尹 寧 偉

(嶺南師范學(xué)院 教務(wù)處，廣東 湛江 524048)

提高高等教育質(zhì)量是當(dāng)前高等教育研究不可回避的熱點(diǎn)問(wèn)題，而管理工作則是影響高等教育質(zhì)量的重要因素。一流的質(zhì)量要求有一流的管理?，F(xiàn)如今，已到了向管理要效益、要質(zhì)量的時(shí)代。正如美國(guó)學(xué)者厄內(nèi)斯特·博耶在《大學(xué)：美國(guó)大學(xué)生的就讀經(jīng)驗(yàn)》中提出：“如果大學(xué)要成為一個(gè)有效的群體，那么有效的管理便是根本?！盵1]然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)對(duì)管理工作不夠重視，跟不上國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，仍停留在經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)代。在精英教育階段，高等教育規(guī)模較小，大學(xué)獨(dú)居“象牙塔”內(nèi)，依靠經(jīng)驗(yàn)管理尚能應(yīng)對(duì)；而目前，高等教育內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生巨大變化，為應(yīng)對(duì)各種變化及潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，大學(xué)管理走向科學(xué)管理，這是現(xiàn)代大學(xué)管理的新訴求。

一、科學(xué)管理的內(nèi)涵及特征

科學(xué)管理概念的界定，可謂是見(jiàn)仁見(jiàn)智，尚未達(dá)成一致。狹義的一種理解是指20世紀(jì)初期，由美國(guó)工程師泰勒經(jīng)過(guò)近30年的工廠管理實(shí)踐和科學(xué)試驗(yàn)提出的一系列管理技術(shù)、理論、原則、方法與哲學(xué)理念的總稱，集中體現(xiàn)在1911年出版的《科學(xué)管理原理》中。在這種理解中，科學(xué)管理成為一種專名，是區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)式管理而開啟了現(xiàn)代管理的一種特殊階段和一種特殊理論。在一些辭典和管理學(xué)教科書中，科學(xué)管理幾乎與泰勒制成了同義詞。

廣義的科學(xué)管理的理解，主要是以下一些學(xué)者的觀點(diǎn)。蕭宗六先生在其所著《學(xué)校管理學(xué)》一書中指出：“所謂科學(xué)管理，一般是指凡是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐并證明能夠提高效率的，是合乎客觀規(guī)律的管理，它的含義既包括運(yùn)用現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代管理技術(shù)的管理，也包括運(yùn)用成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、講究管理方法而實(shí)踐證明是行之有效地管理。”

有學(xué)者認(rèn)為，科學(xué)管理是指普遍遵循客觀規(guī)律、采用科學(xué)方法進(jìn)行高效管理的統(tǒng)稱。其支撐條件是：管理工作遵循管理對(duì)象的發(fā)展規(guī)律和管理的運(yùn)行規(guī)律；管理要以知識(shí)、理論作為基礎(chǔ)；管理方法是科學(xué)的；管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率；管理具有動(dòng)態(tài)性，要有創(chuàng)新和發(fā)展。[2]

科學(xué)管理，概括地講，一是管理要符合事物或系統(tǒng)本身的規(guī)律性，二是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)以及先進(jìn)的管理手段和管理方法，三是以人為本，以調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性為管理的核心。[3]

