□ 邢 驊

歐盟內(nèi)部升級改革與成員擴充是歐洲一體化發(fā)展的兩大主題。從冷戰(zhàn)后東歐劇變伊始，歐盟持久不懈地進行了二十余年的跨世紀東擴工程，但當東擴東進至烏克蘭時，觸發(fā)了歐洲多年來罕見的大動亂，進而牽動了俄羅斯與西方地緣政治爭奪。目前，歐盟東擴面臨更為復雜困難的形勢，需要籌劃新對策。

一、浩大的東擴工程

在當代國際關(guān)系中值得關(guān)注的“歐盟東擴”特指后冷戰(zhàn)時代，繼奧地利、瑞典、芬蘭3個中立國家首批入盟后，歐盟走出西部傳統(tǒng)轄區(qū)，在東部原蘇聯(lián)的勢力范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)展成員的行動。到2013年7月，歐盟從其前身——歐洲經(jīng)濟共同體初建時的法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡等6個成員擴大為28國。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歐盟東擴創(chuàng)有史以來擴員規(guī)模與難度的“雙高”紀錄。一方面，接納新成員國數(shù)量超過前四次擴員總和，被稱為“大爆炸式擴張”；另一方面，申請國整體發(fā)展水平和觀念與歐盟相距甚遠，整合新成員國的難度大大超過以往擴員。為確保擴員的順利進行，歐盟采取了如下步驟:

首先，歐盟對剛剛完成政治轉(zhuǎn)向的東歐國家實行“法爾計劃”等經(jīng)援項目，①法爾計劃原為“協(xié)助波蘭及匈牙利經(jīng)濟復興”計劃的簡稱(Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction the Economy，PHARE)，最初是由西方24國提供支持中東歐國家經(jīng)濟改革的援助行動，委托歐共體/歐盟執(zhí)委會負責協(xié)調(diào)與實施?！胺栍媱潯钡脑秶粌H涵蓋整個中東歐地區(qū)，還包括波羅的海三國。盡管如此，克羅地亞仍是極少數(shù)在20世紀90年代未能從這一資助中受益的國家之一。幫助其走出經(jīng)濟困境，為啟動改革提供資助。

其次，歐盟陸續(xù)與有入盟愿望和可能的國家簽訂聯(lián)系國協(xié)議，以入盟為終極目標全面加強制度性聯(lián)系，幫助有關(guān)國家達到入盟條件。

再次，歐盟各國在1993年哥本哈根首腦會議上正式確定了中東歐國家加入歐盟的標準:政治上，擁有捍衛(wèi)民主穩(wěn)定的機構(gòu)、法治、人權(quán)、尊重和保護少數(shù)民族；經(jīng)濟上，擁有行之有效的市場經(jīng)濟，以及應對歐盟內(nèi)部競爭壓力和市場力量的能力；具備履行成員國職責的能力，包括恪守政治、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的宗旨。此后，上述標準又得到進一步細化補充。自此，歐盟掌握了衡量申請國達標情況的尺度，申請國也有了更明確的努力方向。歐盟通過建立跟蹤體系，定期檢查申請國達標進展，并給出相關(guān)報告，從而對申請國進行更系統(tǒng)、嚴格的監(jiān)督與幫助，步步落實培育、發(fā)展新成員工作。

最后，歐盟在聯(lián)系伙伴中確定候選國，并擇機與其中條件成熟者進行入盟談判，敲定候選國接納歐盟各項法規(guī)與政策的步驟與時間。談判成功后，候選國先簽署入盟協(xié)議，隨后正式簽署入盟協(xié)定。值得關(guān)注的是，除歐盟機構(gòu)外，各成員國皆參加入盟談判，入盟協(xié)定必須得到全體成員國批準。

