趙忠平 柳 春 藍 麗 莫海媛 關 山

（1.廣西科學活動中心，廣西 南寧 530022；2.中國科技開發(fā)院廣西分院，廣西 南寧 530022）

隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入推進，以循環(huán)經(jīng)濟、低碳技術為特征的綠色發(fā)展已成為世界經(jīng)濟新的標準模式和各國共同的戰(zhàn)略取向。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是廣西工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑。

1 廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的現(xiàn)狀

《廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確將“完善技術支撐體系”作為“十二五”期間廣西發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要任務之一，提出要著力提高循環(huán)經(jīng)濟適用技術自主開發(fā)能力，提高循環(huán)經(jīng)濟技術支撐能力和創(chuàng)新能力，努力在重大關鍵技術與共性技術方面實現(xiàn)自主創(chuàng)新和技術進步。不言而喻，技術創(chuàng)新對于打造廣西“14+10”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展具有不可替代的重要作用。在《關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》中，廣西自治區(qū)黨委和政府將“大力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟”確定為做大做強做優(yōu)廣西工業(yè)的重點工作任務之一，明確提出優(yōu)先重點發(fā)展十四個千億元產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)，形成“14+4”的產(chǎn)業(yè)集群。在2011年12月25日召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議上，廣西再次提出，從2012年起，將加快發(fā)展十四個千億元產(chǎn)業(yè)和十個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造的產(chǎn)業(yè)體系由“14+4”升級為“14+10”。

廣西以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，實施循環(huán)經(jīng)濟為著力點，優(yōu)化發(fā)展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產(chǎn)業(yè)，并把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構升級的重點，加快培育和發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)先發(fā)展“14+10”的產(chǎn)業(yè)體系。

廣西一如既往地堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，全力打造千億元產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和千億元產(chǎn)業(yè)重大科技攻關工程建設，實施發(fā)明專利倍增計劃、質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和“廣西制造”的影響力。同時注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進賀州華潤循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和梧州、玉林再生資源循環(huán)利用示范園區(qū)規(guī)劃建設和試點工程，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)(工業(yè)園區(qū))，形成特色產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟重大項目和關鍵性技術得以實施與推廣應用，并建立了工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度和評價考核標準體系。

2 廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的存在問題分析

工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新可以分為三個階段，其中包括企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的初級階段、企業(yè)間、園區(qū)間、行業(yè)間、區(qū)域間社會大循環(huán)的發(fā)展階段以及建立系統(tǒng)、完整、多層次工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系階段。“十一五”時期，廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新主要表現(xiàn)在極大多數(shù)處于初級階段，大多處于發(fā)展階段，離建立體系的目標還有相當差距。以廣西優(yōu)先發(fā)展的“14+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為例，對廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中部分行業(yè)中存在的問題進行說明。如在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中，存在產(chǎn)業(yè)集中度仍然較低，原料基地建設滯后，自主研發(fā)投入不足，企業(yè)融資依然困難，生產(chǎn)檢測設備落后等問題。在汽車工業(yè)中，存在整車結構還需進一步優(yōu)化，汽車零部件發(fā)展滯后于整車整機，自主創(chuàng)新能力不強，出口帶動作用尚不理想等問題。在石化工業(yè)中，存在產(chǎn)品結構不合理，技術含量低，競爭力不強，技術裝備整體較落后，企業(yè)規(guī)模小，集中度低，生產(chǎn)無法形成規(guī)模效應，企業(yè)素質(zhì)較差，不能適應市場變化和要求等問題。

從總體上看，“十一五”時期，廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新發(fā)展存在著以下一些問題：

（1）開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)較少，列入省級以上循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的更少。由于廣西工業(yè)經(jīng)濟起步較晚，總量較小，涉及到循環(huán)經(jīng)濟方面的工業(yè)項目就更是少了，與其它省區(qū)差距較大。

（2）循環(huán)經(jīng)濟涉及領域較窄。廣西目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)僅涉及幾個行業(yè)，還有許多行業(yè)和領域沒有或者剛開展循環(huán)經(jīng)濟試點，如石化企業(yè)是廣西的用能大戶，也是區(qū)內(nèi)的重點用能企業(yè)。

