王 灝

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081)

隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)和全球化的深入發(fā)展，私營軍事工業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展。盡管它的存在與國家法所抵觸，但現(xiàn)實狀況表明其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用越來越大。冷戰(zhàn)后爆發(fā)的幾場大規(guī)模戰(zhàn)爭都獲得了來自私營軍事公司的支持與合作。這些公司能夠提供的服務(wù)涵蓋了直接參與戰(zhàn)場軍事行動、戰(zhàn)略策劃、情報服務(wù)、風(fēng)險評估、軍事后勤保障、培訓(xùn)和其他技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容。而這些服務(wù)在過去完全由政府自己獨立完成。［1］私營軍事工業(yè)的興起改變了國際政治和戰(zhàn)爭的很多規(guī)則。本文擬從私營軍事發(fā)展的歷史出發(fā)，探討其興起的原因及其影響。

一 從雇傭兵到私營軍事公司

在人類歷史上，雇傭兵是一種普遍存在的現(xiàn)象。雇傭外國士兵為本國作戰(zhàn)和“戰(zhàn)爭”自身的歷史一樣悠久。有歷史文獻記載的最早的雇傭兵出現(xiàn)于蘇美爾時期烏爾王朝的舒爾吉國王的軍隊中?？ǒB什之戰(zhàn)是最早有文字記載的有雇傭兵參與的少數(shù)戰(zhàn)爭之一。［2］

在伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭期間，亞歷山大大帝的軍隊中有很多輕裝步兵均為雇傭兵。公元3世紀末古羅馬帝國軍隊中的日耳曼人數(shù)量已經(jīng)超過了羅馬人。同樣，拜占庭帝國最精銳的部隊主要是由古挪威人組成。在整個中世紀，由于封建王公貴族之間的戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，封建王公貴族主要依靠雇傭兵來保障其安全并維護自己的統(tǒng)治。雇傭兵成為是當時整個社會中不可或缺的一個重要組成部分。隨著軍事市場的擴大以及雇傭兵數(shù)量的激增，戰(zhàn)爭市場化的跡象日益明顯。到了14世紀末期出現(xiàn)了一些專門訓(xùn)練、培養(yǎng)雇傭兵的私營承包公司。這些“承包公司”一方面作為一個整體提供雇傭服務(wù)，另一方面召集那些在戰(zhàn)爭結(jié)束后失業(yè)的雇傭兵，把他們投入到另外一場戰(zhàn)爭中去。只要有人付錢，這些“承包公司”就會為其提供軍事服務(wù)，對他們自己的祖國以及公司的雇主毫無忠誠可言。

到17世紀時，歐洲軍隊已經(jīng)主要由形形色色的雇傭兵公司組成。在三十年戰(zhàn)爭期間，幾乎所有的戰(zhàn)爭都有雇傭兵參與。三十年戰(zhàn)爭后，《威斯特伐利亞和約》確定了“國家主權(quán)”原則。隨著槍炮等戰(zhàn)爭技術(shù)的普及，大規(guī)模的民族國家軍隊日漸增加，雇傭兵數(shù)量急劇下降。到了18世紀末期，象征主權(quán)國家的大規(guī)模的國家軍隊開始主導(dǎo)戰(zhàn)爭，雇傭兵和雇傭兵公司已很難維持生計。然而私人軍事組織被淘汰的過程是漸進的、不徹底的。在一些落后動蕩的地區(qū)仍然活躍著一些雇傭兵，但是雇傭貿(mào)易已不再居于主導(dǎo)地位。

隨著主權(quán)國家的不斷發(fā)展，類似于私人軍事組織這類的非國家軍事行為體越來越對國家構(gòu)成威脅。為了禁止雇傭軍被各國濫用，1977年《日內(nèi)瓦公約》規(guī)定:外國雇傭兵不應(yīng)享有作為戰(zhàn)斗員或成為戰(zhàn)俘的權(quán)利。1980年第35屆聯(lián)合國大會通過決議:世界各國禁止征募、使用、資助和訓(xùn)練雇傭兵。［3］2003年聯(lián)合國大會又通過一項法案，禁止外籍雇傭軍這個職業(yè)。雖然國際社會紛紛對其表示譴責和打壓雇傭軍現(xiàn)象，但雇傭兵現(xiàn)象不但沒有消失，反而以另外一種形象出現(xiàn)在國際市場上。由于受到國際社會和有關(guān)國家的嚴格管控，他們不再像過去那樣以個人或小團體為單位進行活動，而是開始搞公司化經(jīng)營。當下的私營軍事公司都是正規(guī)注冊的商業(yè)公司，是一個合法的實體，其公開運營，面向全球。它們的客戶廣泛，包括跨國公司、主權(quán)國家、國際組織等。事實上，一些最為活躍的私營軍事公司，例如:裝甲集團公司和維內(nèi)爾公司都是大型的跨國公司。這種轉(zhuǎn)型使得它們很容易變化各種形式來規(guī)避國際法的制約，同時一些私營軍事公司還有官方背景，這也為它們提供了更為廣闊的合法發(fā)展的舞臺。