綜觀以上觀點(diǎn)，我們可以從中把握科學(xué)管理的特征，主要是以下幾方面：一是要以科學(xué)發(fā)展觀、現(xiàn)代科學(xué)理論為指導(dǎo)，同時(shí)要把握黨的教育方針和辦學(xué)方向。二是要遵循事物或系統(tǒng)的規(guī)律性。大學(xué)科學(xué)管理，既要遵循教育規(guī)律也要遵循管理規(guī)律，也要遵循大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部邏輯及其規(guī)律。三是要采用先進(jìn)的管理手段和管理方法。先進(jìn)的管理手段主要是盡量運(yùn)用現(xiàn)代科技，如信息系統(tǒng)等。先進(jìn)的管理方法，主要是指運(yùn)用調(diào)查研究、科學(xué)知識(shí)、數(shù)學(xué)工具等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的方法。四是要按照規(guī)章制度管理，要制定大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)章和制度，如建立現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)章程，大學(xué)嚴(yán)格按照規(guī)章制度運(yùn)作，依法從嚴(yán)治校。五是管理要堅(jiān)持“以人為本”，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。本文的科學(xué)管理，是廣義而言的，實(shí)則是指科學(xué)化的管理，與泰勒的科學(xué)管理有一定區(qū)別。

二、科學(xué)管理：現(xiàn)代大學(xué)管理的新訴求

時(shí)遷境移，大學(xué)的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此，大學(xué)管理必須走向科學(xué)管理，這是現(xiàn)代大學(xué)管理的新訴求。

(一)高等教育外部環(huán)境的變化要求大學(xué)科學(xué)管理

1.從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，高等教育政治化有所加強(qiáng)。在當(dāng)代，由于高等教育對(duì)于國(guó)家和社會(huì)利益的關(guān)系越來(lái)越密切，使得高等教育本身高度政治化了。伯頓·克拉克在談到高等教育系統(tǒng)的權(quán)力整合時(shí)，對(duì)于高等教育問(wèn)題“政治卷入”的深化做了詳盡地描述：“強(qiáng)化的政治渠道，作為結(jié)構(gòu)方面重大爭(zhēng)論的必然結(jié)果，在這個(gè)意義上，西歐各國(guó)的高等教育，不管在西德、瑞典、丹麥或意大利，在近幾十年來(lái)都已經(jīng)變得更加政治化了。[4]鑒于我國(guó)政府對(duì)高等教育過(guò)于集權(quán)化的管理，我們應(yīng)做出相應(yīng)改變：應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，才能適應(yīng)國(guó)際大勢(shì)所趨。要擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，就必須吸取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避“一放就亂”的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求大學(xué)必須進(jìn)行科學(xué)管理，做到“放而有序”。

2.從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府功能的“萬(wàn)能性”發(fā)展到極致，公共資源由政府壟斷，按計(jì)劃配置，公共物品由政府控制，按比例分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切按計(jì)劃行事，高校憑經(jīng)驗(yàn)管理尚能應(yīng)對(duì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單一管理主體的格局被打破，管理主體主要是政府、教育行政管理部門、行業(yè)、企業(yè)、用人單位、高校、學(xué)生、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、畢業(yè)校友等利益相關(guān)者，配置方式也呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，高等教育必須主動(dòng)適應(yīng)，參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，才能獲得自身發(fā)展需要的資源，才能在市場(chǎng)中立足。如果仍是一味聽(tīng)從行政命令、憑借經(jīng)驗(yàn)管理大學(xué)，那只能使得其管理的大學(xué)在時(shí)代大潮中落伍于其他，難以為繼。所以，面臨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，要求大學(xué)管理走向科學(xué)管理。

3.從時(shí)代特征來(lái)看，大學(xué)管理已由隨機(jī)樣本時(shí)代走進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。隨機(jī)樣本時(shí)代，數(shù)據(jù)的收集具有單一性，受問(wèn)卷設(shè)計(jì)者單一主體的知識(shí)背景、學(xué)術(shù)造詣等影響，也受樣本選取的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)不斷產(chǎn)生，數(shù)據(jù)不僅繁多，而且更為復(fù)雜。大數(shù)據(jù)時(shí)代，“不同專業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)都可能被廣泛獲取，在學(xué)校組織內(nèi)有序傳播，被合理解讀，學(xué)校組織內(nèi)部的透明度和溝通效率大幅度提升；同時(shí)管理層級(jí)進(jìn)一步扁平化”。[5]大數(shù)據(jù)時(shí)代，大學(xué)管理的各種決策將基于眾多數(shù)據(jù)及其分析而得出，而非單一的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，這就為大學(xué)科學(xué)管理創(chuàng)造了條件。

