萬(wàn) 勇

（國(guó)防科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410073；湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的思考

萬(wàn) 勇

（國(guó)防科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410073；湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，是完善工程建設(shè)監(jiān)管的重要手段。隨著近年來(lái)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的迅速發(fā)展，檢測(cè)市場(chǎng)也存在著諸多問(wèn)題。文章首先對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，隨后對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的建議，期望能夠?yàn)榇龠M(jìn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展提供有益的幫助。

建設(shè)工程；質(zhì)量檢測(cè)；市場(chǎng)監(jiān)管

建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)工作是整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，客觀公正的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量判定的重要依據(jù)。因此，工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要性是不言而喻的，檢測(cè)工作質(zhì)量的好壞，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響。文章就建設(shè)工程檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管展開(kāi)探討，梳理并分析存在的問(wèn)題，以期通過(guò)部分建議對(duì)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展提供幫助。

1 當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1 缺乏有效的法律法規(guī)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)該得到法律法規(guī)的明確，而作為建設(shè)工程大法的《中華人民共和國(guó)建筑法》和行業(yè)法規(guī)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）都沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理提出相應(yīng)法律條文規(guī)定；《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部第141號(hào)令）又屬部門規(guī)章，法律效力相對(duì)較低、處罰力度不夠、震懾效果較差；而部分地方條例，如《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》盡管已經(jīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)作為一方責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，但由于缺乏國(guó)家大法的有力支撐，在工程建設(shè)中顯得不尷不尬。

1.2 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)

由于建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)屬于行政許可，因此企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)和資質(zhì)申請(qǐng)一般不受限制。所以自從2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》頒布以后，我省的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取壓低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方式承接檢測(cè)業(yè)務(wù)，使目前檢測(cè)取費(fèi)在政府指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上已下浮了6至7成。更有甚者，個(gè)別檢測(cè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擅自更改檢驗(yàn)結(jié)果，以迎合建設(shè)、施工等責(zé)任主體的無(wú)理要求。這些做法必將給工程安全性、耐久性埋下隱患，使質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)增大。

1.3 要求過(guò)低的資質(zhì)門檻

由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批申請(qǐng)的門檻較低，最低注冊(cè)資金80萬(wàn)，僅僅需要6名技術(shù)人員，且不分等級(jí)，一些規(guī)模小、技術(shù)能力差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不受資質(zhì)條件的限制，同樣能夠承接如地基基礎(chǔ)檢測(cè)、建筑幕墻及鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求較高的檢測(cè)項(xiàng)目。部分小檢測(cè)機(jī)構(gòu)不考慮自身硬件條件和技術(shù)能力以及市場(chǎng)發(fā)展要求，只顧眼前暫時(shí)的短期經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)加大檢測(cè)市場(chǎng)的混亂程度。同時(shí)，由于監(jiān)管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入審核把關(guān)時(shí)，主要核查檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)的資質(zhì)條件，如設(shè)備、人員、場(chǎng)地、注冊(cè)資金等，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際能力、執(zhí)業(yè)行為以及檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性缺乏認(rèn)定的途徑和方法，一旦因檢測(cè)履職程序缺位而造成工程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，作為資質(zhì)審批機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將會(huì)面臨法律法規(guī)的責(zé)任追溯。

1.4 不流暢的管理體制

2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》頒布以來(lái)，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步市場(chǎng)化，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理主要是由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。有些地區(qū)住建部門設(shè)置了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的專門部門或機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)地區(qū)住建部門都依法將檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理委托給所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但是由于一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在隸屬關(guān)系或尚未脫鉤、或存在“明脫暗不脫”的情況，當(dāng)遇到爭(zhēng)議檢測(cè)結(jié)果時(shí)難以公正處理，發(fā)現(xiàn)其它檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為時(shí)不敢立即查處或查處不嚴(yán)。管理體制的不暢導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)；因監(jiān)管缺失而造成檢測(cè)市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

2 問(wèn)題存在的原因分析

目前檢測(cè)市場(chǎng)的混亂局面是由多方原因造成的，管理的各個(gè)層面都負(fù)擔(dān)有一部分責(zé)任，概括起來(lái)主要有以下四個(gè)方面的原因。

2.1 不徹底或沒(méi)有斷開(kāi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門聯(lián)系

檢測(cè)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤不徹底或沒(méi)有脫鉤是造成檢測(cè)市場(chǎng)混亂的根源。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化的過(guò)程中，流于形式，大部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍為主管部門的直屬單位，有的雖然名義上脫鉤，但實(shí)際過(guò)程中人、財(cái)、物、事等都由主管部門說(shuō)了算，企業(yè)不能作為市場(chǎng)主體自由的發(fā)揮自身作用，因而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈、監(jiān)管又不能到位、執(zhí)法更無(wú)法進(jìn)行，所以，市場(chǎng)濫價(jià)、陰陽(yáng)合同、虛假檢測(cè)等亂象叢生。