二 私營軍事公司興起的原因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，私營軍事公司不斷發(fā)展壯大，諸如軍事專業(yè)資源集團公司、維納爾公司等一大批私營軍事公司的身影頻繁出現(xiàn)在世界各地爆發(fā)的局部戰(zhàn)爭中。［4］私營軍事公司空前活躍，這一現(xiàn)象的興起有復(fù)雜的國際背景，也是軍事領(lǐng)域和私營化不斷發(fā)展的結(jié)果。

首先，冷戰(zhàn)的結(jié)束催生了私營軍事工業(yè)。冷戰(zhàn)的結(jié)束使得由兩個超級大國構(gòu)建的穩(wěn)定國際秩序土崩瓦解，不但使世界失去了控制沖突的制約力量，而且重新引發(fā)了以往未解決的問題。由于冷戰(zhàn)時許多國家長期依賴大國的援助，隨著蘇聯(lián)的解體以及來自西方世界的援助也在減少，導(dǎo)致越來越多的執(zhí)政能力孱弱、軍力衰敗的“失敗國家”出現(xiàn)。這些國家難以保障自身的穩(wěn)定和安全，成為動亂、犯罪活動、種族及宗教騷亂滋生的土壤，也是恐怖分子和犯罪集團的天堂。“權(quán)利真空”所導(dǎo)致的國內(nèi)和國際沖突愈演愈烈，形成了對于安全的巨大的市場需求。截止到20世紀90年代中期，冷戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)數(shù)量達到了冷戰(zhàn)期間平均值的5倍。［2］各種形式的全球威脅愈演愈烈為私營軍事工業(yè)力量提供了巨大的買方市場。促進私營軍事公司興起的另一個重要因素是，由于冷戰(zhàn)結(jié)束后的裁軍和國家消亡，軍事裁員導(dǎo)致大量老兵和過剩的武器裝備涌入這一國際市場中，使得私營軍事公司能夠以低廉的價格獲得這些資源。后冷戰(zhàn)時代的供求變化帶給了私營軍事公司新的發(fā)展機遇。

其次，現(xiàn)代戰(zhàn)爭性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I軍事公司發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了機會。在冷戰(zhàn)后發(fā)動的幾場戰(zhàn)爭表明，武器的技術(shù)水平越來越先進，技術(shù)含量也越來越高。隨著武器技術(shù)含量的提高，對武器使用者的要求也越來越高，僅僅依靠軍隊自身難以完全勝任，這就要求借助民間力量來幫助軍隊維護和使用這些高技術(shù)武器及其附屬設(shè)備，從而使私營公司進入戰(zhàn)場也成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一種現(xiàn)實需要。例如，在伊拉克戰(zhàn)爭中，“全球鷹”、“捕食者”無人駕駛偵察機和B－2隱形轟炸機，都是由私營軍事公司的工作人員操作和維護的。［5］另一個重要的因素，軍事全球化及軍事科技革命是私人軍事公司賴以生存的土壤。軍事全球化的發(fā)展，為武器及軍事技術(shù)的跨國流動創(chuàng)造了平臺。經(jīng)濟實力雄厚的組織可以購買到最先進的軍事裝備，也可以通過與私營軍事公司簽訂合同購買先進的軍事服務(wù)。

私營軍事工業(yè)不過是全球邁向私有化和外包化的一個步驟而已。20世紀末發(fā)生在歐洲、拉丁美洲和美國的私有化改革的成功，使得市場主導(dǎo)這一觀念贏得了普遍認可，并且成為各國政府和企業(yè)運作的通用模式。在20世紀90年代私有化浪潮下，世界各國紛紛進行國家職能的外部轉(zhuǎn)化。在不影響國家軍事實力、甚至作為國家軍事實力補充的前提下，一些國家放松了對暴力的絕對壟斷，允許私人軍事公司的出現(xiàn)。私營軍事公司提供的服務(wù)從私營安保逐漸發(fā)展到幾乎所有的軍事領(lǐng)域。外包這種商業(yè)策略為私營軍事工業(yè)的擴張創(chuàng)造了有利的條件。