(二)高等教育自身社會(huì)功能的變化呼喚大學(xué)科學(xué)管理

隨著高等教育從精英階段向大眾化階段的縱深推進(jìn)，就不斷為具有就學(xué)興趣的廣泛的人(在我國(guó)現(xiàn)在可以不受年齡、婚否的限制)提供了就學(xué)機(jī)會(huì)，大學(xué)不再是與世隔絕的“象牙塔”，而是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的邊緣走向了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心，成為了社會(huì)的“動(dòng)力站”，大學(xué)與社會(huì)間的界限越來(lái)越模糊，高等教育直接服務(wù)社會(huì)的功能不斷彰顯。同時(shí)，高等教育管理權(quán)力格局發(fā)生了變化，參與高等教育的管理成為各種力量利用高等教育的一個(gè)重要方式，于是多種力量試圖加入由政府和市場(chǎng)壟斷的高等教育管理中，逐漸打破了高等教育管理原有的權(quán)力平衡格局：高等教育打破政府單一辦學(xué)主體的格局，社會(huì)力量可以參與大學(xué)辦學(xué)與管理，辦學(xué)主體日益多樣化；高等教育參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，高等教育市場(chǎng)化運(yùn)作在加強(qiáng)，與企業(yè)、工廠的合作越來(lái)越密切，出現(xiàn)了“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”、“訂單式”等人才培養(yǎng)模式。大學(xué)畢業(yè)生不再完全依靠國(guó)家安排與分配，而是被推向市場(chǎng)，實(shí)行“雙向選擇”。面對(duì)這一切，大學(xué)管理者如果仍以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，必將難以應(yīng)對(duì)。只有采信科學(xué)管理，才能應(yīng)對(duì)高等教育自身社會(huì)功能變化的格局。

(三)大學(xué)自身的發(fā)展變化亟需大學(xué)科學(xué)管理

1.大學(xué)越來(lái)越“巨型化”。美國(guó)著名教育家克拉克·克爾在《大學(xué)的功用》一書中指出：首先，多元化巨型大學(xué)中有多個(gè)社群。其次，多元化巨型大學(xué)有多個(gè)目標(biāo)。第三，多元化巨型大學(xué)有多個(gè)服務(wù)對(duì)象。第四，多元化巨型大學(xué)有多個(gè)權(quán)力中心。第五，多元化巨型大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)松散。[6]日本學(xué)者天野郁夫所著《日本高等教育大眾化過(guò)程及其結(jié)構(gòu)》論文也提出了巨型大學(xué)的概念。他認(rèn)為，“在日本，在學(xué)人數(shù)在一萬(wàn)以上的大學(xué)稱為巨型大學(xué)。”[7]在我國(guó)，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，在“鞏固、深化、提高、發(fā)展”方針指導(dǎo)下，大學(xué)進(jìn)行了大規(guī)模的合并。經(jīng)合并，部分大學(xué)迅速成為巨型大學(xué)。我國(guó)巨型大學(xué)規(guī)模更大，管理更為復(fù)雜，僅憑經(jīng)驗(yàn)管理難以應(yīng)對(duì)，巨型大學(xué)亟需大學(xué)管理走向科學(xué)管理。

