王待遂

(中共婁底市委黨校，湖南 婁底417000)

黨的十八屆三中全會指出:要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這為各地經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展指明了方向。婁底市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與黨的十八屆三中全會提出的要求，還存在很大差距。我們試圖通過對婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀分析，借鑒外地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功模式，結(jié)合我市實(shí)際，探究婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

一 婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就

目前，婁底市縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施取得了一定成效。

1.經(jīng)濟(jì)總量呈良性遞增狀態(tài)

2012 年，婁底市實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值(GDP)1 002.65 億元，同比增長11.9%，人均 GDP 23 317.44元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010 年的15 609.32元增加到2012 年的19 233元，農(nóng)民人均純收入由2010 年的3 365.47元增加到2012 年的4 762元，年增長21.2%，2012 年全市財(cái)政收入88.59 億元，年增長51.83%，城鎮(zhèn)化率39.23%，增長3%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“鐵餅型”向“葫蘆型”轉(zhuǎn)變，第二、三產(chǎn)業(yè)比例日益加重，三大產(chǎn)業(yè)之比現(xiàn)為14.6:55.4:30.0。

2.產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)品競爭力明顯增強(qiáng)。

煤炭、鋼鐵、建材、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等成為婁底市縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，由于牢牢抓住農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)這根主線，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，由2010 年的160.3 億元增加到2012 年的237.8 億元，年增長4.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化十分明顯。全市規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由71 家增加到102 家，農(nóng)民專業(yè)化合作組織由389 個增加到459 個，組織成員發(fā)展到17.53 萬戶。各縣、市、區(qū)重視品牌建設(shè)，成效顯著。2007 年雙峰“永豐辣醬”獲“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，“雙利無抗生豬”、“餐餐香大米”被評為湖南省品牌產(chǎn)品。2008 年新化的“東嶺田魚”被評為省著名商標(biāo)，漣源市的“中藥老山雞”產(chǎn)品榮獲中國湖南第10 屆農(nóng)博會金獎。2009 年冷水江創(chuàng)建“湘中黑牛特色牛肉養(yǎng)殖科技示范基地”，以湖南黑豬，湘中黑牛等為代表的特色農(nóng)業(yè)不斷壯大。龍頭企業(yè)日益成熟，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，以漣鋼、閃星銻業(yè)、湖南宜化為軸心的工業(yè)企業(yè)群遍布5個縣、市、區(qū)。3.新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有利條件

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。沒有工業(yè)化，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，也就沒有強(qiáng)硬的縣級財(cái)政。城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級，也必須依賴工業(yè)化。針對我市城鎮(zhèn)化水平低于全國水平的現(xiàn)實(shí)，以長株潭“兩型社會”建設(shè)配套試驗(yàn)改革為契機(jī)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其顯得必要。為此，首先，培植了一大批具有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的骨干企業(yè)，如漣鋼薄板深加工企業(yè)，婁底、漣源煤機(jī)企業(yè)群，雙峰農(nóng)機(jī)企業(yè)，冷水江有色金屬企業(yè)，耐火材料企業(yè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“三一工程機(jī)械”制造企業(yè)等。其次，凝聚工業(yè)力量，組建了工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高了市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，煤、電攜手聯(lián)營，都能不同程度地增強(qiáng)了企業(yè)活力。再次，進(jìn)行了大規(guī)模的工業(yè)投資，以投資拉動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各縣、市、區(qū)都相應(yīng)積極投資建起了各具特色的工業(yè)園，對推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)好處甚多，為其他產(chǎn)業(yè)提供了先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，有利于公共資源共享，有利于集中環(huán)境治理，有利于產(chǎn)業(yè)鏈接和延伸，有利于培植支柱稅源，增加財(cái)政收入，有利于形成新的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化體系。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

婁底市通過退耕還林，植樹造林、封山育林等方式，擴(kuò)大森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，建立了包括大熊山原始森林自然保護(hù)區(qū)22 個、國家濕地公園1 個。通過強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，建立污染控制區(qū)11個，污水處理廠6 個，共關(guān)閉“三高一低”企業(yè)和項(xiàng)目154 個。5 縣、市、區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，婁底城區(qū)成為全國10 大宜居城市之一?，F(xiàn)代物流和郵電通訊等服務(wù)環(huán)境平穩(wěn)升級換代。為改善不良的交通環(huán)境，配合鐵道部門改造客運(yùn)滬昆線和洛湛鐵路婁邵線，新建滬昆高鐵線;新修高速公路6條:婁新、安邵、新溆、婁益、婁長、婁衡，還改造207、312 等主干線7 條，實(shí)施村級公路硬化工程。金融環(huán)境也日趨優(yōu)化，新成立了招商銀行、華融湘江銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、匯豐和源方2家小額擔(dān)保公司。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)量大，保費(fèi)收入每年達(dá)18 億元。在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，還注重培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。一是積極落實(shí)中央、省、市的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。每年補(bǔ)貼農(nóng)民3.22 億元，支持農(nóng)民創(chuàng)收增收，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是完善制度環(huán)境。制定和實(shí)施了扶植高新技術(shù)落戶婁底的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，惠稅、惠融資、惠土地征用。三是優(yōu)化施工環(huán)境。嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”野蠻行為，讓項(xiàng)目施工主體、投資主體都能吃上定心丸。

