湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】 蔡某與尹某為同村村民，2009年12月，兩人簽訂了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，蔡某將其承包的3335平方米水稻責(zé)任田轉(zhuǎn)包給尹某，每667平方米責(zé)任田的轉(zhuǎn)包費(fèi)為120公斤稻谷(以當(dāng)年國(guó)家晚稻最低收購(gòu)價(jià)上浮10%折現(xiàn)金) ，轉(zhuǎn)包期限為10年，轉(zhuǎn)包費(fèi)一年一付，年底結(jié)清。轉(zhuǎn)包協(xié)議簽訂后，蔡某依約將責(zé)任田交于尹某，之后全家赴外地打工。2010年，尹某與他人在上述土地上開始從事紅磚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。蔡某年底回家發(fā)現(xiàn)后表示反對(duì)，認(rèn)為尹某擅自改變土地用途，嚴(yán)重破壞了耕地，要求退還責(zé)任田，但尹某不同意。2011年3月初，在村委會(huì)的調(diào)解下，尹某答應(yīng)不再在蔡某責(zé)任田里取土。但蔡某外出打工后，尹某繼續(xù)在蔡某責(zé)任田里取土燒磚。2011年10月，蔡某得知消息后再次從外地返回家里，在協(xié)商無果的情況下，將尹某起訴到人民法院，請(qǐng)求解除轉(zhuǎn)包合同，并要求尹某在2012年早稻栽插前將土地恢復(fù)原狀、培肥地力，另外賠償經(jīng)濟(jì)損失3000元。人民法院支持了蔡某的訴訟請(qǐng)求。

【解讀】 本案例的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)后被擅自改變農(nóng)業(yè)用途是否可以收回。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包方可以依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地，任何人不得干涉。蔡某將自己的承包地轉(zhuǎn)包給尹某，雙方為此簽訂轉(zhuǎn)包合同，不違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)包合同應(yīng)屬有效。同時(shí)，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定，不得在耕地上從事挖砂、取土等破壞耕作條件的活動(dòng)；土地流轉(zhuǎn)后不得擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，未經(jīng)批準(zhǔn)不得將土地用于非農(nóng)建設(shè)。尹某未按照法律的規(guī)定合理使用承包地，與他人合伙在耕地上從事紅磚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成耕地永久性損害，這是明顯的違法行為。由于尹某在耕地上從事破壞性經(jīng)營(yíng)，且在蔡某要求其改正后仍然不改，對(duì)于蔡某來說顯然已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)合同的目的。因此，根據(jù)我國(guó)《合同法》的規(guī)定，蔡某可以解除土地流轉(zhuǎn)合同，要求尹某返還承包地，并承擔(dān)恢復(fù)土地原狀(恢復(fù)耕作條件) 、賠償經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)義務(wù)。

值得一提的是，在本案例中，如果蔡某答應(yīng)尹某永久轉(zhuǎn)包土地，繼續(xù)取土燒磚，也是不符合法律規(guī)定的。作為發(fā)包方的村委會(huì)有權(quán)依據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，制止蔡某和尹某的行為，并可以要求其賠償由此造成的損失，甚至可以收回蔡某的承包地，重新發(fā)包給其他村民；當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門也可以依據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)蔡某和尹某進(jìn)行處罰。