市中區(qū)為發(fā)揮強校的輻射作用，實現(xiàn)“強強聯(lián)合、以強帶弱”而采取的集團化發(fā)展方式；濟南市天橋區(qū)根據(jù)黃河南北學校發(fā)展差距大建立起的“城鄉(xiāng)緊密型教育共同體”等。

需要強調(diào)的是各縣域及學校發(fā)展無論選擇怎樣的發(fā)展道路都必須以關(guān)注學生的全面發(fā)展，切實提高教育教學質(zhì)量為核心。在教學上，堅持育人為本的教學觀，根據(jù)學生發(fā)展需要開展豐富多樣的教學活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，激發(fā)學生好奇心，使學生樂學。在課程方面，鼓勵各地區(qū)、各學校結(jié)合自身的傳統(tǒng)與優(yōu)勢、學生的特點與需要，從知識拓展、學科結(jié)合、智能開發(fā)、實踐應用、技術(shù)創(chuàng)新以及傳統(tǒng)文化等不同的層面開發(fā)縣域和校本課程。堅決拋棄課堂教學滿堂灌、課后作業(yè)做不完、師生圍著考試轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。[9]

（三）增強內(nèi)部發(fā)展實力，保障全員廣泛參與，提高發(fā)展活力和競爭力

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必然是人盡其才、物盡其力、財盡其用的發(fā)展，這就要求各區(qū)政府和教育部門進一步整合縣域內(nèi)的人力、物力和財力資源，尤其是激發(fā)人力資源，調(diào)動全員參與，在形成共同愿景的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合硬件資源，增強組織內(nèi)各元素的能量。就人力資源建設(shè)方面，其一是領(lǐng)導層建設(shè)，尤其是各學校校長，要加強其領(lǐng)導力，增強其問題意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識、責任感以及執(zhí)行力。要進一步搭建校長間的經(jīng)驗交流平臺、加大校長培訓力度、重視校長的擇優(yōu)選拔。其二，要增強教師隊伍建設(shè)，激勵教師自我蝶化發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。為此，各縣域在健全完善教師流動制度的基礎(chǔ)上，不僅要通過工資補貼等外部推動力促使教師流動，更要增強內(nèi)在感召力，給流動教師以持續(xù)關(guān)注和人文關(guān)懷，及時解決流動教師的工作和生活問題，讓流動教師感受到組織的溫暖，體會到作為教師的價值，從而更好地為組織的發(fā)展盡心、盡職、做貢獻。此外，各縣域要做實教師培訓，可通過建立縣域內(nèi)部“學習共同體”等方式，增進教師的交流、學習和借鑒，使教師在實踐中日新，在培訓中反思、進步和成長，做好理論與實踐的對接，使新的教育教學理念能夠及時被老師們了解并鼓勵教師對其進行選擇性應用，進而提高教育質(zhì)量。其三，要調(diào)動起學生想要學習的欲望，讓學生感受到學習的意義和樂趣，提高其學習和生活能力，實現(xiàn)個性化的、潛能最大發(fā)揮的均衡發(fā)展。這就要求縣域在保障各學校生源均衡的前提下改進教學方式和評價方式，更加注重因材施教和綠色評價。其四，還要調(diào)動家長的積極性，使家長意識到在發(fā)展中的一些做法的目的和可行性，進而支持教育改革與發(fā)展。最后，加強組織內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范管理，營造有序發(fā)展環(huán)境和自由發(fā)展氛圍，使各要素能夠自由、可持續(xù)發(fā)展?？傊?，要進一步增強并注重挖掘組織內(nèi)部各要素的實力，提高發(fā)展活力和競爭力，實現(xiàn)既內(nèi)發(fā)又內(nèi)涵地均衡發(fā)展。

（四）加強外部力量支持，創(chuàng)設(shè)自主發(fā)展環(huán)境，減少發(fā)展干擾和阻力

需要特別強調(diào)的是，內(nèi)發(fā)式發(fā)展并不意味著縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要擺脫外在教育行政部門、政府、高校等組織的支持。相反，內(nèi)發(fā)式發(fā)展更需要組織外部門為該組織提供充分的物質(zhì)、技術(shù)條件和發(fā)展空間。