2.大學(xué)分化的復(fù)雜性?？v觀世界各國(guó)當(dāng)代大學(xué)，從組織形態(tài)上來(lái)看，已具有明顯的分化特征，既有公立大學(xué)，也有私立(民辦)大學(xué)；既有非營(yíng)利性大學(xué)，也有營(yíng)利性大學(xué)；既有研究型大學(xué)，也有研究教學(xué)型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)；既有博士學(xué)位授予大學(xué)，也有碩士學(xué)位授予大學(xué)、學(xué)士學(xué)位授予大學(xué)、文理學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等；既有學(xué)術(shù)型大學(xué)，也有應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等；既有綜合性大學(xué)，也有多科性大學(xué)、單科性大學(xué)；既有“圍墻大學(xué)”、也有“無(wú)圍墻大學(xué)”、開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等?？傊髮W(xué)分化客觀存在著，由于大學(xué)分化，各種類型的大學(xué)，其辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、大學(xué)使命、大學(xué)職能、大學(xué)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化等，也應(yīng)呈現(xiàn)其獨(dú)特性。鑒于此，就要求不同形態(tài)的大學(xué)必須具有相應(yīng)的管理模式，所以，仍停留在對(duì)大學(xué)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)管理，難以應(yīng)對(duì)這種大學(xué)分化的復(fù)雜性局面?？梢?jiàn)，大學(xué)分化亟需大學(xué)實(shí)行科學(xué)管理。

3.大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)與教學(xué)組織形式的變化。近代大學(xué)發(fā)軔之時(shí)，僅有“教師行會(huì)”或“學(xué)生行會(huì)”便能對(duì)大學(xué)進(jìn)行有效管理?，F(xiàn)在，我國(guó)大學(xué)不但有黨委、行政機(jī)構(gòu)，還有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)、工會(huì)、教師代表大會(huì)等各種組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也越來(lái)越多樣化，兼職教授、名譽(yù)教授、外聘教授越來(lái)越多，對(duì)于不同教師群體應(yīng)有不同的管理制度與方法；教學(xué)組織形式日益靈活多樣，隨著完全學(xué)分制、彈性學(xué)分制、選課制等逐步推行，使得原來(lái)以班級(jí)為基本單位和主要載體的管理模式被打破，大學(xué)管理必須做出適應(yīng)性調(diào)整；現(xiàn)代信息技術(shù)在大學(xué)的日益廣泛運(yùn)用，大大拓寬了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的空間、領(lǐng)域和方式，大學(xué)管理也應(yīng)做出相應(yīng)改變。

三、大學(xué)科學(xué)管理的基本方略

傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理，在農(nóng)業(yè)社會(huì)、小生產(chǎn)時(shí)代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在高等教育處于精英階段，在大學(xué)規(guī)模較小時(shí)，應(yīng)該說(shuō)尚能應(yīng)付自如，并做出了較大貢獻(xiàn)。但在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、大生產(chǎn)時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)驗(yàn)管理往往難以適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的需要，難以應(yīng)付各種復(fù)雜的關(guān)系和局面，甚至?xí)铚髮W(xué)的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)今世界的大學(xué)管理早已進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)代，但我國(guó)的大學(xué)管理仍處于依靠經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)辦事的階段，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。所以，我國(guó)大學(xué)管理必須走向科學(xué)管理。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)的管理理念

傳統(tǒng)的大學(xué)管理主要存在以下問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的政府式管理阻滯大學(xué)的科學(xué)決策。在以往的大學(xué)管理中，往往是依政府政策、文件辦學(xué)，按少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)意志辦學(xué)，廣大教師、學(xué)生難以參與事關(guān)大學(xué)生存和發(fā)展全局的重大決策，致使大學(xué)各種決策的科學(xué)性大打折扣。二是傳統(tǒng)的行政化管理體制阻滯大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的健康自主開展和大學(xué)自主權(quán)的確立。新中國(guó)成立后，我國(guó)向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大學(xué)管理也深深烙上了計(jì)劃的色彩。隨著改革開放的推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與成熟，高等教育的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻的變化，但是，大學(xué)內(nèi)部，學(xué)校行政主導(dǎo)資源配置的功能仍未改變，學(xué)校行政管理無(wú)所不包的全能型職能卻沒(méi)有多大的改變。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及主要部門領(lǐng)導(dǎo)靠的是垂直管理的行政領(lǐng)導(dǎo)，靠的是行政命令，憑的是自己的經(jīng)驗(yàn)，或者是一任領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)計(jì)劃，一套辦法，缺乏企業(yè)那種向管理要人才要質(zhì)量要效益的強(qiáng)烈管理意識(shí)，實(shí)則就是其工作缺乏科學(xué)管理所需要的系統(tǒng)性和連續(xù)性。三是傳統(tǒng)的學(xué)生管理模式阻滯教學(xué)管理和質(zhì)量保障要求。