此外，私營軍事公司還充當了以美國為首的西方國家進行隱性對外干涉的有力工具。在和平與發(fā)展成為時代主題的當代國際社會，輕易對他國動武不僅會受到國際社會的強烈譴責，而且受制于民主國家的內(nèi)部決策機制。除非嚴重損害到自己的核心利益，各國政府不再愿意派遣本國軍隊參與國外沖突。然而，軍方可以通過利用私營軍事公司繞開國會、政府和媒體，從而進行隱性的對外干涉以達到自身目的。

三 私營軍事公司的影響

著名理論家馬克思·韋伯說，國家的一個最基本的特征就是“唯一享有合法使用國家力量以維持秩序的特權(quán)”。然而私營軍事公司的介入，這個理論前提也隨之動搖。

首先，如今這種私營化的軍事力量正在市場上代價而沽，它可以隨時和不同的行為體相結(jié)合，例如某些虛弱的國家或者跨國公司，只要能夠負擔得起雇傭的費用，都能夠迅速獲得和強大國家對抗的軍事實力。金錢迅速轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)能力，將國際社會拖回到低成本戰(zhàn)爭的危險之后。［2］這樣出現(xiàn)的最終結(jié)果意味著未來的經(jīng)濟實力將決定軍事實力。某些不良公司可能將自身的軍事能力與那些軍火商、販毒集團及恐怖組織相結(jié)合，建立起具備抗擊國家體系能力的非國家行為體聯(lián)盟，也可以通過市場向那些在國家體系中無法獲得軍事援助的流氓政府提供幫助。未來的戰(zhàn)爭將會是國家及非國家性質(zhì)的軍事組織共同構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)來完成的。

其次，軍事能力的私營化將使評估對手實力或者預(yù)測戰(zhàn)爭態(tài)勢變得十分困難。通過全球性的軍事服務(wù)市場，對手的戰(zhàn)斗力或戰(zhàn)斗態(tài)勢可以突然發(fā)生巨大的變化，任何的均勢及威懾關(guān)系都是靠不住的。通過秘密雇傭軍事力量，某股勢力可以迅速獲得以往從沒有過的戰(zhàn)斗力，然后在敵人猝不及防的情況下給對手以沉重打擊。隨著私營軍事公司的介入，軍備競賽可能開始轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俚耐稑藨?zhàn)爭，而不是傳統(tǒng)的、長時間的軍事建設(shè)。軍事市場的私營化將使國際上的形勢變得更為復(fù)雜。

此外，私營軍事公司的存在使一種新的結(jié)盟形勢就此產(chǎn)生。傳統(tǒng)上，提供軍事援助一直是盟國之間建立和保持政治聯(lián)系的一種做法。然而，私營軍事公司的存在使市場能夠輕松地將經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為軍事能力?，F(xiàn)在可以通過簡單的金錢支援替代軍事援助，使贊助方不必卷入盟國的軍事行動中。同樣，軍事援助的贊助方將不一定是某國國家，非國家行為體，甚至某個富豪都可以成為重要的盟友。私營軍事公司的權(quán)利過大，使得一部分跨國公司已經(jīng)在某些弱國建立了自己的防御工事，由私營軍事公司的部隊來把守。這些大公司的利益不一定總與當?shù)厣鐣蛘睦嫦嘁恢隆Ｋ运綘I軍事公司在這些跨國公司的控制下成為地區(qū)領(lǐng)袖，這可能演變成一種新的“殖民主義”。

四 結(jié)語

只要戰(zhàn)爭仍然存在，對于軍事服務(wù)的需求就不會消失。私人軍事公司在未來相當長的時期內(nèi)不但不會消亡，而且還有隨著世界局部戰(zhàn)爭與武裝沖突增加而蔓延的趨勢。原因很簡單，安全市場上的缺口促成了私營軍事公司的存在，導(dǎo)致私營軍事工業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。總而言之，在未來，私營軍事產(chǎn)業(yè)固然有可能面對困境，然而更加有可能獲得新的發(fā)展。正如一些組織認為，“私營軍事工業(yè)的發(fā)展壯大是不可避免的”。

［1］Tim Spicer，An Unorthodox Soldier:Peace and War and the Sandline Affair［M］.Edinburgh:Mainstream，1999:15.

［2］P.W.辛格.企業(yè)武士［M］.劉波，張愛華，譯.中國人民大學(xué)出版社，2000:32，72，253.

［3］楊建華，等.雇傭軍—世界上最另類的部隊［M］.北京解放軍出版社，2003:1.

［4］王宏偉.私人軍事公司的興起原因及發(fā)展前景［J］.國際論壇，2005(5):12 －16.

［5］周學(xué)海.企業(yè)·外包·戰(zhàn)爭－私營軍事企業(yè)在戰(zhàn)爭中的作用［J］.國際論壇，2005(1):6 －9.