首先，縣域上級各部門要加強制度建設(shè)，規(guī)范管理，為縣域自主發(fā)展提供可行空間，減少發(fā)展阻力。上級教育行政部門及政府應該給各縣域及學校以自主發(fā)展的權(quán)利，減少強制性的行政指令性干預，相信各縣域及縣域內(nèi)各學校有自主發(fā)展的能力，尊重其發(fā)展成果，在評價縣域及學校教育發(fā)展狀況時，更加注重增量和社會的滿意度，放眼長遠，給正在尋找發(fā)展出路的地區(qū)和學校多一些發(fā)展時間和空間。縣域上級各部門要為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺，提供物資保障，增強服務(wù)意識。內(nèi)發(fā)式發(fā)展的中心雖重在解決教育資源的利用和教育質(zhì)量提高的問題，但是如果沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，就相當于“無米之炊”，再好的發(fā)展方式也無濟于事，只有加強外部財力、物力支持和制度保障，義務(wù)教育均衡發(fā)展之路才能持續(xù)推向前進。其次，加強縣域教育與高校的合作，發(fā)揮高校學術(shù)優(yōu)勢?？h域政府和教育部門要加強對高校的信任，發(fā)揮高校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的帶動作用。高校教育理論研究者可為縣域教育進行整體設(shè)計規(guī)劃，并負責具體的推動、實施和指導。如首都師范大學開展的以促進縣域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“U-D伙伴協(xié)作研究”，就為區(qū)、縣設(shè)計了義務(wù)教育均衡發(fā)展基本策略；華東師范大學“新基礎(chǔ)教育”研究團隊在上海閔行區(qū)和江蘇常州地區(qū)整體設(shè)計的縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“‘生態(tài)區(qū)’推進計劃”等。[10]此外，高校還會在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師培訓等方面發(fā)揮作用。

總之，內(nèi)發(fā)式發(fā)展路徑的選擇，既減輕了教育行政部門及政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的工作負擔和壓力，實現(xiàn)了其由發(fā)展的決策者到協(xié)助者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，又增強了發(fā)展主體的實力和競爭力，提高了發(fā)展規(guī)劃的科學性和決策的執(zhí)行力。實行內(nèi)發(fā)式發(fā)展，是義務(wù)教育均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求和必要選擇。

[1]向延平．縣域內(nèi)生發(fā)展研究：一個理論框架[J]．商業(yè)經(jīng)濟與管理，2013，（6）．

[2]Linstone H A.Another Development：Approaches and Strategies[J].Technological Forecasting and Social Change，1979，13.

[3]陳衛(wèi)平．內(nèi)發(fā)性發(fā)展理論述評[J]．山東師大學報（社會科學版），1993，（6）．

[4]Van Der Ploeg J D.，Long A.Born from W ithin:Practice and Perspectives of Endogenous Rural Development[M].Assen，the Netherlands:Uitgeverij Van Gorcum，1994，1-6.

[5]涂人猛．內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展理論的淵源及發(fā)展[J]．經(jīng)濟評論，1993，（4）．

[6]周大鳴，劉志揚．尋求內(nèi)源發(fā)展：中國西部的民族與文化[M]．廣州：中山大學出版社，2006，16．

[7]孫立平．傳統(tǒng)與變遷——國外現(xiàn)代化及中國現(xiàn)代化問題研究[M]．哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992，38-42．

[8][10]伍紅林．論當前我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的多重轉(zhuǎn)向[J]．教育科學研究，2013，（10）．

[9]呂瑩．薄弱學校內(nèi)發(fā)式發(fā)展改革研究[D]．遼寧師范大學，2009．

（責任編輯：劉丙元）

國家社科基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學一般課題“我國縣域基礎(chǔ)教育政策評估體系的構(gòu)建研究”（BFA120035）階段性成果。