劉念國

2013年2月，中國地質(zhì)大學校友會在校網(wǎng)貼出祝賀信，稱贊1989屆校友冀文林，“講政治，愛人民，敢作為，重操守，守規(guī)矩，把實踐理想追求與人民的幸福歡樂緊緊融為一體?！辟R信發(fā)出時，冀剛晉升為副省長，之前近20年，他一直是領導身邊默默無聞的秘書。

時隔一年后人們發(fā)現(xiàn)，當時冀文林可能并不是媒體上呈現(xiàn)的那般躊躇滿志，就在幾個月前，四川省委副書記李春城因嚴重違紀遭調(diào)查，6月份之后，原四川省委常委郭永祥、四川政協(xié)主席李崇禧、中石油系統(tǒng)高官蔣潔敏、李華林、王永春、冉新權等人也相繼落馬。透過他們復雜的關系——或校友、或同事、或上下級、或共同的老領導，一張裙帶網(wǎng)絡呈現(xiàn)在公眾面前。冀文林也是網(wǎng)絡中不安的一環(huán)。

2月18日，中紀委網(wǎng)站宣布冀文林嚴重違紀違法之后，那封賀信的網(wǎng)頁鏈接便永久地失效了。

“秘書幫”升遷的典型

1989年從地質(zhì)大學物探系畢業(yè)后，冀文林進入地礦部政策法規(guī)研究中心當科員，給領導寫材料。經(jīng)過不算緩慢的爬升，他在1996年成為辦公室副主任。1998年3月，國務院機構改革，冀文林在新組建的國土資源部擔任部長秘書。與此同時，郭永祥擔任國土部辦公廳主任，是部長的“大秘”。

在中國政壇，“領導秘書”的角色很難定義，一部流行的官場小說用“二號首長”來形容它的地位，級別不算高，但貼身服務，享有極大的派生權力。王岐山任北京市長時曾痛斥怪現(xiàn)象：“走在大街上你都分不清誰是首長誰是秘書，有的秘書說出的話比首長的口氣還大?！?/p>

兩年后，郭冀“秘書幫”組合平移到四川省委，郭永祥擔任省委副秘書長，保障省委書記工作，冀文林為省委常委辦公室副主任，緊隨領導。在四川期間，冀文林給當?shù)毓賵隽粝隆俺C情”的印象，“年紀不大，說話常用命令式語氣?！币晃凰拇ü賳T說。

2003年4月，冀文林以副廳級別離開四川，組織關系調(diào)往公安部，角色仍是領導秘書。川中官場對他“來時副處，走時副廳”的晉升速度頗有微詞。這時郭永祥已被提拔為省委常委、秘書長，留在四川。

一位官員的秘書告訴筆者，對秘書來講，仕途轉折點發(fā)生在領導職務發(fā)生變化的時刻，領導退休或新部門不適合，秘書就要為自己計劃好出路，職位好壞取決于老領導的政治能量和自己的能力。

2010年10月，歷任公安部辦公廳副主任、國土部辦公廳主任等職后，冀文林調(diào)到?？?，擔任市委副書記、市長，被海南官場稱為“天上掉下個冀文林”。剛上任，冀文林延續(xù)過去強勢作風，在2011年?？谑小按驌暨`規(guī)建筑”工作會議上，他要求查處違建背后利益鏈，點名海鮮舫等當?shù)氐膹妱萜髽I(yè)。當?shù)孛襟w人后來發(fā)現(xiàn)，拆除違建淪為選擇性執(zhí)法，有的拆除有的則視而不見。

2013年擔任海南省副省長時，四川省和石油系統(tǒng)內(nèi)的反腐已鋪開，冀文林一改往日作風，言行舉止變得低調(diào)內(nèi)斂。有位廳局級干部握著冀文林手說：“冀省長，我有事給您匯報?！奔轿牧执?，“叫我文林就行?！鄙踔猎谑≌諘h上，即使涉及分管領域冀也很少發(fā)言。

因為1966年生的年齡優(yōu)勢，冀文林在海南照例被稱為政治新星，但這更多還是歸功于他的深厚背景和豐富履歷。2011年4月，擔任?？谑虚L僅兩個月的冀文林就促成該市與昆侖能源的戰(zhàn)略合作，后者投資2.5億元建設環(huán)保公交，?？谑姓兄Z為中石油在海口擴大業(yè)務提供用地。在簽約儀式上，冀文林致辭稱，“這次合作是海口與中石油多年來友誼的繼續(xù)與深化。”過去20年在國土和石油系統(tǒng)積累的資源令冀文林長袖善舞——當時的昆侖能源董事長李華林，也是“秘書幫”出生——在冀文林之前擔任同一位領導的秘書。