在13個候選國中，歐盟最初選定了條件較好的6國作為談判對象。但在世紀之交國際形勢劇烈變化的背景下，為增強歐洲在全球事務中的作用，歐盟從大局與長遠考慮出發(fā)，增添了擴員對象，微調(diào)了入盟談判難度，加快了擴員進度。2002年，歐盟在哥本哈根首腦會議上與捷克、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10國先期達成入盟協(xié)議，(其中，塞浦路斯和馬耳他兩國與另8國入盟的政治含義有別)，并決定羅馬尼亞和保加利亞推遲至2007年入盟。2003年，10國與歐盟簽訂入盟協(xié)定，并于隔年正式加入歐盟。2007年，羅馬尼亞，保加利亞按期入盟。2013年，克羅地亞入盟。1999年獲得候選國資格，2005年啟動入盟談判的土耳其，在入盟的35項條件中，迄今僅有13項達標。2013年10月，歐盟委員會發(fā)布有關(guān)土耳其加入歐盟的最新年度評估報告，建議重啟土耳其入盟談判。此外，歐盟還加強與西巴爾干國家的聯(lián)系，為它們的入盟準備提供幫助。

為迎接大批新成員，歐盟進行了有針對性的內(nèi)部機制改革，在尼斯首腦會議上經(jīng)艱難磋商，初步達成重新分配歐盟決策投票權(quán)的機制。

從20世紀90年代初轉(zhuǎn)向西方，直到今日成功入盟，東歐新成員為達到歐盟標準進行了不懈努力，對本國制度、法規(guī)和政策進行了較深層次的改造和調(diào)整，“候選國經(jīng)常需要做出沉重的、不受歡迎的犧牲與改革”。①“Qui a nécessité， de la part des pays candidats， de lourd sacrifices et des réformes souvent impopulaires，” Le Monde， 12 décembre 2002.

二、東擴的深切動因

歐盟克服各種分歧與困難，堅定不移推進東擴，主要有以下考慮。

(一)避免世界大戰(zhàn)在歐洲重演。冷戰(zhàn)落幕，華約集團與蘇聯(lián)相繼解體。蘇聯(lián)的繼任者——俄羅斯的實力與國際地位歷史性地下跌，對歐洲東部的控制力大大削弱，而歐洲一體化全面發(fā)展帶來的吸引力則同期上升。原本歸屬蘇聯(lián)勢力范圍的絕大多數(shù)東歐國家180度地轉(zhuǎn)變政治方向，以“回歸歐洲”、靠攏乃至參加歐盟和北約為國家發(fā)展最高追求。歐盟得到以價值觀、政治、經(jīng)濟制度一統(tǒng)全歐的百年良機，期望就此實現(xiàn)歐洲的長治久安，徹底告別經(jīng)受兩次世界大戰(zhàn)蹂躪的夢魘。

(二)鞏固和擴大冷戰(zhàn)成果，遏制俄羅斯東山再起。冷戰(zhàn)后俄羅斯的地位安排成為歐洲事務的核心問題之一，也是美歐的重大關(guān)切。歐盟趁俄羅斯衰弱之際，把原屬蘇聯(lián)勢力范圍的歐洲東部納入麾下，削弱俄羅斯在歐洲的影響，防止“俄帝國復活”。歐盟官方文件稱，“歐盟擴員有助于應對專制制度垮臺、共產(chǎn)主義崩潰等重大變化，在整個大陸鞏固了民主、人權(quán)和穩(wěn)定”。①Communication from the commission to the European parliament and the council，COM(2006)649， “EU enlargement has helped respond to major changes such as the fall of dictatorship and the collapse of communism.It has consolidated democracy， human rights and stability across the continent.”

(三)消弭東南歐不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)歐洲長治久安。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極格局掩蓋下的巴爾干半島民族、政治矛盾隨著南斯拉夫解體爆發(fā)，嚴重威脅全歐安全。歐盟加緊干預東南歐事務，一方面策動簽署地區(qū)國家間的《東南歐穩(wěn)定條約》；另一方面，從更長遠角度出發(fā)，以拉攏有關(guān)國家團結(jié)在歐洲一體化周圍、分期接納其加入歐盟作為根治動蕩的根本途徑。該地區(qū)國家與歐盟建立關(guān)系的先決條件是要與周邊國家和平共處，制止動亂，參加區(qū)域合作。歐盟與其簽訂的發(fā)展關(guān)系第一階段文件——聯(lián)系國協(xié)議，前面也被加上“穩(wěn)定”二字。

(四)呼應北約東擴，擴大歐盟在歐洲安全事務中的作用。歐盟與北約兩個集團在歐洲東部發(fā)展成員并行不悖，大目標一致，但北約東進也給歐盟以激勵。實際上，歐盟立志打造“歐洲人的歐洲”，不但在東擴進程上不愿落后于北約，還積極擴展其較弱的安全與防務功能。

