提要：我國縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)歷史可以追溯到20世紀(jì)30年代初，通過分析縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，有利于提出適合當(dāng)代縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；歷史實(shí)踐；現(xiàn)實(shí)思考

作者簡介：李國政（1955-），男，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。（黑龍江牡丹江 157041）

一、關(guān)于我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史實(shí)踐

（一）20世紀(jì)30年代的縣域農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)

我國縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷史，可追溯到20世紀(jì)30年代初，其中以梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄒平縣和晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的河北定縣兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的影響最大。1937年7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，全國性鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)被迫中止。對(duì)梁漱溟和晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的以縣域?yàn)閱挝坏霓r(nóng)村建設(shè)實(shí)踐可作如下回顧：

1.梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”

1931年3月，梁漱溟等人在山東省鄒平縣成立山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院。在此之前梁漱溟曾在廣東倡導(dǎo)“鄉(xiāng)治”、在河南嘗試“村治”，到山東則改稱為“鄉(xiāng)村建設(shè)”。建設(shè)試點(diǎn)之所以選址在鄒平縣，是因?yàn)樵摽h靠近膠濟(jì)鐵路，離濟(jì)南又不遠(yuǎn)，縣本身既不大也不小，各方面條件有利于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。試驗(yàn)從縣域內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)改革開始，鄒平縣的行政區(qū)劃經(jīng)過撤并，整改為14鄉(xiāng)。全縣整個(gè)行政系統(tǒng)實(shí)行教育機(jī)關(guān)化，以教育力量代替行政力量。縣以下設(shè)鄉(xiāng)學(xué)，取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所，幾個(gè)村或十個(gè)村有一鄉(xiāng)學(xué)，鄉(xiāng)學(xué)是“政教合一”的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)學(xué)下設(shè)村學(xué)。

梁漱溟認(rèn)為中國的出路問題，歸根結(jié)底是中國文化的出路問題。梁漱溟對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的設(shè)想主要有兩個(gè)方面。一是文化建設(shè)。二是建立一個(gè)新的社會(huì)組織和構(gòu)造，其重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村建立起全新的社會(huì)組織，對(duì)沿襲多年的“鄉(xiāng)村保甲”制度進(jìn)行改造。梁漱溟提出的鄉(xiāng)村建設(shè)方案是：從鄉(xiāng)村教育、農(nóng)業(yè)改良、行政改革做起，由鄉(xiāng)村影響城市，以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，逐步建設(shè)一個(gè)因襲“倫理本位”和“職業(yè)分途”傳統(tǒng)的新國家。

對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)為農(nóng)民提供的服務(wù)，梁漱溟概括為八個(gè)字，即：“團(tuán)體組織、科學(xué)技術(shù)”?！皥F(tuán)體組織”是把分散謀生農(nóng)民組織起來，主要是組織合作社，這個(gè)方面鄒平縣做得很好，當(dāng)時(shí)在全國影響很大。“科學(xué)技術(shù)”是改良農(nóng)業(yè)品種、提倡植樹造林等。梁漱溟提出“大家齊心向上，學(xué)好求進(jìn)步”的口號(hào)，“大家齊心向上”就是提倡團(tuán)體精神，其中“向上”指道德禮俗，“求進(jìn)步”是指生產(chǎn)技術(shù)和良好風(fēng)尚。中國農(nóng)村長期存在一些陳規(guī)陋習(xí)，如求神拜佛、吸毒、女孩纏足、男孩早婚等，鄉(xiāng)學(xué)村學(xué)教育就是要糾正這些陋習(xí)。事實(shí)證明，這些做法確實(shí)收到了比較好的實(shí)際效果。

2.晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的“平民教育運(yùn)動(dòng)”

晏陽初在河北定縣組織的“平民教育運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)在全國具有一定的社會(huì)基礎(chǔ)。1923年6月，陶行知、朱其慧等人發(fā)起組成南京平民教育促進(jìn)會(huì)，同年8月在北京清華學(xué)校召開第一次全國平民教育大會(huì)，成立中華平民教育促進(jìn)會(huì)總會(huì)，朱其慧為董事長，晏陽初為總干事。接著各省也多組成平民教育促進(jìn)會(huì)，促進(jìn)各省平民教育的發(fā)展。從此全國20個(gè)省區(qū)多辦起平民學(xué)校、平民讀書處和平民問字處，還編印《平民千字課》作為平民學(xué)校讀本。