因此，要想在局勢(shì)變幻中贏得發(fā)展先機(jī)，大學(xué)管理必須由經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。一是必須轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更新管理理念，確立法人身份認(rèn)同，引入競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和現(xiàn)代管理理念，才能適應(yīng)并保證管理思想在大學(xué)的順利實(shí)施。二是各級(jí)教育管理部門要從思想上真正重視科學(xué)管理，正確地處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系；各類大學(xué)也要從辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展觀上，以及在具體的辦學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，重視科學(xué)管理，做到不爭(zhēng)權(quán)、不越權(quán)、不濫用權(quán)，同時(shí)要正確行使辦學(xué)自主權(quán)，使高等教育管理部門和各類大學(xué)各行其責(zé)，從宏觀和微觀上保證大學(xué)管理的有序、有力、有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的科學(xué)化管理，促進(jìn)高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是應(yīng)樹立“以人為本”的管理理念：要尊重教師和學(xué)生的主體地位，教師和學(xué)生是大學(xué)的主體，是大學(xué)存在的根本，只有以管理充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，才能確保大學(xué)的生存與發(fā)展；要打造平臺(tái)促進(jìn)教師和學(xué)生發(fā)展；要構(gòu)建民主、和諧的校園文化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與教師、學(xué)生的廣泛溝通與聯(lián)系，提高決策的民主性和科學(xué)性。四是應(yīng)把文化管理當(dāng)作大學(xué)管理的核心，管理文化既要依托科學(xué)主義和人本主義理念，又要確立以道德和精神為管理要素的文化軟管理指導(dǎo)思想，將情感溝通和人格尊重作為管理的必要方式，遵循管理向育人轉(zhuǎn)變、“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變的工作規(guī)律。

(二)遵循規(guī)律、事實(shí)和數(shù)據(jù)進(jìn)行管理

多年來(lái)，我國(guó)大學(xué)管理基本上沿襲經(jīng)驗(yàn)管理模式，很少有管理者鉆研管理規(guī)律和教育規(guī)律并依照規(guī)律管理大學(xué)，往往是在“不知其然亦不知其所以然”的情況下就貿(mào)然行動(dòng)，實(shí)則就是在“不知”、“無(wú)知”的情況下行事，只能是“瞎子領(lǐng)瞎子”，結(jié)果可想而知。

科學(xué)管理，要求按規(guī)律辦事，確信大學(xué)管理是有規(guī)律可循的，就是既要遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，也要遵循管理規(guī)律。遵循教育規(guī)律，就是要正確把握教育的外部關(guān)系規(guī)律和內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，教育既要促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也要促進(jìn)人的發(fā)展，根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)在于人。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，就是要遵循“內(nèi)因驅(qū)動(dòng)規(guī)律”、“漸進(jìn)成才規(guī)律”和“揚(yáng)長(zhǎng)避短規(guī)律”等。同時(shí)，科學(xué)管理，注重管理中的各項(xiàng)決策，必須建立在事實(shí)基礎(chǔ)之上。因此，科學(xué)管理的基礎(chǔ)就是盡量全面占有事實(shí)，要求在全面收集信息資料的基礎(chǔ)上，對(duì)信息進(jìn)行分析，然后各方面權(quán)衡，最后做出科學(xué)合理的決策。此外，科學(xué)管理必須建立在對(duì)各種數(shù)據(jù)的挖掘、積累、整合和分析的基礎(chǔ)之上。目前，我們已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)忠實(shí)地記錄著學(xué)校的辦學(xué)行為。學(xué)校辦學(xué)理念的提煉、發(fā)展規(guī)劃的制定、人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立、人才培養(yǎng)模式的確立、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的完善等，都可以源于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，并以數(shù)據(jù)可視化的形式體現(xiàn)出來(lái)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)資源成為了大學(xué)科學(xué)管理的生命基因。