(五)拓展市場，增強歐盟經(jīng)濟實力。全球化迅猛發(fā)展，歐洲經(jīng)濟一體化需要開辟更寬闊的活動空間，進一步增強競爭力。東擴背后包含著長遠、巨大的經(jīng)濟效益驅(qū)動。

基于上述考慮，歐盟對擴員賦予空前重大意義，認定這是歷史性機遇，是聯(lián)盟新世紀最重要的任務。

三、東擴的成效與面臨的困難

2006年12月，歐盟首腦會議通過的“擴員戰(zhàn)略”對東擴表示肯定，認為其是“歐盟和全歐洲的成功”，①“Enlargement has been a success story for the European Union and Europe as a whole，” Presidency conclusions， Council of the European Union 16879＼06， December 15， 2006.東擴取得了四項成果:促進了歐洲分裂的消除和全大陸的和平與穩(wěn)定；(在全大陸)推進了改革，鞏固了自由、民主以及尊重人權(quán)、法治和市場經(jīng)濟等普世原則；擴大了內(nèi)部市場與經(jīng)濟合作，增進了繁榮與競爭力，使聯(lián)盟得以更好地應對全球化挑戰(zhàn)；增強了歐盟在世界上的地位與影響。

上述四項成果中政治與外交的份量最重。歐盟從偏居歐洲大陸西部的組織成長為從大西洋到黑海的泛歐大集團，成員國人口增至5億，經(jīng)濟總量高居全球榜首。而且歐盟是以“和平的方式”獲得主掌歐洲事務地位。對此，歐洲輿論認為，這是歐洲模式的成功，從意義上講高過了冷戰(zhàn)的勝利。同時，由于歐盟邊界獲得前所未有的擴大，其對周邊各國的影響更為直接有力，國際地位水漲船高。新成員國接受了歐盟政治經(jīng)濟制度，并承諾與鄰國和睦共處，有利于本國發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定。

歐盟東擴也給新老成員國帶來經(jīng)濟上的收獲。據(jù)統(tǒng)計，歐盟中15個老成員國與2004年至2007年入盟的12個成員國貿(mào)易額在1999年為175億歐元，2007年則飆升到500億歐元。1999年至2003期間，新成員國國民生產(chǎn)總值平均年增長率為3.5%，到2008年則達到了5.5%。2004年入盟時，新成員國人均國民生產(chǎn)總值為歐盟15個老成員國的40%，到2008年則升至52%。此外，加入歐盟后，新成員國國民享受到了更為良好的社會管理，得到更廣泛的學習與就業(yè)機會。

另一方面，歐盟東擴是一項空前艱巨、完全陌生的任務，大擴員在帶來豐碩成果的同時，也帶來了一系列挑戰(zhàn)。

1.機制改革滯后于成員的大量增加。以6國起家的歐盟機構(gòu)適應15國已感吃力，面對膨脹至28國的龐大群體，雖有前期改革的鋪墊，仍難擺脫“超載運行”的困境，歐盟決策的質(zhì)量和速度均受到拖累。

2.大擴員對歐盟內(nèi)部關(guān)系產(chǎn)生沖擊。大批新成員的涌入使歐盟內(nèi)部的利益和主張更加多元化，新成員與老成員的融合尚需時日。新成員入盟后，不甘成為“二等公民”，難以認可核心大國的權(quán)威，拒絕以多速度模式把成員國分成不同等級。在入盟談判與修改《里斯本條約》談判中，新成員中的大國——波蘭分別與歐盟和德國產(chǎn)生嚴重分歧，甚至鬧到關(guān)系破裂的臨界。老成員要求嚴格審查新成員入盟承諾的執(zhí)行情況，保加利亞、羅馬尼亞和匈牙利三國一直因各自國內(nèi)問題被其它成員國指責。法、德等大國還以保、羅兩國疏于管理為由，阻止它們加入申根協(xié)定。

歐盟內(nèi)部較固定的或臨時性的小團體組合有所增加，這些小團體為了各自利益站在一起，有礙歐洲一體化的團結(jié)一致。例如，英國單獨邀請北歐集團和波羅的海國家開會，呈現(xiàn)與歐盟唱對臺戲的色彩。