2.2 數(shù)量激增的檢測(cè)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)供需失衡

檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多缺乏合理規(guī)劃而產(chǎn)生的市場(chǎng)供需失衡是導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)秩序混亂的主要原因。由于檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加速度，必然造成一部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量不足。在這種情況下，一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了生存必然會(huì)采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式去爭(zhēng)取市場(chǎng)，有的甚至?xí)扇〗档蜋z測(cè)工作質(zhì)量以減少甲方的費(fèi)用等嚴(yán)重違規(guī)的方式去爭(zhēng)搶檢測(cè)業(yè)務(wù)。在檢測(cè)收費(fèi)方面，雖然湖南省物價(jià)部門出臺(tái)了收費(fèi)和服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也限定了底線；但由于取費(fèi)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，主管部門不能強(qiáng)制干涉，因此惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題就變得尤為突出。大量無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)一些負(fù)面影響，如造成整個(gè)檢測(cè)行業(yè)只能維持低水平低層次的發(fā)展，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的動(dòng)力不足，同行之間利潤(rùn)大幅下降甚至為零；壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)給一些純粹以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，社會(huì)責(zé)任感喪失的檢測(cè)機(jī)構(gòu)客觀上提供了違規(guī)操作的市場(chǎng)空間；惡意競(jìng)爭(zhēng)造成違規(guī)造假行為滋生，假數(shù)據(jù)假報(bào)告泛濫，檢測(cè)的公正第三方定位失去意義，給工程質(zhì)量耐久性及結(jié)構(gòu)安全埋下隱患。

2.3 誠(chéng)信體系不健全和誠(chéng)信缺失的檢測(cè)機(jī)構(gòu)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信度缺失是導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)秩序混亂的重要原因。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)提出了簡(jiǎn)單的要求，但由于沒(méi)有將誠(chéng)信建設(shè)與企業(yè)資質(zhì)管理量化掛鉤，因此無(wú)異于隔靴搔癢，起不到有利的作用。而政府主管部門也忽視了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、人員要求、誠(chéng)信業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)行為等方面的檢查，使一些誠(chéng)信度較差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然能夠相安無(wú)事的存在于市場(chǎng)中，其對(duì)執(zhí)業(yè)道德的遵守沒(méi)有引起高度重視，更有甚者敢于挑戰(zhàn)道德的底線。

2.4 不到位的市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法

市場(chǎng)監(jiān)管缺位和執(zhí)法不到位是導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)秩序混亂的主要原因。在設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度層面上，政府建設(shè)主管部門主要采取對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審核的行政許可方式來(lái)批準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，缺乏對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)的實(shí)際檢測(cè)能力、誠(chéng)信情況以及不良行為記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)的細(xì)則，使一些規(guī)模小、誠(chéng)信差、技術(shù)能力不足、名不符實(shí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)順利進(jìn)入市場(chǎng)；在市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管層面上，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的處罰額度為五千到一萬(wàn)元，在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)前，如此額度的罰款起不到震懾效果，甚至部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了以繳納罰款來(lái)替代違法行為的情況。在質(zhì)量安全行為監(jiān)督層面上，主管部門組織的監(jiān)督檢查頻次太少、方式簡(jiǎn)單單一，起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用；檢查時(shí)側(cè)重對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員持證到崗、質(zhì)量保障體系、儀器設(shè)備管理配置、試驗(yàn)環(huán)境條件以及內(nèi)部資料審查等方面的內(nèi)容，忽略了對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際檢測(cè)能力、市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為、誠(chéng)信等級(jí)等方面的檢查。

3 加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管的若干建議

為了促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，有效、完善的檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管制度是有力的保障。就改進(jìn)和完善檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管制度方面而言，相關(guān)部門可以從以下六個(gè)方面著手。

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)

據(jù)悉，住建部一直在組織對(duì)141號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》進(jìn)行修訂，同時(shí)住建部5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》也明確了質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)單位的監(jiān)督職責(zé)。因此，建議政府主管部門組織起草符合當(dāng)前檢測(cè)市場(chǎng)需求的管理規(guī)定，使監(jiān)管部門有法可依，檢測(cè)機(jī)構(gòu)有章可循，促進(jìn)檢測(cè)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)準(zhǔn)入審批的政策引導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻

目前我省共有210家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但是多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模不大、水平較低，綜合性檢測(cè)（具有四4項(xiàng)資質(zhì)以上）公司僅30來(lái)家。為了扭轉(zhuǎn)這一不利的局面，作為政府主管部門有義務(wù)在政策上正確引導(dǎo)，有必要對(duì)原審批準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行修正，提高準(zhǔn)入門檻，防止檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)甚所造成的負(fù)面影響。同時(shí)，明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理規(guī)劃布局，可以參照國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測(cè)”原則，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立。

3.3 合理規(guī)劃配置檢測(cè)技術(shù)資源，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合水平的提高

為了解決目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多、規(guī)模不大、水平較低的問(wèn)題，政府主管部門應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基建規(guī)模存在的差異制定相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分，促進(jìn)資源整合的最佳措施。通過(guò)等級(jí)劃分，確立不同級(jí)別的檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以承接不同類別的檢測(cè)業(yè)務(wù)，避免一些名不符實(shí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在承接重要工程項(xiàng)目時(shí)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。使一些管理規(guī)范、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)率先提升綜合實(shí)力做大做強(qiáng)。淘汰一批規(guī)模小、誠(chéng)信度差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以減輕檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)甚給市場(chǎng)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3.4 建立檢測(cè)人員分級(jí)培訓(xùn)統(tǒng)考注冊(cè)制度，促進(jìn)檢測(cè)人員綜合技能的提高

現(xiàn)行檢測(cè)人員取得上崗證的培訓(xùn)考核制度，完全是為了應(yīng)付檢測(cè)資質(zhì)申請(qǐng)，基本上沒(méi)有設(shè)置操作技能實(shí)踐的課程，培訓(xùn)考核效果差；而且不管參培對(duì)象是報(bào)告批準(zhǔn)審核的授權(quán)簽字人、還是試驗(yàn)員、還是操作工作等，都是統(tǒng)一培訓(xùn)考試。因此，建議對(duì)檢測(cè)人員實(shí)行分級(jí)統(tǒng)考注冊(cè)制度。首先，檢測(cè)人員通過(guò)短期理論知識(shí)培訓(xùn)獲取上崗證。然后，上崗操作一定時(shí)間后，允許個(gè)人自愿報(bào)名參加統(tǒng)考獲取注冊(cè)證書(shū)。注冊(cè)證書(shū)應(yīng)設(shè)有等級(jí)，由檢測(cè)人員根據(jù)自己實(shí)際水平，逐級(jí)參加理論知識(shí)考試及實(shí)際操作考核，獲取相應(yīng)等級(jí)的注冊(cè)證書(shū)。通過(guò)這種對(duì)人員資格的考核制度，有助于檢測(cè)人員對(duì)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的自學(xué)和操作技能的提高，從而保證檢測(cè)工作的質(zhì)量，促進(jìn)檢測(cè)人員整體水平的提升。

3.5 實(shí)行計(jì)算機(jī)采集技術(shù)，推進(jìn)信息化監(jiān)管

檢驗(yàn)過(guò)程采用計(jì)算機(jī)采集技術(shù)，不僅具有提高工作效率、保證檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，同時(shí)還有防止人為造假的功能。

3.6 健全執(zhí)法體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

懲罰不是監(jiān)管的目的，但它是監(jiān)管工作的必要手段。由于檢測(cè)工作涉及工程結(jié)構(gòu)安全的問(wèn)題，因此，對(duì)檢測(cè)違法違規(guī)行為必須進(jìn)行重罰，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。因此，建議政府主管部門，在制定罰則時(shí)，對(duì)故意違反規(guī)定的單位或個(gè)人，除進(jìn)行下達(dá)整改通知書(shū)或罰款處理外，還應(yīng)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行公示、沒(méi)收違法所得、媒體曝光、停業(yè)整頓直至吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰措施。

[1]羅宗欣.論建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究,2012,(15).

[2]韋袆.關(guān)于建筑工程質(zhì)量檢測(cè)的探討[J].中小企業(yè)管理與科技,2010,(30).

[3]姜紅,騰曉敏.關(guān)于對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)管理改革的探討[J].工程質(zhì)量,2010,(10).

[4]汪慧,鄭秀娟.天津市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展管理對(duì)策[J].天津建設(shè)科技,2006,(4).

[5]封建強(qiáng).工程質(zhì)量檢測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究,2013,(6).

TU191

A

1673-2219（2014）05-0169-02

2013－12－21

萬(wàn)勇（1982－），男，國(guó)防科技大學(xué)公共管理專業(yè)在職研究生，湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站辦公室主任、工程師。

（責(zé)任編校：周欣）