晏陽初認(rèn)為中國的貧窮與落后問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“人”的問題。只有打好“人”的基礎(chǔ)，才能使中國的問題從根本上得到解決，而解決問題的關(guān)鍵在于對(duì)平民的教育。他認(rèn)為中國平民教育的重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)民的教育，中國農(nóng)民普遍存在愚、窮、弱、私的四大痼疾，而相應(yīng)地，平民教育就是要提高農(nóng)民的知識(shí)力、生產(chǎn)力、健康力和組織力。對(duì)于新鄉(xiāng)村建設(shè)，晏陽初提出了免于愚昧無知的自由，通過農(nóng)民合作社、農(nóng)村自治、農(nóng)民自衛(wèi)等工作的開展，培養(yǎng)農(nóng)民的“公共心”和“團(tuán)結(jié)力”。提出以“學(xué)校式、社會(huì)式、家庭式”三大方式結(jié)合并舉，“以文藝教育攻愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育扶弱，以公民教育克私”四大教育連環(huán)并進(jìn)的農(nóng)村改造方案。

20世紀(jì)30年代，晏陽初推行的各項(xiàng)平民教育活動(dòng)都從農(nóng)民的切身需求出發(fā)，著眼于小處。比如，為減少通過飲用水傳染的疾病，指導(dǎo)農(nóng)民修建井蓋與圍圈，適時(shí)消毒滅菌；訓(xùn)練公立師范學(xué)生與平民學(xué)校學(xué)生進(jìn)行免疫接種；訓(xùn)練助產(chǎn)士代替舊式產(chǎn)婆，向舊式產(chǎn)婆普及醫(yī)學(xué)常識(shí)；建立各區(qū)保健所，培訓(xùn)合格醫(yī)生；從平民學(xué)校畢業(yè)生中培訓(xùn)各村診所的護(hù)士與公共衛(wèi)生護(hù)士；為村民引入優(yōu)良棉花和蛋雞品種；組織成立平民學(xué)校同學(xué)會(huì)，建立村民自治組織；改組縣鄉(xiāng)議會(huì)，改造縣鄉(xiāng)政府。這些舉措，收到了很好的成效，對(duì)我國現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)具有很高的借鑒價(jià)值。

（二）新時(shí)期我國新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)想與實(shí)踐

我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是繼農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中共中央通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提出的新的戰(zhàn)略決策和總體布署。2006年10月中共中央在“十六屆五中全會(huì)”公報(bào)中提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)”的戰(zhàn)略決策。新農(nóng)村建設(shè)作為一種實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，全面改造農(nóng)村社會(huì)的制度性安排，包含著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的內(nèi)容，它不但為國家處理城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題提出了政策目標(biāo)，也為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活福利水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展確定了行動(dòng)方向。

二、關(guān)于縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)思考

（一）關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

1.不斷改善農(nóng)民的生存條件

新農(nóng)村建設(shè)要優(yōu)先解決包括道路、安全飲水、沼氣（燃料）、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題；同時(shí)改造中小學(xué)校舍、衛(wèi)生所，并幫助農(nóng)民改廁所、廚房和圈舍；另外在農(nóng)村中還要建設(shè)必要的公共活動(dòng)場所，建設(shè)必須的垃圾處理場所。

2.為農(nóng)民提供最基本的公共服務(wù)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民能夠充分享受現(xiàn)代福利所能帶來的好處，做到幼有所托、少有所學(xué)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所靠、閑有所樂。加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、貧困救助、基本社會(huì)保障等方面制度建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問題。

3.搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，涉及到國家食品安全、社會(huì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題，逐漸由國家和社會(huì)承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。全面搞好包括農(nóng)田水利建設(shè)、防洪排澇工程、抗旱節(jié)水設(shè)施、農(nóng)村電氣化工程等在內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利進(jìn)行。

4.深化農(nóng)村管理體制改革

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村民主治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村自治機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，積極開展法律援助，大力推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)民自制組織的建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村提供組織制度保障。

（二）關(guān)于縣域新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施

1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要增加投入，資金來源一般來說有兩方面，第一個(gè)方面是國家支持與投入。分兩項(xiàng)工作，其一是政策支持，比如取消農(nóng)村教育收費(fèi)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格政策等。其二是資金支持。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)資金主要來源。第二個(gè)方面是農(nóng)民創(chuàng)收。以優(yōu)惠政策為先導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)熱情和勞動(dòng)積極性，建設(shè)美好家園。

2.搞好農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)村人口的受教育程度和文化程度，直接涉及到農(nóng)村人口素質(zhì)問題。最重要的就是文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入的同時(shí)，要加大和加強(qiáng)農(nóng)村教育的投入，尤其要發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)類教育，同時(shí)也要注重文化素質(zhì)教育。

3.科學(xué)管理，提高民主意識(shí)

實(shí)行民主管理，主要內(nèi)容是實(shí)行管理體制與方法創(chuàng)新。依靠農(nóng)民群眾力量把農(nóng)民事情辦好。要尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與新農(nóng)村建設(shè)的力度。

4.循序漸進(jìn)，實(shí)行發(fā)展模式多樣化

各地“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀不盡相同，一定要因地制宜，具體情況具體分析，不搞一刀切。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，探索符合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)的思路、形式、方法。防止把新農(nóng)村建設(shè)搞成千篇一律、千村一面的勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>

[責(zé)任編輯：邵猷芬]