(三)形成民主協(xié)商、基于統(tǒng)計(jì)分析、遵循程序的科學(xué)決策機(jī)制

科學(xué)決策在科學(xué)管理具有十分重要的地位和作用。所以，科學(xué)管理必須形成科學(xué)的決策機(jī)制，才能保證科學(xué)管理的有效性。

1.由“個(gè)人意志”式經(jīng)驗(yàn)決策走向利益相關(guān)者參與的民主協(xié)商科學(xué)決策。目前，我國(guó)大學(xué)管理仍停留在經(jīng)驗(yàn)管理階段，做決策時(shí)更多的是依靠個(gè)人意志，憑經(jīng)驗(yàn)、主觀臆斷做決策，難免出現(xiàn)“唯領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志”為轉(zhuǎn)移的不正當(dāng)現(xiàn)象。大學(xué)，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者的組織。在組織內(nèi)部，主要存在著代表政治權(quán)力的各級(jí)黨委，如學(xué)校黨委(主要包括校黨委書記、黨委常委、黨委委員、組織部長(zhǎng)、宣傳部長(zhǎng))，各分屬的黨支部等；代表行政權(quán)力的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理干部；代表學(xué)術(shù)權(quán)力的廣大教師；代表學(xué)生權(quán)力的廣大學(xué)生等利益相關(guān)者。由于大學(xué)內(nèi)部關(guān)涉四方主要的利益相關(guān)者，因此，大學(xué)要進(jìn)行科學(xué)管理，首要前提就是要建立利益相關(guān)者參與的民主協(xié)商決策機(jī)制，讓利益相關(guān)者能在良好氛圍中表達(dá)自己的利益訴求，經(jīng)不斷協(xié)商、妥協(xié)的過(guò)程，最后權(quán)衡并達(dá)成一致，形成科學(xué)決策。

2.由“拍腦袋”式經(jīng)驗(yàn)決策走向運(yùn)用“統(tǒng)計(jì)分析”進(jìn)行的科學(xué)決策。經(jīng)驗(yàn)管理，往往采取的就是“拍腦袋”做決定，主觀隨意性較大。在決策時(shí)，往往就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織“一幫人”關(guān)起門來(lái)討論，看看以往是怎么做的，商量應(yīng)該怎么做；很少深入實(shí)踐去調(diào)研，了解實(shí)際情況等。科學(xué)管理，不僅要在收集大量事實(shí)、資料的基礎(chǔ)上對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性分析，還要對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，更要深入第一線、深入教師和學(xué)生中充分調(diào)研，了解問(wèn)題背后的原因，只有這樣，才能做出科學(xué)決策。同時(shí)，為了進(jìn)行科學(xué)和有效的統(tǒng)計(jì)分析，應(yīng)該重視學(xué)?；拘畔①Y料庫(kù)的建立，應(yīng)全面公開大學(xué)的真實(shí)狀態(tài)數(shù)據(jù)。

3.決策過(guò)程的無(wú)序走向有序。經(jīng)驗(yàn)管理，在決策中往往出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么做”的現(xiàn)象，致使決策往往因領(lǐng)導(dǎo)不同而呈現(xiàn)不同的決策程序?？茖W(xué)管理，要求在決策過(guò)程中應(yīng)遵循步驟的程序性。因?yàn)闆Q策過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，是由若干個(gè)基本步驟構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系著的整體過(guò)程。作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，進(jìn)行決策就要遵循一定的程序。決策的基本程序大體為這樣幾步：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)；多方探求，擬制方案；評(píng)估論證，優(yōu)化決斷；控制實(shí)施，反饋監(jiān)督。進(jìn)行決策、必須遵循正確的基本步驟程序。那種先拍板、后論證的決策，是毫無(wú)科學(xué)性而言的，按照基本步驟的先后程序進(jìn)行決策，是科學(xué)決策的重要特征。