（3）循環(huán)經(jīng)濟資金投入不足。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐尚處于試驗、示范的初級階段，廣西更沒有專項用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金扶持，加上企業(yè)自身融資難，科研經(jīng)費投入不足，一些技術先進、經(jīng)濟效益和社會效益顯著的循環(huán)經(jīng)濟項目難以實施。

（4）循環(huán)經(jīng)濟意識、宣傳力度有待于進一步加強。由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金引導，加之沒有形成廣泛的輿論宣傳體系，許多企業(yè)對資源節(jié)約的重視程度不夠。

3 解決廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新問題的對策建議

“十二五”期間是廣西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時期，資源和環(huán)境的壓力也將不斷加大。面對國際上發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新趨勢，廣西必須把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟確立為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標，才能有效克服在加快工業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的環(huán)境與資源約束問題。解決廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新問題的基本原則和對策有如下幾個方面：

3.1 基本原則

（1）堅持減量化優(yōu)先，實現(xiàn)再利用和資源化。在技術可行、經(jīng)濟合理和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則在工業(yè)生產(chǎn)過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，實現(xiàn)廢物再利用、資源化。

（2）堅持重點推進，示范引導。在重點工業(yè)行業(yè)和企業(yè)，先行試點推動，加快示范工程、重大項目建設和高新技術研發(fā)及應用。

（3）堅持突出特色，力求實效。緊密結合廣西工業(yè)發(fā)展實際與特征，通過推行循環(huán)經(jīng)濟模式有效提升資源綜合利用效率，為工業(yè)又好又快發(fā)展騰出能源資源環(huán)境空間。

（4）堅持企業(yè)為主體，政府推動與市場引導并重。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的推動作用和市場配置資源的決定性作用，調(diào)動公眾參與的積極性，形成良性互動發(fā)展。

3.2 政策措施

（1）加強組織領導。切實加強領導，完善工作推進機制。由廣西自治區(qū)工信委牽頭，會同有關部門做好組織協(xié)調(diào)和推動工作，為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供組織保障。實行定期工作制度，及時協(xié)調(diào)解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標考核機制，明確各市和區(qū)直有關部門以及重點企業(yè)的工作職責，落實目標任務。

（2）完善政策法規(guī)。一是加大公共財政扶持力度。設立發(fā)展廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟專項資金；將廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入廣西科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持；對廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創(chuàng)新給予財政資金支持；現(xiàn)有廣西財政專項資金，要優(yōu)先安排支持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目建設。二是落實財稅優(yōu)惠政策。運用財稅等政策措施鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等與廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟相關的技術、設備和產(chǎn)品；企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國家資源綜合利用等鼓勵目錄的技術、工藝、設備和產(chǎn)品，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

（3）制定相關標準體系。組織制定一批與廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新相關的地方技術標準和技術規(guī)范，逐步建立健全工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準體系，適時修訂、完善《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》地方標準。

（4）培養(yǎng)和引進循環(huán)經(jīng)濟管理和技術人才。制定廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進規(guī)劃，建立和完善廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才激勵機制。在廣西工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展實踐中，培養(yǎng)和引進一大批具備循環(huán)經(jīng)濟理念的企業(yè)管理人才、復合型研究人才及高技術人才。要加強工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新相關管理人員和技術人員要定期接受循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)培訓。