3.經(jīng)濟利益糾葛時有發(fā)生。東擴雖使歐盟總體上受惠，但也需付出相應的代價。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀90年代，歐盟為申請國花費了100多億歐元；2000年至2006年，歐盟為申請國入盟前撥款220億歐元，入盟后再撥570億歐元。在這種扶持性優(yōu)惠撥款終止后，新老成員圍繞互助基金、預算使用、農(nóng)業(yè)補貼等問題的利益分歧一一顯露。近日，德、法、英等8個老成員國聯(lián)合聲明，反對歐委會動用2014年預算附加額支持東部成員的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

四、東擴進程的波動

歐盟內(nèi)部對東擴問題并非眾志成城，對擴員規(guī)模、速度和后果仍存在批評與質(zhì)疑聲音。有政治家和學者指出，消化大批新成員付出的代價太高，聯(lián)盟疲乏不堪，內(nèi)部穩(wěn)定受到?jīng)_擊，“越擴越大的結(jié)果是成份越來越復雜，管事越來越多的結(jié)果是擔子越來越重”，“應選擇保持一定規(guī)模但心齊的聯(lián)盟，而不是龐大卻松散的聯(lián)盟”。甚至有評論將東擴比作“跳入無底深淵”的冒險。

波蘭、瑞典等歐盟東部成員國出于自身地緣政治考慮，在歐盟周邊外交政策之外另組了東部伙伴關(guān)系，將歐洲區(qū)域以外、俄羅斯側(cè)后方的南高加索地區(qū)3國作為歐盟拉攏對象，引起俄方高度警覺。德、法等國出于穩(wěn)妥考慮，并不贊同這一可能制造與歐俄新矛盾點的做法。

對歐盟擴員的異議使各方圍繞歐盟建設(shè)著力點爭論不休。一種意見以擴員中存在的問題為據(jù)，力主先進行內(nèi)部改革，不急于擴員。另一種意見則認為，擴員對一體化意義重大，應不失時機地加以推進。疑歐派帶頭者——英國力求將歐盟建設(shè)停留在一個大市場水平，反對一體化深化，但積極主張一體化擴員，這一立場被懷疑存在以擴員對沖一體化的意圖。

歐盟東擴進程并非一帆風順，而是時有躊躇、停頓與反思。面對東擴中顯現(xiàn)的問題和聯(lián)盟內(nèi)的意見，歐盟在2006年首腦會議上整頓擴員方針，提出擴員需遵循3C原則(consolidation，conditionality，communication)，即鞏固成果、嚴控條件、加強溝通的原則。①“Enlargement has been a success story for the European Union and Europe as a whole，” Presidency conclusions， Council of the European Union 16879＼06， December 15， 2006.這樣一來，肯定了擴員大門依舊打開，但對未來東擴的范圍有所控制，不做過多承諾；同時，針對聯(lián)盟融合新成員能力落后于擴員規(guī)模的問題，要求歐盟將足夠的消化能力與申請國完全履行成員義務的能力并列作為吸收盟員必不可少的條件；此外，掌控擴員的速度與質(zhì)量，對候選國入盟時間不作預設(shè)，而是視其自身改革及與歐盟談判的實際結(jié)果而定，談判的各個環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行，入盟逐國而論，不搞集體入盟；最后，就擴員問題進行更好的溝通，以取得公眾廣泛、穩(wěn)定的支持。

歐盟擴員的過快、過急有時犧牲了質(zhì)量。2004年的大擴員就多少放松了對入盟條件的掌控，致使某些新成員資格含有水分，導致相關(guān)國家入盟后與聯(lián)盟的融合步履維艱。在塞浦路斯入盟時，對該國國內(nèi)土耳其族自治實體，做出一些與吸收新成員原則有別的變通安排，實際上是繞過了該國國家分裂的問題。

五、東擴前行阻力倍增

2013年8月，歐盟發(fā)表官方文件介紹了東擴的布局:①Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.歐盟在與黑山、土耳其進行入盟談判，2014年1月與塞爾維亞開始談判；歐委會還建議與馬其頓開始入盟談判；此前條件較好的冰島自主中斷入盟程序，不在計劃之列；阿爾巴尼亞、波黑、科索沃是后備候選國，歐委會建議在一定條件下，可先使阿爾巴尼亞進入候選國。