(四)強(qiáng)化依法治理，完善大學(xué)管理制度

經(jīng)驗(yàn)管理注重“人治”。經(jīng)驗(yàn)管理的好壞，往往取決于管理者本人的素質(zhì)、文化、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等狀況，雖然也可能取得一時(shí)的成功，但最終難以把握住大學(xué)管理規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，難以做到讓大學(xué)科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展。同時(shí)，“人治”，往往因調(diào)換領(lǐng)導(dǎo)而推翻原有做法，容易致使有限的教育教學(xué)資源大大浪費(fèi)。

科學(xué)管理注重“法治”，強(qiáng)化規(guī)章制度的作用，強(qiáng)調(diào)依法(即大學(xué)章程、大學(xué)制度)治理大學(xué)。因此，制定科學(xué)合理的大學(xué)章程、健全和完善大學(xué)管理制度，是大學(xué)走向規(guī)范化管理、制度化管理、科學(xué)化管理和精細(xì)化管理的基本前提。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”、是大學(xué)的“基本法”。制定大學(xué)章程，理清學(xué)校、政府、社會(huì)等外部關(guān)系；正確處理學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)部管理體制、明晰學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的邊界、了解師生各方面的權(quán)利與義務(wù)等。完善大學(xué)管理制度，例如，建立崗位責(zé)任制度，明晰各崗位的責(zé)權(quán)利，提高各崗位工作人員工作的積極性和責(zé)任心；建立教學(xué)資源配置制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人、財(cái)、物的科學(xué)合理配置，力爭(zhēng)有限的教學(xué)資源利用效率最大化，等等。唯有如此，以大學(xué)章程、大學(xué)制度管理大學(xué)，才能促使大學(xué)在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上邁進(jìn)科學(xué)化管理的門檻。此外，應(yīng)該注意，科學(xué)管理必須做到“有章可依”、“有章必依”、“違章必究”，體現(xiàn)規(guī)章制度面前人人平等，對(duì)事不對(duì)人；對(duì)大學(xué)的管理者和教職員工的管理都應(yīng)在規(guī)章制度的約束范圍之內(nèi)，不搞特殊。

(五)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)師生發(fā)展

科學(xué)管理，必須構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系：一是轉(zhuǎn)變觀念，以系統(tǒng)思維構(gòu)建全方位立體化的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)體系就是一個(gè)不斷制定目標(biāo)、執(zhí)行落實(shí)和修正完善的循環(huán)往復(fù)的過(guò)程體系，也是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此，作為大學(xué)組織和管理者個(gè)人，都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以系統(tǒng)思維來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。二是建立崗位分析，構(gòu)建分類評(píng)價(jià)體系。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗、行政管理崗、后勤服務(wù)崗等每一類崗位進(jìn)行深入分析，明晰各級(jí)各類崗位基本職責(zé)，并制定每個(gè)具體崗位的說(shuō)明書、崗位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容與崗位職責(zé)完全對(duì)應(yīng)，科學(xué)評(píng)價(jià)各級(jí)各類崗位工作人員。三是注重發(fā)展性評(píng)價(jià)，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。發(fā)展性評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)以評(píng)價(jià)對(duì)象的主體性發(fā)展為目的，從教師、學(xué)生的需要出發(fā)，重視教與學(xué)的過(guò)程、教與學(xué)的體驗(yàn)和師生交流；擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)對(duì)象不僅限于教師和學(xué)生，還應(yīng)涵蓋諸如課程、學(xué)科等對(duì)教育活動(dòng)有重大影響的內(nèi)容。

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