3.3 任務調(diào)控

（1）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重點區(qū)域布局。通過調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促升級，重點扶持資源消耗少、科技含量高、污染排放少的重點項目建設，提升食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等千億元產(chǎn)業(yè)的科技含量和技術水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟、新材料、新能源、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)；堅決淘汰能耗高、污染重的落后產(chǎn)能。如柳州市作為廣西重要的工業(yè)制造業(yè)基地，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點區(qū)域，要突出工業(yè)城市特色，推進循環(huán)經(jīng)濟與千億元產(chǎn)業(yè)體系和工業(yè)服務業(yè)之間的融合發(fā)展。河池、百色、來賓、貴港、崇左五市是廣西特色資源的集聚區(qū)域，可以根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，以循環(huán)經(jīng)濟理念指導、規(guī)劃工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，重點推進百色生態(tài)鋁工業(yè)基地、河池有色金屬工業(yè)和來賓、貴港、崇左糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（2）做大做強工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。大力開展資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，通過各工藝之間的物料能量循環(huán)，實現(xiàn)少排放甚至“零排放”目標。以鋼鐵、石化、有色金屬、電力、建材、制糖、造紙等行業(yè)為重點，促進企業(yè)上、下游原料與產(chǎn)品的生態(tài)鏈接，突出資源循環(huán)利用補鏈工作，著力推進對次級、末端資源的開發(fā)利用及與外部企業(yè)的循環(huán)交流與使用，引導上下端資源利用企業(yè)對資源的共同利用開發(fā)。力爭到2016年，廣西區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟制糖企業(yè)100家、鋁業(yè)10家、火電20家、水泥20家、陶瓷5家、石化13家、造紙5家、木材加工30家。

（3）創(chuàng)建和完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照循環(huán)經(jīng)濟的模式規(guī)劃和建設各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主導，以共生企業(yè)群為主體，促進生產(chǎn)工藝縱向與橫向耦合，開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源資源循環(huán)化改造，實現(xiàn)土地集約利用、廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，創(chuàng)建規(guī)模布局合理、功能互補、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育湘桂制糖循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、河池市有色金屬尾礦綜合利用示范基地、柳州市柳北工業(yè)園區(qū)、賀州(華潤)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、玉柴集團再制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等一批特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快建設北部灣循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)區(qū)。力爭到2016年，建成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個以上。

（4）構建系統(tǒng)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。強化產(chǎn)業(yè)之間、園區(qū)之間、企業(yè)之間的耦合鏈接，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。重點在制糖、火電、冶金、有色金屬、建材、林漿紙、石化、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)推行新型循環(huán)經(jīng)濟技術，著力構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。如重點建設百色生態(tài)鋁工業(yè)基地、河池有色金屬采選加工基地等一批特色循環(huán)經(jīng)濟基地，以崇左和來賓為重點，打造全國糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范省區(qū)。力爭到 2016年，糖業(yè)、鋁業(yè)、水泥、火電4個行業(yè)100%實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

（5）完善工業(yè)循環(huán)技術支撐體系，以實施“千億元產(chǎn)業(yè)重點科技攻關工程”為載體，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、綜合利用、清潔生產(chǎn)等相關領域開展技術攻關，在重大關鍵技術與共性技術方面實現(xiàn)自主創(chuàng)新和技術進步。一是加強節(jié)能技術創(chuàng)新和推廣應用。結合節(jié)能重點工程建設，積極推動開發(fā)能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術、機電產(chǎn)品再制造技術等。二是加強技術合作與交流。加強企業(yè)、高校、科研機構、行業(yè)、區(qū)域之間循環(huán)經(jīng)濟技術、資源綜合利用和環(huán)境治理等方面的橫向合作和交流，加快技術研究開發(fā)與應用進程。分行業(yè)、區(qū)域組織開展交流活動，將先進循環(huán)經(jīng)濟技術在全區(qū)予以全面推廣。

（6）建設公共服務平臺。第一，建立為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟服務的公共信息化網(wǎng)絡。加快建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)，重點完成管理信息網(wǎng)絡、綜合信息網(wǎng)絡和資源循環(huán)再利用技術網(wǎng)絡的建設。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟技術服務體系。一是扶持建立專業(yè)技術服務機構，重點分析研究主要工業(yè)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、能源消耗、節(jié)能和資源綜合利用信息。二是高起點建立技術開發(fā)和檢測分析機構，培育技術研發(fā)、實驗分析、標準化、檢測分析等公共服務機構。三是積極引導行業(yè)協(xié)會、中介技術機構和其他社會組織開展促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務。

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