與冀被調(diào)查同時，中石油國際事業(yè)有限公司黨委書記沈定成也“失去聯(lián)系”，至此，李華林、沈定成、郭永祥、冀文林4個有相同秘書經(jīng)歷的高官全部落馬。中石油總部人士透露，四人間存在密切紐帶。

早在1988年，李華林就在中石油擔任領導秘書，直至1992年被同時畢業(yè)于西南石油大學的沈定成接替，同年，郭永祥成為中石油研究室副主任。5年后沈定成出任聯(lián)合石油和中油國際副總裁，冀文林接棒專職秘書一職，并隨領導轉任國土部。李華林、沈定成、郭永祥、冀文林形成“秘書幫”特有的交集。

20%的市委書記出身秘書

日前，某媒體梳理了27個省份的286名（含地級市和副省級市，不含自治州和直轄市下設的區(qū)縣）市委書記信息，勾勒出這個群體的群像：平均年齡52.6歲，擔任現(xiàn)職時的平均年齡為51.2歲，黨齡約30年，20%的出身秘書，超過80%的具有研究生以上學歷。

286名市委書記中，給副省級以上官員任過秘書的有約30人。這些市委書記，曾分別在國務院辦公廳、全國人大、全國政協(xié)、中央部委及各省委、省政府、省人大任過領導秘書。

湘南某市委書記，曾是“中共湖南省委辦公廳秘書處副處級秘書”；江西景德鎮(zhèn)市委書記劉昌林，曾在國務院辦公廳任過3年秘書；黑龍江雙鴨山市委書記李顯剛，曾任過近5年的“中共中央辦公廳秘書局正局級秘書”……

還有20多名市委書記，早年曾在地市或更基層的機關企業(yè)擔任過秘書。如山西朔州市委書記王安龐，曾是“太原市委辦公廳正處級秘書”。

古代的“秘書幫”

中國人民大學教授張鳴，曾經(jīng)寫過一篇臧否“秘書幫”的文章——

專制的王朝，有實行特務統(tǒng)治的，比如明朝有錦衣衛(wèi)、東廠和西廠，特務密探四出，朝臣的一舉一動，莫不在他們眼里。有的密探甚至還混入朝臣做家丁，把朝臣私下的牢騷話都給舉報了。在莫名其妙中，某些人腦袋就搬了家。顯然，這是常見的特務統(tǒng)治，自上而下的刺探情報，讓朝臣人人自危。但是，在過去的帝制時代，還存在反向特務和密探，是臣子們用來打探皇帝情報的，這些特務和密探，就是皇帝身邊的人。越是受皇帝信任的人，成為逆向特務的可能性就越大。

話說秦始皇一次遠遠看到丞相李斯招搖過市，儀仗盛大。順口說了句，哇，好威風的丞相！第二天再看李斯過街，居然輕車簡從。聰明的皇帝馬上知道昨天的話被泄露了，這個殺人不眨眼的始皇帝，沒心情和工夫辨別誰是李斯的探子，馬上下令把昨天身邊的人全部殺掉。后世的皇帝，像秦始皇這樣的狠角色畢竟不多，所以，皇帝身邊始終活躍著一群受了朝臣收買的探子，干特務的買賣，出鏡概率最高的就是宦官。

說起來，朝臣這樣做，多少有點不得已。在皇帝說一不二、君威難測的時代做官，如果對皇帝的意圖一無所知，還要張口說話，實在有風險。畢竟，能硬著頭皮聽難聽話的皇帝不多。反過來，如果事先就知道皇帝的意思，提前順著皇帝的意思說，再加點補充，好處則很大，一個個高官，就是這么爬上去的?；实凵磉叺呐?，沒人敢接觸，也沒法接觸，所以，皇帝身邊的閹人，就成了香餑餑。

為何過去的王朝始終有宦官專權這回事？一方面是皇帝信任，另一方面則是群臣寵著。晚清挨罵最多的太監(jiān)是李蓮英，但李蓮英還真就沒干過以往宦官干的壞事，比如干過政，整過人，甚至連大臣的壞話都不曾說一句。他惟一干過的買賣，就是替朝臣們打聽了點兒老佛爺?shù)暮脨海瑫r不時露點兒口風。