2014年3月，歐盟與烏克蘭簽署了聯(lián)系國協(xié)議的政治部分。近期的進展是，6月27日，歐盟與烏克蘭簽署協(xié)議中經(jīng)貿(mào)條款，完成了正式協(xié)議的簽署。同一時間摩爾多瓦、格魯吉亞領(lǐng)導人也到歐盟總部，正式簽署聯(lián)系國協(xié)議。

吸納黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞等國入盟沒有根本性困難，僅僅是時間早晚問題。烏克蘭、塞爾維亞和土耳其三國在當前東擴對象中份量最重，但面臨俄羅斯出面抗拒，候選國或國家分裂、或離入盟條件差距較大等嚴重障礙。

面對北約、歐盟雙東進的壓迫，俄羅斯重點抗拒北約，對歐盟東擴則出于多種考量，容忍度略高。然而，烏克蘭對俄羅斯的戰(zhàn)略利益重之又重，情況迥異。俄決心捍衛(wèi)在該國的傳統(tǒng)陣地，絕對不能拱手讓給北約，也不會讓給歐盟。當烏克蘭外交暫時排除了參加北約這一選項之后，歐盟和俄羅斯成為東西方爭奪烏克蘭的主角。自2009年啟動歐盟“東部伙伴關(guān)系”計劃以來，無休止侵入俄羅斯后院，欲把烏克蘭等6國編織成捆綁俄羅斯的緊身繩索。俄更不能束手就縛。

對此，俄羅斯采取了相應對策，2013年底提出給烏大幅度優(yōu)惠待遇，意圖阻止亞努科維奇總統(tǒng)與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)議的親歐步伐。亞努科維奇發(fā)生動搖，決定推遲協(xié)議簽署，引起國內(nèi)親歐派街頭抗議。由于外界力量持續(xù)影響，烏克蘭既融入歐洲又保持與俄國良好關(guān)系的局面難以為繼，親歐或是親俄變?yōu)橄嗷ヅ懦獾慕^對對立選擇，兩派分歧隨之升級為暴力火拼。親歐派勢力通過街頭運動推翻亞努科維奇政權(quán)，而親俄群眾又掀起獨立運動，甚至對新政權(quán)進行武力抗爭。兩派的支持者美歐與俄羅斯則站到前臺，展開激烈博弈:俄羅斯收回克里米亞主權(quán)，美歐則對俄進行兩輪制裁，并威脅動用更嚴厲制裁。北約也大顯身手，高調(diào)加強集體防御軍事部署，揚言考慮在新發(fā)展的原蘇聯(lián)加盟共和國駐軍，不惜違背之前對俄的承諾。

烏克蘭新選總統(tǒng)宣示親歐決心，但因烏危機的解決牽涉多方利益，結(jié)果難以預期。即便歐盟與烏簽署了聯(lián)系國協(xié)議，下一程序如何進行也未可知，誰愿意接納這一燙手的山芋入盟呢?

塞爾維亞是西巴爾干地區(qū)大國，入盟意義重大，歐盟對此非常重視。塞當局歸入歐洲一體化意志堅定，但同時宣稱雖致力于和國內(nèi)科索沃地區(qū)“和平共處”，但永遠不會承認科索沃獨立。然而，歐盟已將科索沃列為入盟后備候選國，要求塞爾維亞加入歐盟則必須與科關(guān)系“正?；保闯姓J科索沃獨立。目前，包括美國和許多歐盟成員在內(nèi)的106個國家已承認科索沃獨立。塞爾維亞計劃于2018年完成入盟談判，2020年入盟。在此期間，歐盟與塞爾維亞立場的差別不會消除，如果仍未找出變通方案，塞爾維亞入盟出路何在實屬未知。摩爾多瓦和格魯吉亞兩國也處于分裂狀態(tài)，其入盟面臨與塞爾維亞類似的問題。作為非歐洲國家，格與歐盟簽約還創(chuàng)造了一個會有爭議的先例。

土耳其地處歐亞分界，地理位置重要。歐盟重看其戰(zhàn)略位置，將其視為向中東、西亞發(fā)揮影響的橋梁。土耳其則欲在兩大洲并行下注，利用其亞歐屬性，抬高本國地位。