5.科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“助推器”。

婁底是湖南省教育強(qiáng)市，重視教育投入，建設(shè)幼兒園278 所、普通中學(xué)280 所、中等職業(yè)學(xué)校45所、高校3 所，婁底衛(wèi)校正在申報(bào)大專體制，技師學(xué)院正在籌建之中。強(qiáng)大的教育孕育著強(qiáng)盛的科研力量，培育了高新技術(shù)企業(yè)27 家、科研示范基地132 個，其中有2 個國家級的博士后研究工作站，5年來各縣市區(qū)共獲專利授權(quán)2 500 項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新體系和服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)村科技合作組織覆蓋率45%，縣域科技研究水平突飛猛進(jìn)，冷水江市邁入全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市的行到，新化成為全國電子陶瓷生產(chǎn)基地，雙峰農(nóng)機(jī)產(chǎn)品暢銷全國各地，有“中國碾米機(jī)之鄉(xiāng)”的美稱。它們的技術(shù)創(chuàng)新名副其實(shí)成為了縣域經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。

(二)婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題

婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施雖取得了一定成效，但也存在諸多問題，從而制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化

近幾年來，投資環(huán)境有了較大的改善，職能部門的辦事效率也在逐漸提高。但是，有些部門的服務(wù)意識仍然比較淡薄。部門利益驅(qū)動問題在一定程度還存在，見利搶著管，遇上矛盾就互相推諉。優(yōu)惠政策找種種借口不去實(shí)施、不做為，致使企業(yè)和百姓的利益得不到應(yīng)有的保障。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理

我市是一個資源型工業(yè)城市，重工業(yè)化比重太大，輕工業(yè)不發(fā)達(dá)，低端產(chǎn)業(yè)多，高端產(chǎn)業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)集中在高耗能、高污染行業(yè)，資源的有限性和國家對節(jié)能降耗剛性要求，將嚴(yán)重遏制這類產(chǎn)業(yè)的壯大，使支柱產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)博弈中常處于不利地位。在5 個縣、市、區(qū)中，沒有一家上規(guī)模的輕工業(yè)企業(yè)，與長株潭相比，無論數(shù)量還是質(zhì)量都相去甚遠(yuǎn)。而且產(chǎn)業(yè)趨同化和重復(fù)建設(shè)問題比較嚴(yán)重，危害巨大，浪費(fèi)本來就很緊缺的資金，造成產(chǎn)品惡性競爭，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能形成優(yōu)勢互補(bǔ)和共同促進(jìn)的良好局面。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)的動力

我市經(jīng)濟(jì)增長迅速，平均增長13.4%，投資拉動特別明顯，拉動率達(dá)9%。利用擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，新上項(xiàng)目2 000 余個，重點(diǎn)實(shí)施了漣鋼擴(kuò)建、市境內(nèi)高速公路興建、6 個污水處理廠的建設(shè)和改善民生等工程。這些工程的竣工，在一定時(shí)期內(nèi)，將大大減少項(xiàng)目投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。出口導(dǎo)向能力很弱，2012 年出口產(chǎn)品創(chuàng)值16.83 億元，占經(jīng)濟(jì)總量的1.6%。不能分享國際市場旺盛的需求帶來的潛在紅利，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)不足［1］。

4.企業(yè)融資渠道不暢

企業(yè)融資難是企業(yè)發(fā)展最大的障礙，發(fā)育中的民營企業(yè)融資更難，盡管國家政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，但是民營企業(yè)的信用機(jī)制還不夠健全，大多民營企業(yè)原始積累不多，實(shí)力較弱，完全依靠自身實(shí)力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模或進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，根本無能為力;而金融部門對民營企業(yè)顧慮重重，不敢放貸，民間銀行在我市還不存在，敖敖待哺急需資金的民營企業(yè)或停滯不前，或停業(yè)休業(yè)。這是當(dāng)前各縣市區(qū)民營企業(yè)成長緩慢的重要原因。

二 “他山之石”可攻婁底縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之“玉”

縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模型的選擇與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。選擇正確的發(fā)展模型能快速推動該地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展;反之，會延緩該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。婁底市要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須注重轉(zhuǎn)型發(fā)展模型選擇原則，借鑒對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有價(jià)值的現(xiàn)實(shí)模型，以“他山之石”攻婁底縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之“玉”。

(一)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模型選擇原則

選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，通常要遵守2 個原則:一是縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境原則。我國2 000 多個縣，各縣域的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在環(huán)境存在很大的差異性和不平衡性，有自然環(huán)境的差異性，也有社會環(huán)境發(fā)展水平的不平衡性。這是選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型時(shí)要考慮的重要依據(jù)。二是縣域優(yōu)勢原則。任何縣域都有相對優(yōu)勢，如資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢。這是選擇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型應(yīng)考慮的又一因素。

(二)借鑒對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有價(jià)值的現(xiàn)實(shí)模型

從我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐考察，大致有4 種有代表性的現(xiàn)實(shí)模型:

1.城郊服務(wù)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

采用這種發(fā)展模型的，從全國來看，以上?！K南一些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代表，包括京、津、寧、穗、渝等特大城市郊區(qū)各縣域。從湖南來看，以長、株、潭、衡等中等城市郊區(qū)各縣域?yàn)榇?。這些縣域在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動下，已具備現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)中心城市的需要，形成了服務(wù)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域就是這種模式運(yùn)行的典型代表。這類縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來源、市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制深受城市的影響，對城市具有依附性。

2.規(guī)?；a(chǎn)業(yè)專業(yè)基地型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這一模型在全國各省都可找到代表。如山東壽光縣、四川簡陽縣、重慶涪陵區(qū)、湖南常德縣、益陽南縣、永州南山縣等。這些縣域有得無獨(dú)厚的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，專業(yè)化種植或養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品豐富，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)因此興起，形成產(chǎn)、加(工)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)工業(yè)化。其發(fā)展的優(yōu)勢在于以縣為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極強(qiáng)的自主性。

3.外向開拓商貿(mào)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這個模式被采用的條件是:地處沿江、沿海，對外經(jīng)濟(jì)交通便利;縣域的居民素有外出開疆拓業(yè)的傳統(tǒng);僑氏華裔較多，與外界聯(lián)系密切，利用境外資金和技術(shù)力量，生產(chǎn)特優(yōu)、珍、奇產(chǎn)品，以出口為主要銷售渠道。廣東珠江三角洲、福建閩南三角洲的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展便屬于此類，具有明顯的歷史傳統(tǒng)性和地域性［2］。

4.自然資源開發(fā)啟動型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

這個模式一般適用自然資源豐富，但生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)比較貧困的縣域經(jīng)濟(jì)。這類縣主要分布在西北、西南。扭轉(zhuǎn)這些地區(qū)的困難局面，首先要集中力量改變生存條件，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;然后要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，提高資源產(chǎn)出水平。這對我市新化、雙峰縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是可以借鑒的。

以上成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，對婁底有參考價(jià)值，但不能完全照搬，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律中去探尋適合于婁底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式。

三 婁底市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策思考

婁底是一個新興的工業(yè)城市，是湖南省能源原材料和有色金屬生產(chǎn)基地。由于歷史原因，深加工工業(yè)和制造業(yè)相對落后，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相差一段很大的距離。為了實(shí)現(xiàn)各縣、市、區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須立足婁底實(shí)際，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，積極探索適合于婁底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的模式，并采取相應(yīng)的對策攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)因地制宜，準(zhǔn)確定位，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

從縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，凡是突出了地方特色的縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展就良好。如山東壽光縣利用優(yōu)越的自然條件發(fā)展成馳名全國的蔬菜農(nóng)業(yè)基地。瀏陽市承接歷史傳統(tǒng)技術(shù)，成長為聞名全球的“花炮之都”?？茖W(xué)定位，知已知彼，揚(yáng)長避短，突出特色，創(chuàng)造地方品牌。先由“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一品”抓起，然后逐步向“一縣數(shù)業(yè)，一縣多品”發(fā)展，用特色經(jīng)濟(jì)富縣，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

(二)融入城市群，對接長株潭，建立無縫對接機(jī)制

各縣、市、區(qū)應(yīng)主動出擊，根據(jù)自己的特長，分享中心城市先進(jìn)的現(xiàn)代文明，建立友好合作，良性互動，互助互惠的對接機(jī)制。環(huán)長株潭城市群的建設(shè)對成員城市婁底來說，的確是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。雖然我們在研究對接機(jī)制，千方百計(jì)融入其中，但還沒有實(shí)施達(dá)到與長株潭無縫對接的實(shí)質(zhì)性措施。長沙是工程機(jī)械之都，是文化娛樂之都，是信息技術(shù)之都;株洲是南車之王，冶金動力之師。隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，承接這些產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移同類技術(shù)都具備了條件。可是，我市沒有哪個縣、市、區(qū)主動與之建立聯(lián)手機(jī)制，承接同類產(chǎn)業(yè)，拓寬延伸這條產(chǎn)業(yè)鏈。建立相容的對接機(jī)制，需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會各個方面下功夫，政策上要對接，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)框架;思想上要對接，才能開創(chuàng)新的思想境界;文化上要對接，才能建立良好交流;產(chǎn)業(yè)上要對接，才能分享城市群帶來的紅利。