皇帝信任宦官非常自然，因為他們是殘疾人，沒有太大的野心，更重要的是，他們是皇帝的家人，地位低下的家人，可以隨便打罵，而不擔心他們記仇。但皇帝沒想到，自己親密的身邊人，往往成了朝臣用來打探，甚至操控自己的特務。而且無論用什么辦法，都改變不了這種被特務的現(xiàn)狀。

從這個意義上就可以理解，為何當今官場會出現(xiàn)“秘書幫”現(xiàn)象。只要做了領導的秘書，似乎就分潤了領導的權力。下去走走，下級單位都視同領導。有事兒，打個電話就能搞定，日后的前程也自然遠大。只要不犯大錯，或跟過的領導不栽跟頭，秘書一般都一帆風順。而且越是位高權重，搞一言堂的領導的秘書，權勢就越大。

一些秘書口含天憲，是因為確實有“天憲”存在，秘書發(fā)了話，有哪個吃了豹子膽的下屬，敢證實這些是不是領導的意思？當然，跟古代一樣，壞秘書的存在，或者有人說秘書幫的存在，最大的壞作用，還不是口含天憲借權謀私，而是自上而下透露消息。

我們知道，政策可能坑人，也可能讓人一夜暴富。在有些地方，政策往往可能以人治的方式出臺，領導的好惡，常常起了關鍵作用。只要事先了解了領導的意圖，往往就可以事先布置，至于能得到什么好處，真沒法說明白?？傊?，不少靠政策發(fā)家的人，惟一的法寶就是消息靈通。

現(xiàn)代社會，信息就是金錢，就是權力，凡是能接近權力的人，無論地位多低，有無制度規(guī)定的權力，都會被追捧。當然也就可以理解，為何在一些地方?jīng)]有事情可以保得住密。保密法規(guī)定得再嚴，懲罰的力度再大，有些秘密遲早還是會露出來。當年帝制時代的逆向特務，在今天并沒有完全消失。

美國的文官選拔制度

前面曾提及，中國的不少官員出身秘書，那么，美國是怎么選拔官員的呢？

話說美國是世界上最早建立文官制度的國家之一，但是，1787年美國憲法中，并沒有固定的選拔官員的規(guī)制。

華盛頓第一屆政府主要依據(jù)出身、教養(yǎng)來選拔官員。其后的約翰·亞當斯和托馬斯·杰斐遜政府則主要憑借所用之人的才氣、資質(zhì)來選用，偏重出自大學的教育背景。

因此，1829年以前的美國政府因其良好的教育背景和家庭出身，又被統(tǒng)稱為紳士政府。盡管如此，每屆政府的選人重點，因選拔者個人主觀意愿而使被選拔人的條件和標準不一。特別是1829年競選獲勝的杰克遜上臺之后，更是宣稱應輪流當官，大肆封官許愿任人唯親，使文官質(zhì)量嚴重下降。每屆政府更迭，文官也要進行大換血。就連對這種任人唯親非常不屑的林肯，在有權任命的1639個職位中也更換了其中1457個。這樣的做法，嚴重影響了各屆政府的政治決策穩(wěn)定性和一貫性，形成了周期性的政局動蕩。

1883年議員彭德爾頓提出以美國文官制度為藍本，結合美國自身特點，以考績制選拔錄用文官并且常任的原則，即《彭德爾頓法》。

《彭德爾頓法》對聯(lián)邦政府文職人員的招聘、考試、試用期、作弊處理以及行賄受賄的懲罰都作了相應的規(guī)定。為保證法律的有效貫徹，《彭德爾頓法》規(guī)定成立一個兩黨的文官委員會（1978年文官改革法將其廢除，由美國人事管理局取而代之）負責實施該法。

《彭德爾頓法》的出臺正值美國工業(yè)革命已經(jīng)完成，自由競爭的資本主義空前發(fā)展。以考績制選拔錄用的文官不再因執(zhí)政黨的更迭而更換，它有助于專業(yè)化、高素質(zhì)的人才參與競爭，有助于美國政府工作的連續(xù)性和國家政策的穩(wěn)定性。

《彭德爾頓法》標志著美國常任文官制度的正式建立。當資本主義經(jīng)濟發(fā)展到壟斷階段時，社會經(jīng)濟基礎發(fā)生深刻變化，對文官制度又提出了新的要求，因此，20世紀以來，美國又先后出臺《職業(yè)類法》建立分類考績制度，《哈奇法》反對文官參與政治活動，以及《考績法》、《培訓法》、《聯(lián)邦工資改革法》等法令。

1978年在卡特政府任內(nèi)，美國國會又通過了文官制度改革法，以著重完善文官的獎勵機制。此后，美國政府又出臺了改革措施，從而形成了以考績制為核心的完善高效的文官制度。