早在1963年，土耳其已成為歐盟前身歐共體的準成員國。但其后數(shù)十年來，土歐關(guān)系因土內(nèi)政問題及與歐盟成員塞浦路斯、希臘間的糾葛，一直磕磕碰碰，時斷時續(xù)。伊斯蘭化根深蒂固的土耳其，入盟后將成為歐盟內(nèi)第二人口大國，歐盟內(nèi)部對此的擔憂揮之不去，法國、德國、奧地利等國一直反對接納土耳其。近幾年來，由于外來移民惹起的社會風波遍布歐洲各國，歐盟內(nèi)對土入盟的反對、保留態(tài)度有增無減。同時，土耳其社會風波不斷，總理埃爾多安深陷群眾抗議浪潮的漩渦，而他非但對歐盟的勸誡與批評不予理睬，還揚言如果歐盟歧視土耳其宗教信仰，土歐就別為發(fā)展關(guān)系“浪費雙方時間了”。由此，土歐雙方相互接近的政治愿望極度下降。歐盟與土耳其之間歷時長久的談判本已煮成夾生飯，在雙方關(guān)系日趨不和的背景下，談判被歐洲輿論形容為“只有開始，沒有盡頭”。

迄今為止，歐盟東擴雖不無艱辛，但基本上掌握了主動地位，對申請國柔中有剛，堅守住引領(lǐng)者、指示者、改造者的角色。歐盟明確指出，在入盟談判中，“歐盟現(xiàn)存的法則是不可談判的。談判基本上是就候選國如何、何時有效執(zhí)行歐盟法則和程序達成協(xié)議”。①“The rules as such are not negotiable.Negotiations are essentially a matter of agreeing how and when the candidate will adopt and effectively implement EU rules and procedures.” Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.然而對于烏克蘭、塞爾維亞和土耳其這三顆“敲不開的堅果”，歐盟難以穩(wěn)掌主動權(quán)，被動與無奈一面有所顯露，當促使歐盟內(nèi)部進行新的思考與判斷。

首先，面臨為繼續(xù)東進付出的代價是否合算的問題。剛剛舉行的歐洲議會選舉，見證了疑歐、反歐政黨的興起，反映了歐洲公眾對自身利益的關(guān)切以及對聯(lián)盟集權(quán)過多而又實無作為的意見，其中就包含對管理外來移民進入的不滿，對擴員太快、太多的質(zhì)疑。歐盟對烏克蘭等三國的擴員仍存在較多變數(shù)，必將耗費大量外交、政治和經(jīng)濟資源，而對于黑山、馬其頓、阿爾巴尼亞等不存在根本性困難的國家，也要付出甚多。高昂代價換來的新成員給聯(lián)盟帶來的好處是否勝于弊端，歐盟內(nèi)并無統(tǒng)一看法。未來歐盟有無足夠的意愿和能力迎難而上、繼續(xù)按已有程序進行東擴存在問號。

其次，東擴與歐洲大局關(guān)系尚需統(tǒng)一認識。歐洲政治家早就提出應對“歐盟是什么，歐盟邊界在哪里”等問題進行界定?！皩W洲價值觀和標準推廣至他國”，使“歐洲更安全、穩(wěn)定”，“在世界舞臺上扮演全球性角色”無疑是歐盟東擴的宗旨、各成員的共識，①“Extending European values and standards to more countries，” “make Europe a safer and more stable place，” “enable us to assume our role as global player on the world stage”， Stefan Füle， “The European Union explained:Enlargement，” European Commission， August 2013.但歐洲與俄羅斯關(guān)系的穩(wěn)定也是東擴中不能回避的考慮。未來推進東擴過程中，是保持與俄羅斯高烈度的地緣政治爭奪，還是作出更平衡、更全面的冷靜考量，將是歐盟面臨的重大選擇。在此問題上，德、法等大國與地理上臨近俄羅斯的波蘭、瑞典等國關(guān)切不盡相同。2008年北約布加勒斯特首腦會議就因德、法的建議暫停了烏克蘭、格魯吉亞兩國入約進程。在近期應對烏克蘭危機中，德、法兩國在對俄羅斯維持強硬態(tài)度同時，也更注意與俄接觸、對話，盡量爭取與俄合作，尋求解決危機途徑，再度顯現(xiàn)對歐洲全局的顧及和掌控歐洲事務中主導地位的意圖。

歐盟對東擴的重視遠未逝去，東擴進程仍要續(xù)延，但它的范圍、進度、方式是否會在新形勢下有所變動值得關(guān)注。