(三)加大對縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度

在我國目前財(cái)政體制中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，財(cái)政赤字很普遍。加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了地方依靠自身力量，挖掘潛力外，還需要外力的幫助。否則，美好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃只能畫餅充饑。省、市財(cái)政預(yù)算，應(yīng)提高用于縣、市、區(qū)的建設(shè)資金、國債資金的比例，以加強(qiáng)地方交通、水利、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);追加對農(nóng)技、工技改進(jìn)的投資，完成縣級工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有縣域工農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，商業(yè)才會更加繁榮，其他各業(yè)才會水漲船高，整個縣域經(jīng)濟(jì)才能全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)適縣域或縣域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)大型的系統(tǒng)工程，非加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)不可。我市縣域經(jīng)濟(jì)重工業(yè)比例失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)沒有形成服務(wù)質(zhì)量高的有序體系，制造業(yè)、加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還很弱，微電子產(chǎn)業(yè)缺失，旅游資源豐富并頗具特色，但是分散的資源沒有得到很好的整合，沒有打造全國有影響的旅游品牌，致使旅游業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)。婁底發(fā)展旅游業(yè)需要決策部門高度重視，進(jìn)行系統(tǒng)的全面的統(tǒng)籌規(guī)劃。對這種制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們必須加以認(rèn)真的分析研究，并積極尋找相應(yīng)對策，以扭轉(zhuǎn)不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。要順利促進(jìn)婁底縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走集約化經(jīng)營發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)全球化、生產(chǎn)與市場國際化，要求產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營集約化。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的發(fā)展理念，調(diào)整和優(yōu)化婁底縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)升級。

(五)依靠技術(shù)創(chuàng)新，著力打造品牌

品牌是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個重要標(biāo)志，是企業(yè)乃至區(qū)域核心競爭力的重要體現(xiàn)，對推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用日益突出。婁底外向型經(jīng)濟(jì)要有所發(fā)展，必須打破品牌“瓶頸”，加快從“配角經(jīng)濟(jì)”向“品牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。扶持保護(hù)已經(jīng)成長起來的本地品牌，花大力氣引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力培育創(chuàng)造婁底品牌;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，吸引品牌企業(yè)來婁底安家落戶，帶動其他品牌的創(chuàng)造，增大出口總量，擴(kuò)大婁底經(jīng)濟(jì)的影響力和競爭力。資金、商機(jī)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個重要的因素，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠縣域內(nèi)部力量顯得勢單力薄。對外開放，招商引資，是解決資金缺乏、技術(shù)落后，創(chuàng)造更多商機(jī)的有利途徑。婁底各縣市區(qū)都要牢固樹立“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的觀念，千方百計(jì)創(chuàng)新招商引資方式，優(yōu)化投資環(huán)境，讓外商有利可圖，吸引外商品牌投資婁底，達(dá)到“以商引商”的目的。

(六)擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給地方更多的發(fā)展自主權(quán)

縣域經(jīng)濟(jì)是一個具有區(qū)域性、層次性、開放性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有相對獨(dú)立性，客觀上要求縣、市、區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中擁有更多的自主權(quán)。然而，由于體制的歷史原因，縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限受到雙重制約，管理層級過多，降抵了辦事效率，增加了企事業(yè)單位的辦事審批難度與正常運(yùn)轉(zhuǎn)成本，嚴(yán)重影響縣級地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)證明，哪個地方下放的權(quán)限多，哪個地方的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有活力，發(fā)展速度就快，發(fā)展質(zhì)量就好。如浙江省2002 年共將313 項(xiàng)審批事項(xiàng)下放到縣、市、區(qū)，結(jié)果浙江的縣域GDP 總量占全省2/3。我們不妨借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)，采取擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，把一定限度的權(quán)力下放給縣級地方政府，鼓勵、支持他們結(jié)合本地的實(shí)際情況，大膽探索，走出“八仙過海、各顯神通”的新路子來。

［1］婁底市統(tǒng)計(jì)局.婁底市2012 年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.［2013-03-12］http://www.hnloudi.gov.cn/Item/99968.aspx.

［2］中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會.中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與理論實(shí)務(wù)全書［M］.北京:新華出版社，2009:1095-1096.