自《彭德爾頓法》出臺到現(xiàn)在100多年間，美國文官制度雖然歷經(jīng)了許多改革，但最初所提出的三個基本原則即競爭考試、職業(yè)常任和政治中立，一直被美國聯(lián)邦政府所恪守。

第一，競爭考試制度。即把考績制用在行政官員的錄用上，文官必須通過公開競爭考試，擇優(yōu)錄用。到19世紀中后期，美國人已經(jīng)從古代中國和近代英國選任官員的經(jīng)驗中認識到，“只有通過公開競爭考試，才能選拔出具有知識、技術和能力（Knowledge，SkillsandAbilities，簡稱為KSAs）的政府官員”，并從古代中國和近代英國選官制度的經(jīng)驗中找到解決的辦法——實行公開競爭考試制度和“功績制”原則。這一原則成為美國文官制度的核心內(nèi)容之一。文官考試制度要求職位公開，任何公民都有資格參與考試，通過公開的競爭考試來選用文官，選拔有用的人才。而且，考試的內(nèi)容也要堅持實用性的原則。《彭德爾頓法》明確指出，文官考試必須“具有專業(yè)性和實用性”，強調(diào)“應用科學和專業(yè)知識”。行政官員的選拔從此有了一個相對公平、統(tǒng)一的標準，這對防止選拔和任用官員時產(chǎn)生的腐敗起到了重要作用。

第二，職業(yè)常任制度。即相對的公職保障，文官不得因為政黨關系等政治原因被免職。文官常任制度最早建立于19世紀中期的英國，這個制度保護了當時英國新興工業(yè)資產(chǎn)階級的利益，維護了國家管理的穩(wěn)定性，所以很快被其他國家效仿。在美國，為了使文官不成為（至少在表面上不成為）某一政黨營私的工具，或者不因觸犯某一政黨的利益而受到報復，以便國家機器能夠順利正常地運轉，常任文官制度明確規(guī)定文官非犯大錯不得解雇，即具有所謂的“職業(yè)保險”。1976年正值美國大選之年，文官中被解職的只有3500人，還不到文官總數(shù)的0.2%。由于文官終身任職，使美國聯(lián)邦政府擺脫了過去那種由于總統(tǒng)頻繁更迭而帶來的政治動蕩與政治混亂，保證了政府工作的連續(xù)與穩(wěn)定。

第三，政治中立原則。文官必須保持政治“中立”，禁止強迫公職人員參加政治活動或提供政治捐款，也不能因為黨派的原因而被罷免。“政治中立”是美國歷史上第一次把行政官員從政治的控制與束縛中“解放”出來，使之成為獨立于政治之外的行政力量的原則。“政治中立”也是美國文官制度的核心原則之一?！靶姓且环N事務領域，因此，行政應該從政治的混亂與紛爭中擺脫出來”?！靶姓栴}與政治問題是有很大區(qū)別的。因為政治問題是屬于政策的制定問題，而公共行政則是公共法律明確而系統(tǒng)的執(zhí)行活動”，“當政治控制行政執(zhí)行的時候，政治對行政的滲透程度必須有一定的限度，否則就會導致政府的低效率”。美國現(xiàn)代文官制度通過確立政治中立原則，保護了文官免受政黨政治侵犯，既實現(xiàn)了在政府行政中的去政治化，也保證了行政管理和公共服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

現(xiàn)代文官制度的建立，克服了傳統(tǒng)官僚制度的諸多弊端，提高了官員素質(zhì)和政府效率，提高了美國政府的管理水平，為20世紀初政府大規(guī)模干預經(jīng)濟和社會事務提供了人事保障，促進了美國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。雖然現(xiàn)代文官制度沒有從根本上解決美國經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾，而且文官制度在實行過程中也出現(xiàn)了相當多的問題，如官僚主義嚴重、缺乏有效的激勵機制和官員僵化保守等弊端，但現(xiàn)代文官制度所形成和確立的包含“理性、法治、效率、責任”等核心價值的官僚體系，體現(xiàn)了工業(yè)文明階段美國社會的復雜化和高度有組織化以及管理科學化和系統(tǒng)化的歷史要求，其目標在于促使政府治理與社會發(fā)展相適應，極大地推動了美國現(xiàn)代化進程，是現(xiàn)代化趨勢的一部分。

資料來源：2014年3月4日《南方人物周刊》、中國網(wǎng)、華夏經(jīng)緯網(wǎng)、大河網(wǎng)、中青在線等